(濱??h城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理中心,江蘇鹽城 224500)
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”便民服務(wù)存在的問題及對策
莊馳
(濱??h城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理中心,江蘇鹽城 224500)
自2014年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》以來,全國各地在大力實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度并軌的同時,緊扣“便民、利民、惠民”的民生服務(wù)宗旨,不斷開拓實踐、探索創(chuàng)新,努力打造“四個不出村”服務(wù)機(jī)制,即居民參保登記、個人繳費、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取等,均可在本村內(nèi)“城鄉(xiāng)居民社會保險經(jīng)辦服務(wù)點”完成,無需跑腿費時。但是從各地“四個不出村”便民服務(wù)機(jī)制運行情況來看,仍面臨服務(wù)人員配備不足、素質(zhì)不高、經(jīng)費短缺等問題,需要進(jìn)一步完善和加強,才能全力掃除阻礙城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的路障。
城鄉(xiāng)居保;服務(wù)體系;問題對策
為提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)水平,我縣自2014年按照江蘇省人社廳要求,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保登記、個人繳費、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢一系列經(jīng)辦服務(wù)“四個不出村”。目前,全縣296個村全部建立村級人社服務(wù)平臺,并與縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),發(fā)放城鄉(xiāng)居民社???0萬張,農(nóng)民參保登記、繳費、查詢、領(lǐng)取養(yǎng)老金等,基本實現(xiàn)“四個不出村”。但是,從目前村級平臺服務(wù)現(xiàn)狀來看,硬件條件已基本具備,而軟件方面如部門協(xié)調(diào)、人員配備和經(jīng)費保障等方面還存在一些問題,直接影響社保服務(wù)效率。對此,本文結(jié)合濱海城鄉(xiāng)居保“四個不出村”服務(wù)機(jī)制運行情況,就如何提高服務(wù)水平,提幾點對策建議。
2014年,我縣按照江蘇省人社廳要求,制定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)工程實施方案,確立了“數(shù)據(jù)向上集中,服務(wù)向下延伸”的工作思路,按照參保登記、個人繳費、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢“四個不出村”標(biāo)準(zhǔn),以及“一村一站一點”的經(jīng)辦模式,全面加強城鄉(xiāng)居?;鶎悠脚_規(guī)范化、制度化建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)制。
(1)全面建立城鄉(xiāng)居保服務(wù)體系。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋范圍主要是農(nóng)村居民,我縣著重加強“村級人社服務(wù)站”和“金融便民服務(wù)點”兩大體系建設(shè)。三年時間累計投入資金達(dá)600萬元,為全縣296個村按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)站,在各站統(tǒng)一設(shè)置吧臺,統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥柜等辦公設(shè)施。并按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱,統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一服務(wù)流程,統(tǒng)一使用電腦操作系統(tǒng)的要求,制定了服務(wù)措施。同時充分利用現(xiàn)有的村級便民金融服務(wù)點,為城鄉(xiāng)居民提供金融服務(wù)。與濱海農(nóng)商銀行金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議,其495個村級金融便民點全部為廣大城鄉(xiāng)居民提供個人繳費、待遇領(lǐng)取等服務(wù),確保老百姓在家門口就能繳納養(yǎng)老保險費和領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前,全縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村“五級網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)網(wǎng)貫通,城鄉(xiāng)民主養(yǎng)老保險“四個不出村”便民服務(wù)的硬件設(shè)施全部具備。
