關(guān)于GB 2763—2016中茶葉農(nóng)殘最大限量標(biāo)準(zhǔn)的探析

楊巍 陳瓊 姜康 黃曼 王文君 徐彥 雷銳

（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院）

關(guān)于GB 2763—2016中茶葉農(nóng)殘最大限量標(biāo)準(zhǔn)的探析

楊巍 陳瓊 姜康 黃曼 王文君 徐彥 雷銳

（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院）

2016年新修訂的國標(biāo)GB 2763—2016對茶葉最大農(nóng)殘限量提出了新規(guī)定，新增了對部分品種農(nóng)藥含量的限量要求并對原有部分農(nóng)殘限量指標(biāo)作了更為嚴(yán)格的要求。論文旨在通過比對新國標(biāo)與2014版國標(biāo)的差別以及新國標(biāo)中新亮點(diǎn)與歐盟最新法規(guī)、聯(lián)合國食品法典委員會的規(guī)定及美國食品藥品管理局規(guī)定中關(guān)于茶葉農(nóng)殘限量的指標(biāo)，分析新國標(biāo)相對國際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢及差距，以及新國標(biāo)的修訂對我國茶葉出口的影響，并為茶葉出口企業(yè)應(yīng)對變化的國貿(mào)形勢提出相應(yīng)對策。

最大農(nóng)殘限量 歐盟法規(guī) 聯(lián)合國法規(guī) 美國食品法規(guī) 茶葉出口

1 GB 2763—2016中與國際標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)殘限量的對比分析

2016年12月18日，國家衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部和國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了GB 2763—2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，2017年6月18日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)在GB 2763—2014的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，對433種農(nóng)藥在13類農(nóng)產(chǎn)品中4140個(gè)殘留限量作了詳細(xì)規(guī)定，較2014版納入規(guī)范的農(nóng)藥品類更廣，新增46種農(nóng)藥，增加490項(xiàng)農(nóng)藥殘留最大限量。由此可見，國家對食品安全中農(nóng)藥殘留量的技術(shù)要求日趨嚴(yán)格。食品藥品安全是民生的基本保障，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭上嚴(yán)把安全關(guān)是保障人民生命安全的重要環(huán)節(jié)，也是政府“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。

對比兩個(gè)版本中的茶葉的農(nóng)殘最大限量，GB 2763—2016在此前2014版本基礎(chǔ)上新增了18項(xiàng)農(nóng)殘最大限量指標(biāo)，包括吡蚜酮、蟲螨腈、敵百蟲、啶蟲脒、甲胺磷、甲拌磷、甲基對硫磷、甲基硫環(huán)磷、克百威、硫環(huán)磷、氯唑磷、滅多威、三氯殺螨醇、水胺硫磷、特丁硫磷、辛硫磷、氧樂果、茚蟲威；對一項(xiàng)農(nóng)殘限量指標(biāo)作出了調(diào)整，對滅多威的最大限量由3mg/kg上調(diào)至0.2mg/kg。新國標(biāo)對更多品類的農(nóng)藥作出了限量要求，對高毒性、高危險(xiǎn)的農(nóng)藥作出了更加嚴(yán)格的限量。這說明國家對食品安全的技術(shù)要求日趨嚴(yán)格，國民飲茶安全也被擺在更為凸顯的位置，成為國家打造“綠色安全、無公害有機(jī)食品”生產(chǎn)、流通產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)。

農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)是茶葉市場準(zhǔn)入的基本紅線。歐洲國家是茶葉、茶制品消費(fèi)的主要市場。茶葉早已與歐洲人的生活息息相關(guān)。一盞熱氣騰騰的下午茶是他們打發(fā)午后閑暇時(shí)光的最好方式。因此，對于嚴(yán)重依賴進(jìn)口的歐洲國家，歐盟對茶業(yè)準(zhǔn)入條件尤其是涉及人身健康與安全的茶葉農(nóng)殘限量有著嚴(yán)格的要求。自2000年以來，歐盟針對茶葉的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)增至400多項(xiàng)，其中以最低檢出量作為限量標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目已占總量的90%以上，相關(guān)法規(guī)發(fā)布和調(diào)整頻繁，經(jīng)常一年多調(diào)。目前，歐盟2016年10月修訂的版本是有關(guān)茶葉農(nóng)殘的最新技術(shù)法規(guī)，主要涉及三個(gè)方面內(nèi)容的調(diào)整：

