國(guó)外“城管”執(zhí)法特色及借鑒

◎佚名

國(guó)外“城管”執(zhí)法特色及借鑒

◎佚名

在漫長(zhǎng)的城市化進(jìn)程中，許多國(guó)家都探索出一整套適合于本國(guó)國(guó)情的城市管理執(zhí)法體系，不斷破解諸多城市發(fā)展難題，以人為本、和諧發(fā)展的理念構(gòu)筑、維系著城市健康、有序、和諧地發(fā)展。其中，許多國(guó)外的“城管”執(zhí)法措施值得我國(guó)借鑒。

各具特色的“城管”執(zhí)法法律權(quán)威保障

美國(guó)的城市管理法律體系完備、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格。美國(guó)的各個(gè)城市都依據(jù)國(guó)家、州、郡的法規(guī)制定了地方性的具體法規(guī)，對(duì)利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)均有明確規(guī)定。

例如，除了道路、交通類的一般性法律外，美國(guó)紐約還專門制定了《紐約市攤販管理?xiàng)l例》和《攤販保護(hù)第一修正案》，明確規(guī)定了攤販獲得營(yíng)業(yè)許可條件、許可的營(yíng)業(yè)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、攤位結(jié)構(gòu)、食品衛(wèi)生要求及操作規(guī)范、相關(guān)責(zé)任與義務(wù)、收費(fèi)與處罰依據(jù)等，使攤販和執(zhí)法者均有依據(jù)，從根源上避免了異議和沖突。

亞洲國(guó)家更多的是通過關(guān)于食品衛(wèi)生、道路等法規(guī)和綱領(lǐng)性文件來規(guī)范攤販行為。日本最為典型，其《輕犯罪法》《食品衛(wèi)生法》《道路交通法》《道路法》和地方的綱領(lǐng)性文件共同構(gòu)成了詳盡的城市管理法律體系。

《輕犯罪法》規(guī)定了34項(xiàng)輕犯罪，包括潛伏于無人的住宅、建筑和船舶內(nèi)，攜帶兇器、作案工具，給公眾造成干擾的流浪者，在公共場(chǎng)合對(duì)他人動(dòng)粗或者惡語(yǔ)相向，丟棄對(duì)人存在危險(xiǎn)的動(dòng)物，隨地吐痰和大小便，隨便丟棄鳥獸尸體和污染物，妨礙他人通行等。如果有人觸犯了該法律，可處以拘留并罰款。根據(jù)這部法律，幾乎所有不文明的行為都可以被懲罰，對(duì)規(guī)范居民行為，加強(qiáng)城市管理發(fā)揮了很大作用。

降低成本，提高效率，倡導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作

發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門的權(quán)力和可以利用的資源相對(duì)有限，為了提高城市管理的效率和效益，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，整合城市區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。通過合理授權(quán)和分權(quán)，形成政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)。

在社會(huì)職能的履行方面，政府被定位于保證社會(huì)服務(wù)的公平、合理等宏觀調(diào)控角色上，將部分職能配置給中介組織，減輕政府的負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)作成本，并提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。

在美國(guó)，通過引入市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)公眾參與、嚴(yán)格依法辦事、采用信息技術(shù)等措施，使各種公共管理資源得到有效整合和利用，形成了政府宏觀調(diào)控、提供服務(wù)和保障，企業(yè)和其他社會(huì)組織積極介入，利益相關(guān)者和市民廣泛參與的“三位一體”的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和格局。

調(diào)動(dòng)管理相對(duì)人的積極性，實(shí)行自律運(yùn)行機(jī)制

隨著“城管”執(zhí)法的多元性和復(fù)雜性增強(qiáng)，有些國(guó)家不斷拓展城市管理的管理者范圍，適當(dāng)調(diào)動(dòng)了被管理者的積極性，使被管理者適當(dāng)實(shí)現(xiàn)角色對(duì)調(diào)。韓國(guó)在這方面先行一步，充分發(fā)揮攤販協(xié)會(huì)的作用。

