推動全面從嚴治黨向基層延伸
——祁縣開展“兩學一做”學習教育的實踐與思考

□ 中共祁縣縣委常委、組織部組長 張 鑫

推動全面從嚴治黨向基層延伸
——祁縣開展“兩學一做”學習教育的實踐與思考

□ 中共祁縣縣委常委、組織部組長 張 鑫

2016年以來，按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，祁縣在全縣開展以“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”為主要內容的“兩學一做”學習教育。全縣690個基層黨組織，14478名黨員參與其中，通過推進有序、扎實深入、宣傳到位、覆蓋全面的學習教育，進一步夯實了基層基礎，推動了黨風民風社風明顯好轉，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展鋪上了一層亮麗的底色，為祁縣改革穩(wěn)定發(fā)展集聚了強大的正能量。

一、堅持目標導向、問題導向、效果導向相互統(tǒng)一，推進學習教育嚴細化實效化

過去的一年，按照基礎在學、關鍵在做的要求，堅持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效，強化問題導向，注重以上率下，扎實有序地推進學習教育，取得了重要進展和成效。

（一）以學為基，高點定標熔鑄黨性之魂。創(chuàng)新方式學。成立縣委學習教育協(xié)調小組，實行學習教育全程記實，通過領導帶頭學、專題輔導學、上下聯(lián)動學、重點研討學等方式，專題學習黨章黨規(guī)、習近平總書記系列講話，學習省市黨代會精神、十八屆六中全會精神以及新頒布的《準則》《條例》等。開展中心組學習16次，開展“五堂課”下鄉(xiāng)和“三走進”送學活動，縣四套班子黨員領導干部深入聯(lián)系點講黨課126次，由22名市黨代表組成宣講團深入各系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講261次，參學黨員11500余人次，召開縣委書記與村“兩委”主干談心談話月例會8次。舉辦3場紀念建黨95周年暨“兩學一做”學習教育文藝匯演，舉辦紀念建黨95周年暨紅軍長征勝利80周年攝影展。立足實際學。召開紀念建黨95周年大會暨“兩學一做”學習教育專題講座，邀請原省委黨校巡視員高健生教授圍繞“學習系列講話，爭做合格黨員”主題為全縣300余名基層黨組織書記進行專題講座；各基層黨組織全部建立支部微信平臺，采取專題講座、專題培訓、征文、演講、攝影展等多種形式開展學習教育。東觀鎮(zhèn)創(chuàng)新一堂課、兩平臺、三本書、四個微信群“1234”學習法，縣人民檢察院創(chuàng)建“檢察論壇”“兩學一做”微信群“線上線下”學，昭馀鎮(zhèn)開設“黨員在行動”示范園地，把學習融入日常、成為經(jīng)常。全縣基層黨組織共開展集中學習9318次，講專題黨課2795次，開展主題黨日活動3567次。通過學習黨章黨規(guī)，學習系列講話，明確了行為底線，樹起了道德高線，增強了四種意識，特別是核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）緊盯問題，精準聚焦輝映黨旗之光。堅持邊學邊改、即知即改，組織黨員對照查找出問題清單，采取銷號整改方式，有一件改一件，改一件銷一件?？h委常委班子帶頭召開專題民主生活會，深入查擺理想信念、政治紀律和政治規(guī)矩等六個方面問題。按照倒切10%的比例，集中整頓15個軟弱渙散黨組織，共傾斜涉農項目18個，幫扶困難群眾98人，為群眾辦實事好事92件，化解各類矛盾糾紛52件，妥善處理信訪案件22件，引進資金895.8萬元，解決農村勞動力就業(yè)213人。進一步規(guī)范黨內組織生活制度，對不同領域基層黨組織的基層黨建工作和黨費收繳工作進行專項檢查，對部分單位存在的民主（組織）生活會、民主評議黨員、“三會一課”制度、基層黨組織按期換屆情況執(zhí)行不規(guī)范等問題，責令其限期進行整改。

