危機(jī)逼近韓國

李鐘和

首爾—亞洲金融危機(jī)過去20年后，韓國似乎已經(jīng)學(xué)到了教訓(xùn)，克服了極大的困難提高了其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力。但如今，韓國正面臨一系列新的內(nèi)部和外部風(fēng)險，可能導(dǎo)致又一場重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至比20年前還要糟糕。朝鮮核危機(jī)仍在發(fā)酵，在這樣的情況下，新的經(jīng)濟(jì)動蕩絕不是韓國所需要的。

1997年7月，一場貨幣危機(jī)在襲擊了泰國之后，迅速蔓延到相鄰經(jīng)濟(jì)體。韓國沒有直接受其影響，許多人也相信它不會蔓延開來。但到了11月，韓國突然發(fā)生外國資本撤離，加上金融機(jī)構(gòu)無法從海外借貸，韓國國際儲備被迅速掏空。

在接下來的一個月中，韓國向國際貨幣基金組織（IMF）求援，并采取了痛苦的結(jié)構(gòu)性改革。韓國公司和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，數(shù)百萬人丟掉了工作。1998年，韓國經(jīng)濟(jì)收縮了5.5%。

但情況在一年后開始好轉(zhuǎn)：GDP大幅上揚(yáng)11.3%，政府領(lǐng)導(dǎo)的改革在解決結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)方面效果顯著，包括監(jiān)督不力的金融體系和過度舉債的公司部門。

結(jié)果，韓國經(jīng)濟(jì)在抵御2008年全球金融危機(jī)方面比大部分國家都做得更好，外匯儲備遠(yuǎn)超短期外部負(fù)債，公司和銀行財(cái)務(wù)狀況良好。從這個方面講，亞洲金融危機(jī)對韓國來說堪稱塞翁失馬。

但如今，韓國面臨著日本在長達(dá)20年的停滯時期中所面臨的同樣的結(jié)構(gòu)性問題：人口迅速老齡化，勞動力市場效率低下，制度性弱點(diǎn)，以及服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率低迷。

人口約束日益趨緊。去年，韓國生育率下降到1.17，為世界最低之一，并且還在繼續(xù)下降。百分之十四的人口年齡達(dá)到了65歲（含），到2035年，這一比例預(yù)計(jì)將升高到28%。隨著勞動力的減少和支持老齡人口負(fù)擔(dān)的增加，韓國經(jīng)濟(jì)正在失去自生能力。

但問題更大的是韓國勞動力市場效率低下和制度性弱點(diǎn)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的最新全球競爭力報告，韓國勞動力市場效率名列全世界第73位，造成這一現(xiàn)象的原因是韓國對雇傭關(guān)系的限制非常嚴(yán)格。而在制度評分方面，韓國名列第58名，原因在于過度的政府監(jiān)管、不透明的公司治理以及政策不穩(wěn)定。

最后，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率平均而言只有制造業(yè)的45%，而經(jīng)合組織平均水平為90%。金融、不動產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)以及社區(qū)和政府服務(wù)等行業(yè)的問題尤其突出。

從外部環(huán)境看，韓國極易受到朝鮮核威脅升級的影響。在最近幾個月中，朝鮮多次發(fā)射彈道導(dǎo)彈并進(jìn)行了一次核試驗(yàn)，其領(lǐng)導(dǎo)人金正恩和美國總統(tǒng)特朗普之間也爆發(fā)了嘴仗。在這場口舌之爭中，雙方都威脅將發(fā)動“先發(fā)制人的打擊”，讓人更加擔(dān)心朝鮮半島可能爆發(fā)軍事沖突。

目前，美國正在嘗試施壓中國承擔(dān)遏制朝鮮核威脅的責(zé)任，美國財(cái)政部正在考慮對與朝鮮有業(yè)務(wù)往來的中國個人、公司和銀行采取制裁。但盡管中國最近同意更加積極地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)制裁，它并不希望朝鮮政權(quán)崩潰。

此外，中國也關(guān)注其自身對韓國的不滿。除了強(qiáng)烈要求撤出美軍部署在韓國的薩德系統(tǒng)（中國視之為對其自身安全和地區(qū)戰(zhàn)略平衡的威脅），中國也在用經(jīng)濟(jì)實(shí)力報復(fù)韓國。

特別是，拜中國禁止旅行團(tuán)赴韓旅游所賜，今年前八個月中國赴韓游客數(shù)量同比下降了49%。此外，中國占韓國出口總量的25%，這意味著其還可以在貿(mào)易上大做文章。

更糟糕的是，韓國第二大貿(mào)易伙伴——美國，占其出口總量的13%——也在向韓國施壓。盡管重申美韓聯(lián)盟至關(guān)重要，但特朗普政府出于擔(dān)心巨大的雙邊貿(mào)易赤字，威脅要重新談判雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

這一舉動將給依賴出口的韓國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，但最緊迫的任務(wù)仍然是避免朝鮮半島軍事沖突。在這方面，長期以來一直鼓吹對朝采取“陽光政策”的韓國總統(tǒng)文在寅想實(shí)施“平衡的制裁和對話”。但到目前為止，韓國連改善與自身盟友——美國（更不用說中國了）的外交關(guān)系都沒有做到。重啟朝鮮半島內(nèi)部對話也看不到任何前景。

這方面的失敗讓許多韓國人感到擔(dān)心。反覆莫測特朗普會不惜犧牲韓國（和日本）拯救舊金山嗎？這一可能性令人不寒而栗，韓國現(xiàn)在已開始討論要自己開發(fā)核武器或讓美國重新在韓國部署戰(zhàn)術(shù)核武器。而這兩種做法都會觸怒中國，從而導(dǎo)致朝鮮半島武裝對峙。

20世紀(jì)90年代，韓國一直等到大難臨頭才開始反應(yīng)。如今，韓國必須將危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)。這意味著加快國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革以提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)勞動力市場效率、實(shí)現(xiàn)制度升級，并打造一個支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新初創(chuàng)企業(yè)的營商環(huán)境。這也意味著加強(qiáng)與主要國家之間的經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系，特別是要和美國和中國一起致力于結(jié)束朝鮮核僵局。

這兩個日程都不容易實(shí)現(xiàn)。但韓國未來的繁榮乃至生存，都取決于未來幾個月到幾年中其領(lǐng)導(dǎo)人在這兩個日程上的作為。endprint