一是由于各類規(guī)范和處罰都在獲得許可時(shí)被清楚地列明，攤販與警察之間就犯錯(cuò)問題較容易達(dá)成共識(shí)；二是由于攤販都會(huì)加入?yún)f(xié)會(huì)，通過群體的力量向市政管理部門和議會(huì)施壓來爭(zhēng)取權(quán)利，很少有單個(gè)攤主與管理者發(fā)生沖突；三是由于攤販獲得資格還需要經(jīng)過鄰居（擺攤區(qū)域的土地或房產(chǎn)擁有人）的同意，再加上攤販素質(zhì)較高，不會(huì)發(fā)生攤主與鄰居的沖突；四是由于政府和主管部門對(duì)攤販的服務(wù)，既可以通過改善攤販的設(shè)施條件來提高其服務(wù)能力，使街道的衛(wèi)生更有保障，又可以有效地緩解管理者與攤販之間的緊張關(guān)系。

高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，“城管”執(zhí)法人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

基于公共衛(wèi)生和安全領(lǐng)域的一般原則，美國(guó)“城管”在招聘和培訓(xùn)時(shí)，對(duì)從業(yè)人員的教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)和法律法規(guī)熟練程度均有嚴(yán)格要求。候選人必須具備一定的資格和能力，能夠保護(hù)居民免受違章建筑、土地濫用、環(huán)境破壞以及任何可能危害公共衛(wèi)生的違規(guī)行為的侵害。

教育背景。美國(guó)“城管”的學(xué)歷要求至少在高中以上，最好擁有與崗位相關(guān)專業(yè)的大專文憑。這些相關(guān)領(lǐng)域包括犯罪學(xué)、公共安全、公共衛(wèi)生、土木建筑等。

工作經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)“城管”部門希望候選人有行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)或相近領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的法律、規(guī)章的了解和實(shí)踐也非常重要。

公共衛(wèi)生。衛(wèi)生法規(guī)是執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要方面?？偟膩碚f，美國(guó)“城管”的主要職責(zé)就是為了保障公共衛(wèi)生和安全。這項(xiàng)管轄權(quán)包括很多方面，如食品衛(wèi)生安全條例、動(dòng)物管理問題等，所以對(duì)于這些方面的法規(guī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)必不可少。

熟悉執(zhí)法的一般范圍。任何接受行政執(zhí)法能力培訓(xùn)的人都必須熟悉常見的違規(guī)行為。經(jīng)過多年的工作積累，“城管”部門將常見的違規(guī)行為列了一個(gè)條目，主要包括隨處丟棄垃圾、建筑物地界和圍墻、游泳池許可證、廢舊車輛、街頭涂鴉、義務(wù)排水灌溉指導(dǎo)等。

房屋和公共衛(wèi)生問題。美國(guó)“城管”要處理很多有關(guān)房屋和公共衛(wèi)生方面的問題，所以也會(huì)進(jìn)行這方面的專門培訓(xùn)，主要涉及的違規(guī)行為一般包括火災(zāi)和健康危害、公共安全妨害、房屋建筑隱患等。

對(duì)我國(guó)城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要作用

第一，學(xué)習(xí)國(guó)外“城管”執(zhí)法的民生理念。許多國(guó)家的法律雖然嚴(yán)格，但是如果某些法律有明顯損害公眾利益之處，政府會(huì)及時(shí)修改或者調(diào)整法律，而民眾會(huì)自始至終參與法律的制定和修改。這種“弱勢(shì)”思維的引領(lǐng)使城管執(zhí)法既嚴(yán)厲又合情合理，民眾的支持和配合度很高。

第二，我國(guó)城管執(zhí)法要有強(qiáng)有力的法律支撐。無論是美國(guó)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、歐洲的公共城管協(xié)調(diào)，還是韓國(guó)、日本的區(qū)域管理模式，其“城管”執(zhí)法行為均有明確的國(guó)家級(jí)法律授權(quán)，執(zhí)法人員身份明確，多為國(guó)家公務(wù)人員，執(zhí)法范圍、內(nèi)容等規(guī)定細(xì)致入微。和這些國(guó)家相比，我國(guó)城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，城管執(zhí)法的權(quán)威性不足。

第三，我國(guó)城管執(zhí)法應(yīng)效仿國(guó)外，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立政府與企業(yè)的合作關(guān)系。政府通過合理授權(quán)和分權(quán)，就可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，形成政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)。

第四，弱勢(shì)群體的自律機(jī)制是城管執(zhí)法的有益補(bǔ)充。可以效仿韓國(guó)等國(guó)家政府部門的做法，充分發(fā)揮攤販協(xié)會(huì)組織的作用，促其自律，調(diào)動(dòng)自我管理的主動(dòng)性和與政府直接溝通的積極性，有效避免商販與執(zhí)法人員的直接沖突。

（摘自微信公眾號(hào)“城市管理”）