（1）提高抽檢比例。自2016年1月1日起，對來自中國的茶葉（不管是否加香料）氟樂靈（限量0.05mg/kg）抽檢比例提高到10%，此舉將延長中國茶葉在歐的通關(guān)時(shí)間。

（2）加嚴(yán)限量。茶葉中環(huán)酰菌胺、醚菌酯雙辛胍胺、甜菜胺和甜菜寧限量由0.1mg/kg加嚴(yán)至0.05mg/kg，啶酰菌胺限量由0.5mg/kg加嚴(yán)至0.01mg/kg，甲基立枯磷由0.1mg/kg加嚴(yán)0.05mg/kg，硝磺草酮限量由0.1mg/kg加嚴(yán)至0.05mg/kg，福賽得（乙磷鋁）的最大殘留由5mg/kg加嚴(yán)至2mg/kg。此舉大大提升了外國茶葉流入歐盟成員國的市場準(zhǔn)入門檻。

（3）醞釀新標(biāo)準(zhǔn)。歐盟正在醞釀一項(xiàng)針對來自中國茶葉的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，考慮把食品中的高氯酸限量定在0.75mg/kg。由于高氯酸鹽使用廣泛、不易分解，在環(huán)境中普遍存在，一旦歐盟確定限量標(biāo)準(zhǔn)，可能對我國茶葉出口帶來巨大影響。

另外，聯(lián)合國食品法典委員會（CAC）制定的標(biāo)準(zhǔn)是目前國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及茶葉農(nóng)殘限量的有15項(xiàng)指標(biāo)，如表1所示。

表1 CAC標(biāo)準(zhǔn)中涉及茶葉農(nóng)殘限量的指標(biāo)

美國作為我國茶葉出口的主要市場，對茶葉農(nóng)殘也有嚴(yán)格的控制。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）關(guān)于茶葉最大農(nóng)殘限量的指標(biāo)主要涉及以下8項(xiàng)，見表2。

表2 美國FDA關(guān)于茶葉最大農(nóng)殘限量指標(biāo)

經(jīng)過認(rèn)真比對歐盟2016法規(guī)中對茶葉農(nóng)殘的技術(shù)要求以及CAC、FDA幾項(xiàng)主要的農(nóng)殘最大限量指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)新國標(biāo)中涉及茶葉農(nóng)殘限量的48項(xiàng)指標(biāo)中有9項(xiàng)歐盟法規(guī)中沒有相關(guān)規(guī)定，包括草銨膦、蟲螨腈、丁醚脲、甲基硫環(huán)磷、甲氰菊脂、硫環(huán)磷、氯噻啉、氯唑磷、水胺硫磷；有6項(xiàng)指標(biāo)國標(biāo)高于各項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，如表3所示。

表3 GB 2763—2016中6項(xiàng)茶葉農(nóng)殘最大限量指標(biāo)高于歐盟、CAC、FDA標(biāo)準(zhǔn)情況單位：mg/kg

其中對三氯殺螨醇的限量遠(yuǎn)高于歐盟、FDA、CAC限量標(biāo)準(zhǔn)，最大限量值是歐盟的百分之一、聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)及美標(biāo)的1/250。三氯殺螨醇是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)中常用的一種有機(jī)氯殺蟲劑。研究表明，暴露在環(huán)境中的三氯殺螨醇對魚類、爬行類、鳥類、哺乳類和人類有毒性和雌激素效應(yīng)，對水生生物有極高毒性。

