新時(shí)代建筑工程審計(jì)監(jiān)督思考

■樊向千

新時(shí)代建筑工程審計(jì)監(jiān)督思考

■樊向千

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施建筑工程和加強(qiáng)建筑工程審計(jì)的重要性，突出重點(diǎn)，不斷加大建筑工程審計(jì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障建筑工程審計(jì)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。

新時(shí)代；建筑工程；審計(jì)監(jiān)督

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代為全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注與相關(guān)的水、電、路的建設(shè)，持續(xù)做好保障和改善工作，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程審計(jì)監(jiān)督。

一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施建筑工程和加強(qiáng)建筑工程審計(jì)的重要性

1.實(shí)施建筑工程和加強(qiáng)建筑工程審計(jì)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻洞察了中國(guó)發(fā)展的特征、規(guī)律和前景，深刻指明了中國(guó)發(fā)展的“一大目標(biāo)”和“五大任務(wù)”，特別是提出扎實(shí)增加人民群眾獲得感，履行好?；?、保底線、保兜底責(zé)任，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，對(duì)于建筑工程和建筑工程審計(jì)工作具有極強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話，就是要以堅(jiān)定的政治態(tài)度、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把“一大目標(biāo)、五大任務(wù)”貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、全領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持實(shí)施建筑工程，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在建筑工程實(shí)施中的重要保障作用，在服務(wù)改善、全面增進(jìn)人民福祉上闖出新路。

2.實(shí)施建筑工程和加強(qiáng)建筑工程審計(jì)是服務(wù)全面深化改革的重要保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善，才能不斷增強(qiáng)群眾獲得感，為改革發(fā)展凝心聚力、增添動(dòng)力。改革為了人民，又依靠人民力量來(lái)推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力指出：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會(huì)問(wèn)題矛盾增多的情況下，要繼續(xù)實(shí)施建筑工程和加強(qiáng)對(duì)建筑工程的審計(jì)監(jiān)督，從人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題著手，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平，才能讓群眾吃上“定心丸”，增強(qiáng)發(fā)展的公平性和普惠性，為改革發(fā)展鋪平道路。

3.實(shí)施建筑工程和加強(qiáng)建筑工程審計(jì)是全面建設(shè)大美阜陽(yáng)的重要舉措。建筑工程是保障改善的重要品牌，是實(shí)施共享發(fā)展行動(dòng)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，社會(huì)建設(shè)形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，特別是保障能力和水平還有待進(jìn)一步提高，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域存在不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然比較艱巨。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海指出：要深入實(shí)施建筑工程和加強(qiáng)建筑工程審計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把實(shí)施建筑工程與完善社會(huì)保障體系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、建設(shè)美好鄉(xiāng)村等有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)美好社會(huì)建設(shè)不斷走向深入。

二、突出重點(diǎn)，不斷加大建筑工程審計(jì)監(jiān)督力度

1.加強(qiáng)對(duì)建筑工程政策落實(shí)情況審計(jì)。繼續(xù)組織審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)依法履職盡責(zé)，促進(jìn)政令暢通，保障各項(xiàng)政策有效實(shí)施和發(fā)揮作用。按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、失責(zé)追究的原則，加強(qiáng)對(duì)主管部門(mén)落實(shí)建筑工程監(jiān)管第一責(zé)任主體情況的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)建筑工程實(shí)施內(nèi)容、資金籌措管理、申請(qǐng)審批程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建后管養(yǎng)等情況，促進(jìn)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)落實(shí)資金管理重要責(zé)任主體情況的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金預(yù)算安排、審核撥付、績(jī)效管理和督促檢查等情況，推動(dòng)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資金實(shí)施有效監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目單位落實(shí)資金管理使用直接責(zé)任主體情況的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金申報(bào)、管理和使用等情況，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用。

2.加強(qiáng)建筑工程資金管理使用情況審計(jì)。始終堅(jiān)持以人為本、優(yōu)先，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧、三農(nóng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、建筑工程專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾根本利益。緊緊圍繞建筑工程設(shè)立的總體目標(biāo)，結(jié)合建筑工程資金的不同特點(diǎn)和要求，重點(diǎn)關(guān)注建筑工程資金分配是否科學(xué)規(guī)范、管理是否嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、使用是否真實(shí)有效、監(jiān)督是否盡責(zé)到位、政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，確保建筑工程各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

3.加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)情況審計(jì)。突出加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金投入的工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，確保專(zhuān)項(xiàng)資金投入的工程建設(shè)項(xiàng)目布局更加科學(xué)、規(guī)劃更加合理、效果更加明顯、群眾更加滿意。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平、劉勁哲、厲以寧、吳敬璉、張維迎指出：要緊緊圍繞建設(shè)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量和效益，加強(qiáng)對(duì)道路交通、水利、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等與相關(guān)的水、電、路工程項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、監(jiān)理履責(zé)、建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量、造價(jià)控制，項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益，以及項(xiàng)目后期管護(hù)等情況，確保各項(xiàng)惠民富民強(qiáng)民政策落到實(shí)處。