（三）知行合一，為民服務詮釋黨員擔當。黨員是先鋒，黨員是一面旗。在全縣基層黨組織和廣大黨員中全面開展以“四諾三比一爭優(yōu)”為主要內容的“黨員先鋒行”主題實踐活動，全縣黨員積極投身抗洪搶險、“三大戰(zhàn)役”百日攻堅一線，扎實開展干部幫扶企業(yè)（項目）工作。針對峪口鄉(xiāng)蘋果嚴重積壓滯銷問題，發(fā)出《讓滯銷蘋果變愛心蘋果——致全縣共產(chǎn)黨員的一封倡議書》，共幫助銷售蘋果20余萬斤。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，由18個縣級領導，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和開發(fā)區(qū)負責人組成了9個扶貧工作團，由122個縣直單位及條管單位組成駐村扶貧工作隊，104家駐縣企業(yè)與152個建檔立卡村進行結對扶貧，14個“紅五星”農村服務型黨組織與14個建檔立卡村黨組織結對共建，2032名農村黨員對本村貧困人口中的低保戶、五保戶、貧困殘疾人“三類”貧困戶進行包聯(lián)，通過開發(fā)愛心崗位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等多種方式，2016年成功脫貧878戶1719人；把基層組織建設作為檢驗“兩學一做”成效的有力抓手，2015、2016兩年共命名21個“紅五星”農村服務型黨組織，75個農村（社區(qū)）通過盤活非農建設土地、支持村集體創(chuàng)收項目建設等6種方式實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”；七一前后、春節(jié)前分別慰問1名老紅軍、67名建國前農民老黨員和特困黨員，以及463名建檔立卡貧困戶黨員及34名困難離任主干，以實際行動詮釋黨員的擔當與價值。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，“兩學一做”學習教育是一個長期的過程，我們的工作還存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是各級黨組織學得不深、不透，廣大基層黨員干部學習理解習總書記講話精神不徹底，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣直單位）、村（社區(qū)）存在逐級遞減情況；二是部分黨組織不能將“學”與“做”做到有機統(tǒng)一，執(zhí)行不到位，載體不新、方法不多、效果不明顯；三是部分黨組織對退休黨員、流動黨員、年老體弱黨員要求不高，不能按要求參加學習教育，學做效果不顯著；四是沒有形成合力，縣委、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間，部門與部門之間，部門與下屬單位之間，還沒有學與做的聯(lián)動性，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調解決問題的合力。針對以上問題，我們將在制度化常態(tài)化建設中認真研究并加以解決。

二、堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合，推進學習教育常態(tài)化制度化

“兩學一做”學習教育一年的實踐，取得了一定成效，也讓我們收獲了一些啟示。我們總結了四方面經(jīng)驗即“四個必須”：必須把黨委核心作用貫穿始終，必須把堅持以上率下貫穿始終，必須把突出問題導向貫穿始終，必須把堅持為民服務貫穿始終，才能使學習教育不偏離中心、贏得民心，筑牢黨的執(zhí)政之基。

全面從嚴治黨永遠在路上。今后，要認真貫徹中央要求，充分利用貫徹十八屆六中全會精神示范縣創(chuàng)建的有利契機，通過“1234”工作路徑在有法、有力、有效上下功夫，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。

（一）把握理想信念教育這個核心，以高度的政治自覺強化思想理論武裝。堅持把學習黨章黨規(guī)和系列講話常態(tài)化，持續(xù)引深學習習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學習十八屆六中全會精神，在全體黨員干部中開展“忠誠、干凈、擔當”主題教育。用好黨校黨性教育、檢察院黨風廉政教育、井岡山理想信念教育三大教育培訓基地，持續(xù)開展祁縣大講堂、微調研、五堂課、全民讀書年四大活動，落實“一把手”帶頭講黨課，分類開展“兩委”主干領頭雁培訓、農村和機關黨務工作者培訓、非公企業(yè)黨組織書記培訓、普通黨員輪訓以及扶貧工作隊和第一書記培訓“五大培訓”，引深開展研討、考試、知識競賽、演講比賽等“十個一”活動，增強“四個意識”，切實做到在思想上擁戴核心、在政治上維護核心、在行動上緊跟核心。黨的十九大召開后，及時組織黨員干部深入學習領會，抓好貫徹落實。