盡管大多數(shù)指標(biāo)與歐盟對茶葉的農(nóng)殘要求尚有距離，新國標(biāo)中對歐盟未涉及的農(nóng)殘指標(biāo)作出限量規(guī)定以及上述6項(xiàng)指標(biāo)要求高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)尤其是針對高毒性農(nóng)藥殘留的嚴(yán)控說明我國對茶產(chǎn)品的安全要求日趨嚴(yán)格，逐步在與發(fā)達(dá)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌。新規(guī)中更為嚴(yán)格的要求將對國內(nèi)茶葉生產(chǎn)、銷售企業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，但從長遠(yuǎn)看將是有利于茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，向著更為綠色環(huán)保、規(guī)范運(yùn)營、良性成長的方向發(fā)展。

從出口層面看，國標(biāo)向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏并對部分農(nóng)藥殘留最大限量的要求高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)將有利于國內(nèi)出口企業(yè)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從技術(shù)層面達(dá)到國內(nèi)、國際的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而破除貿(mào)易壁壘，在國際市場中爭取有利位置。

2 針對新國標(biāo)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于農(nóng)殘限量要求的對策

中國是產(chǎn)茶大國，幾千年來茶文化源遠(yuǎn)流長。茶文化在歷史變遷中成為了博大精深的中華文明的重要組成部分，并日漸將這種文化的張力推向世界。自絲綢之路開辟，茶葉就源源不斷輸出到中亞以及歐洲。待新航路把世界連成一體，西方貴族對茶葉的需求與日俱增，飲茶之風(fēng)風(fēng)靡歐洲上流社會，茶葉逐漸成為人們生活的必需品。唐朝盛世是茶文化發(fā)展的鼎盛時(shí)期，亞洲諸國競相仿效我國的飲茶傳統(tǒng)。茶道作為一種文化軟實(shí)力逐漸播撒到世界多元文化之中，在諸多國家和地區(qū)的文明演進(jìn)史上留下了濃墨重彩的一筆。而今，中國作為一個(gè)飲茶大國以及世界第三大茶葉出口國家，茶葉的品質(zhì)不僅關(guān)系到國民的人身健康與安全，同時(shí)也是衡量我國這個(gè)茶文化大國國際形象的重要指標(biāo)。因此，新國標(biāo)中對茶葉農(nóng)藥殘留量做出了更為詳盡和嚴(yán)格的規(guī)定正順應(yīng)了這一歷史使命以及當(dāng)下的時(shí)代要求。在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶橫向貫通歐亞大陸的地緣國際貿(mào)易新形勢下，茶葉作為我國重要的出口產(chǎn)品，地位更加凸顯。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年1～12月，我國茶葉出口32.9萬t，金額約14.8億美元，平均單價(jià)為每噸4518美元，同比分別增長1.15%、7.48%和6.25%。在我國農(nóng)產(chǎn)品出口整體呈現(xiàn)萎靡態(tài)勢的背景下，茶葉出口額仍能穩(wěn)步增長，可見我國作為茶葉出口大國的輻射力和在茶葉國貿(mào)市場中的強(qiáng)大影響力。

湖北是“茶圣”陸羽的故鄉(xiāng)，種茶歷史悠久，是中國優(yōu)質(zhì)茶葉出產(chǎn)地之一。當(dāng)下，湖北已躋身全國茶葉生產(chǎn)特大省，全省茶園面積和產(chǎn)量均居全國第三，其中全部茶園均已達(dá)到農(nóng)業(yè)部無公害茶葉標(biāo)準(zhǔn)，通過綠色食品認(rèn)證企業(yè)和有機(jī)茶認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量分別位居全國第一、第二位。針對歐盟2016年10月法規(guī)以及GB 2763—2016，湖北的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)如何調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并制定出權(quán)宜的產(chǎn)品產(chǎn)銷規(guī)劃才是當(dāng)務(wù)之急。