4.加大對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度。按照權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效的原則，全面加強(qiáng)依法審計(jì)工作。要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。對(duì)管理混亂、滯留滯撥、閑置沉淀、績(jī)效不高等違規(guī)問(wèn)題，要責(zé)令有關(guān)部門(mén)、單位采取有效措施，及時(shí)整改、及時(shí)糾正；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、貪污挪用、轉(zhuǎn)移隱匿專(zhuān)項(xiàng)資金，以權(quán)謀私變相增加群眾負(fù)擔(dān)、侵害群眾權(quán)益，以及失職、瀆職造成重大資金資產(chǎn)損失等違法問(wèn)題，要依法嚴(yán)肅查處。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲提出：要注重與建筑工程牽頭責(zé)任部門(mén)的溝通，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種侵害人民群眾利益的違法違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和有關(guān)主管部門(mén)處理，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障建筑工程審計(jì)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行

1.加強(qiáng)組織保障。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按職責(zé)分工分解建筑工程審計(jì)任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織好全市聯(lián)動(dòng)的審計(jì)項(xiàng)目，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量。要進(jìn)一步完善全審計(jì)系統(tǒng)建筑工程審計(jì)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確工作職責(zé)，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力做到信息暢通、資源共享。

2.強(qiáng)化能力建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)要采取多種舉措，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，不斷提升審計(jì)隊(duì)伍執(zhí)法水平。要進(jìn)一步整合政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)資源，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人才庫(kù)建設(shè)，健全完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)制度，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，提高審計(jì)能力、質(zhì)量和效率，更好地服務(wù)建筑工程建設(shè)大局。

3.創(chuàng)新審計(jì)方式。審計(jì)機(jī)關(guān)要深刻把握建筑工程審計(jì)政策性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，積極探索有效的審計(jì)方式。要注重將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)與建筑工程審計(jì)工作結(jié)合起來(lái)，將建筑工程實(shí)施情況作為各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的重要內(nèi)容，將貫徹落實(shí)黨和國(guó)家惠民政策措施作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，積極探索實(shí)現(xiàn)多視角分析、多專(zhuān)業(yè)融合、多方式結(jié)合、多技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同審計(jì)、共享成果，不斷拓展建筑工程審計(jì)廣度和深度。

四、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法

1.總體要求。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范國(guó)家建設(shè)行為，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，必須加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、住建、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、稅務(wù)、監(jiān)察、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。建設(shè)單位以及與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨、咨詢(xún)、代理等單位（即被審計(jì)單位），應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求提供資料，不得拒絕、拖延、謊報(bào)。被審計(jì)單位及其負(fù)責(zé)人對(duì)本單位所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員或者選取相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助、參與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，不論以何種結(jié)算方式，必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，作出審計(jì)決定。對(duì)于由多個(gè)施工單位共同承建的工程項(xiàng)目，可根據(jù)每個(gè)施工單位負(fù)責(zé)承建的內(nèi)容分別進(jìn)行審計(jì)，審結(jié)后出具審計(jì)結(jié)論，憑審計(jì)結(jié)論辦理工程及財(cái)務(wù)結(jié)算。整個(gè)項(xiàng)目全部審結(jié)后，出具建設(shè)項(xiàng)目的綜合審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民政府報(bào)告國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。

2.審計(jì)范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨、咨詢(xún)、代理等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，也應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督，不受審計(jì)管轄范圍的限制。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目包括財(cái)政性資金占項(xiàng)目總投資的百分之五十以上的、國(guó)家建設(shè)者實(shí)質(zhì)上擁有項(xiàng)目建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)控制權(quán)的、接受或者使用社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際組織和外國(guó)政府援助和貸款的、社會(huì)公益性資金投資的、國(guó)有（或國(guó)有控股）企事業(yè)單位自有資金投資的國(guó)家投資或者融資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目。

3.審計(jì)管轄。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，按照建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計(jì)管轄范圍。兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)有資產(chǎn)投資主體投資的建設(shè)項(xiàng)目，由對(duì)其投資比例最大的投資主體有管轄權(quán)的審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)；投資比例相等的，由該建設(shè)項(xiàng)目所在地審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)；審計(jì)機(jī)關(guān)之間對(duì)審計(jì)管轄范圍有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)確定。

［1］薛金明.試論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)［J］.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（6）：23－25.

［2］劉紅皋.國(guó)外保證建筑工程質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.鐵路工程造價(jià)管理，2016，31，（5）：33－35.

（作者單位：濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)境衛(wèi)生管理局）