（二）抓住繼承和創(chuàng)新這兩個關鍵環(huán)節(jié)，以務實的政治擔當構建良好政治生態(tài)。以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以“三會一課”為基本制度，以解決問題、發(fā)揮作用為基本目標，健全完善黨內組織生活制度，出臺“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨員領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、黨員“固定黨日”等黨的組織生活制度實施細則，為全縣規(guī)范黨內組織生活、推進黨的組織生活常態(tài)長效提供基本遵循。加強政治文化建設，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，常態(tài)化開展夫妻雙雙受教育、科級干部廉政考試和任前廉政談話，弘揚廉政文化，傳承喬家良好家風，全面從嚴構建良好政治生態(tài)。

（三）著眼基層組織基礎工作基本能力這三個重心，以嚴明的政治責任夯實黨的執(zhí)政基礎。以“迎接十九大、做合格黨員”為抓手，不斷深化“黨員先鋒行”主題實踐活動。以“五好七有”為目標，繼續(xù)開展“紅五星”黨組織創(chuàng)建；開展軟弱渙散黨組織集中整頓，為做好年底農村“兩委”班子換屆工作夯基固本。引深“五個一”工作法、愛心超市等服務模式，不斷增強社區(qū)黨組織服務能力。以全省非公企業(yè)先進黨組織——宏藝黨總支為標桿，打造3-5個非公黨建示范點，推進其他領域黨建工作。大力推行“四議兩公開”和“五簽一審”工作法，不斷健全規(guī)范村務監(jiān)督委員會。嚴格實施發(fā)展黨員“五步二十四條”，實行發(fā)展黨員全程記實，做好失聯(lián)黨員和“三不黨員”處置工作。深入推進黨員組織關系管理、黨費收繳等基層黨建7項重點工作。創(chuàng)新“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”形式，繼續(xù)推行“書記項目”。全面強化脫貧攻堅工作，大力推進村級集體經(jīng)濟破零工程，今年再實現(xiàn)50個村破零，達到80%以上。強化基層基礎保障，嚴格落實在職“兩委”主干報酬、黨建工作經(jīng)費、村級運轉經(jīng)費，推進村級活動場所和社區(qū)場所建設。

（四）完善“三會一課”等四個黨建工作機制，以優(yōu)良的政治清風推動全縣改革穩(wěn)定發(fā)展。認真落實“三會一課”制度。通過提升“三會一課”質量、完善“三會一課”督查、加強“三會一課”創(chuàng)新等，讓支部發(fā)揮主體作用，讓每名黨員用心去“學”，主動去“做”，成為“四講四有”合格黨員。持續(xù)深化“十管十有十落實”機制。夯實農村黨建基礎，強化公共服務和社會監(jiān)督，完善多元參與的農村基層治理體制，推進鄉(xiāng)村治理規(guī)范化。切實落實“三看”機制。堅持好干部標準，將“三看”機制貫穿干部考核評價始終，堅持正負激勵與合理容錯并舉，建立干部容錯糾錯、能上能下機制，為擔當?shù)母刹繐?，為負責的干部負責。完善引深“三個一線轉作風，三件實事惠民生”機制。抓鍛煉，樹導向，在項目建設、改革攻堅等一線鍛煉、檢驗、識別干部，讓全縣干部人人有事干、有責擔，進一步提高黨員干部解決實際問題能力，進一步提振精氣神、展示新作為，切實把學習教育中激發(fā)的工作熱情轉化為“苦干三年，挺進晉中方陣第二梯隊”，建設美麗文明、無煤有為的新祁縣。

（責編：張靈霞）