第一，湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院國際所應(yīng)該積極充當(dāng)好信息傳導(dǎo)者這一角色。實(shí)時(shí)把握國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)最新動(dòng)向的脈搏，及時(shí)將國內(nèi)國際的第一手信息經(jīng)過加工、解讀后傳遞給相關(guān)企業(yè)，在政策層面加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過政府及行業(yè)內(nèi)各種媒體渠道將國內(nèi)外新修訂的茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)到整個(gè)行業(yè)，尤其是涉及茶葉出口、外銷的企業(yè)，讓他們及時(shí)掌握行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，合理調(diào)整茶園農(nóng)藥使用情況并通過技術(shù)手段有效果、有針對性地控制農(nóng)藥殘留量。另外，企業(yè)也需具備自主意識，應(yīng)及時(shí)向湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院反饋新標(biāo)推行后面臨的實(shí)際困難，以便我們能夠及時(shí)掌握企業(yè)的市場需求；并在后期邀請有關(guān)方面專家對新國標(biāo)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀與評議，將企業(yè)面臨的困難及時(shí)反饋給國家標(biāo)準(zhǔn)委及有關(guān)部門，充分搭建好政府與企業(yè)間的信息溝通橋梁。

第二，茶葉生產(chǎn)企業(yè)、茶產(chǎn)品供應(yīng)商在實(shí)際生產(chǎn)過程中應(yīng)該嚴(yán)格參照國家標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)法規(guī)的要求科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，對于低標(biāo)準(zhǔn)限量或高殘留的農(nóng)藥品種都應(yīng)盡量回避使用，對于一些對周邊動(dòng)植物及人體健康具有高毒性、高危害的品類應(yīng)該禁用，努力尋求毒性低、成本合理的同類替代品。同時(shí)在農(nóng)藥施用過程中應(yīng)該防范部分農(nóng)藥因土壤殘留或水源、空氣漂移帶來的二次污染，應(yīng)該聯(lián)系有關(guān)部門或通過技術(shù)手段定期對茶園土壤、水源環(huán)境及空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。

第三，在綜合治理茶園農(nóng)害方面，可通過改善技術(shù)尋求更多替代手段如通過農(nóng)藝措施，生物防治、物理防治相結(jié)合的方式來治理，以減少因農(nóng)藥使用帶來的殘留。

第四，農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測部門應(yīng)切實(shí)完善對產(chǎn)業(yè)農(nóng)殘的檢測技術(shù)措施，建立起覆蓋茶園生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)殘監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，從產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)上保證對農(nóng)殘量的嚴(yán)格控制。

第五，政府須加強(qiáng)對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶葉出口基地的資金、技術(shù)、人才等方面的扶持力度。應(yīng)對國際市場變化的需求以及日趨嚴(yán)格的茶葉市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，茶葉生產(chǎn)供應(yīng)商必須改造和完善在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的茶葉農(nóng)殘?zhí)幚砑夹g(shù)以及對成品中農(nóng)殘量的檢驗(yàn)檢測技術(shù)。改善生產(chǎn)技術(shù)，更新基礎(chǔ)設(shè)備的投入將會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品的市場競爭力。企業(yè)優(yōu)化技術(shù)、轉(zhuǎn)型升級的過程中還需倚重政府在資金、技術(shù)和人才方面的支持。

Study on the MRL of Pesticides in Tea Products According to the Requirements of GB 2763—2016

Yang Wei, Chen Qiong, Jiang Kang, Huang Man, Wang Wenjun, Xu Yan, Lei Rui
( Hubei Standardization and Quality Institution )

GB 2763—2016 was the latest revision of national standard on food security issued at the beginning of 2016, in which subtle regulations were made on the MRL of raw tea and tea products. MRL of some new breeds of pesticides were added and stricter requirements were raised for some original ones. comparing with the 2014 version,the latest EU technical regulations, CAC and FDA regulations, this paper aims at offering analysis of the advantages and disadvantages of GB 2763—2016 over the prevailing international standards. On its basis it will offer an insight towards the in fl uences that the latest revision of national standard would invite upon our tea export market and assist domestic tea export enterprises in making sensible decisions in fl uctuating trade situations.

MRL, EU regulations, CAC regulations, FDA regulations, tea export