(2)精心組建服務(wù)隊伍。根據(jù)村級常駐人口,在各村聘請配備1至2名養(yǎng)老保險服務(wù)協(xié)理員,人口多的村聘配兩名,人口少的村配1名,全縣共配備354名專(兼)職村級養(yǎng)老保險協(xié)理員。每年縣人社局定期組織協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn),主要是學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策法規(guī),熟悉參保范圍、經(jīng)辦程序、繳費標(biāo)準(zhǔn)和政府補貼、繳費方式、待遇計算等相關(guān)政策規(guī)定,了解經(jīng)辦規(guī)程和查詢渠道等服務(wù)要點,并進(jìn)行電腦系統(tǒng)操作訓(xùn)練,確保村級協(xié)理員能夠熟練、規(guī)范地為城鄉(xiāng)居民提供各類快捷、高效服務(wù)。所有協(xié)理員都是經(jīng)過培訓(xùn)后上崗,調(diào)整新任人員要進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后方可上崗。
(3)大力推廣使用社???。為更好地滿足參保居民繳費、領(lǐng)取養(yǎng)老金及轉(zhuǎn)退保等方面的需要,必須依靠先進(jìn)的信息技術(shù)手段和完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作支撐。因此近三年來,我縣大力推廣城鄉(xiāng)參保居民使用社???,從宣傳發(fā)動,到相關(guān)信息采集、制卡、發(fā)卡等方面,做了大量工作,社??ㄍ茝V使用工作取得良好成效。截至2017年10月份,我縣城鄉(xiāng)居保社保卡發(fā)放50萬張,實際激活、使用社保卡參保居民達(dá)38萬人,占總數(shù)的76%,其中通過社??òl(fā)放待遇達(dá)17萬人,通過社??ā邦A(yù)存代扣”保費達(dá)19萬人,2017年以來成功代扣保費約1億元,占保費總收入的70%。以社??ㄗ鳛闃I(yè)務(wù)經(jīng)辦載體,提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,保證資金安全,同時還減少后續(xù)大量錄入核對工作。
讓全縣城鄉(xiāng)居民足不出村辦理養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù),是打造便民服務(wù)工程的重要體現(xiàn)。從目前我縣村級平臺經(jīng)辦現(xiàn)狀看,硬件條件已基本具備,但是在軟件方面如人員配備、經(jīng)費保障等,仍存在一些問題,制約了“便民服務(wù)”工作效率。
(1)金融服務(wù)便民網(wǎng)點單一,應(yīng)用上存在技術(shù)障礙。雖然“四個不出村”人社服務(wù)站及社??ń鹑诜?wù)便民網(wǎng)點均已配備到位,但是由于省城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)僅僅能應(yīng)用農(nóng)商銀行,因此社??ń鹑诜?wù)便民網(wǎng)點合作金融機(jī)構(gòu)只有這一家銀行,其他如農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等基層網(wǎng)點轉(zhuǎn)賬電話等對農(nóng)商行的社??ú婚_放,導(dǎo)致基層百姓不能自由選擇服務(wù)網(wǎng)點,一定程度上存在不便捷、不暢通。
(2)各部門重復(fù)建設(shè),造成資源浪費。目前,服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的部門都在設(shè)立村級服務(wù)站或點,如政法部門為推動法制鄉(xiāng)村建設(shè),民政部門為加強村級社會救助,都在各村設(shè)立工作站,衛(wèi)計部門要推進(jìn)全民健康統(tǒng)一設(shè)立村級衛(wèi)生室,另外還有農(nóng)辦等涉農(nóng)部門都有延伸到村一級的工作職能,并且都有陣地建設(shè)要求,人社部門全力推進(jìn)“四個不出村”服務(wù)模式,自然要建立工作站,聘請工作人員。這些部門都在各自為陣,各辦其事,信息沒有共享,造成投入重復(fù),資源浪費。同時各部門對村級服務(wù)站在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上相互沖突,存在多頭指揮,導(dǎo)致村一級組織無所適從,疲于應(yīng)對。
(3)配備的人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)能力不強。從目前村級城鄉(xiāng)居保服務(wù)站配備的協(xié)理員來看,有320多名是村會計兼職,占90%以上,而且這些協(xié)理員大多數(shù)人年齡在50歲以上,文化層次普遍較低,有的人僅能從事傳統(tǒng)的收費、開票、記賬等工作,對于計算機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公用具操作幾乎一無所知,不會使用;對于城鄉(xiāng)居保政策宣傳也只能照本宣科,難以將政策講清楚,有的政策解答群眾難以明白,很難以適應(yīng)信息化城鄉(xiāng)居保服務(wù)工作要求。
(4)工作經(jīng)費不足,難以調(diào)動協(xié)理員工作積極性。上面千條線、下面一根針。村一級組織承擔(dān)著大量的具體事務(wù)性工作,但辦公經(jīng)費和人員工資較少,而且沒有固定的來源,難以保障。如人社部門目前對村社保協(xié)理每年僅有2000元的工作補助經(jīng)費,不足以維持一個專職崗位開支,即使兼職人員也大多應(yīng)付為主,沒有積極性,工作效率不高。
全力打造以“四個不出村”為主要內(nèi)容的便民服務(wù)工程,確保村民在家門口就能辦理城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù),既是履行人社部門職責(zé),服務(wù)民生的現(xiàn)實需要,也是廣大群眾的熱切期盼,應(yīng)努力做好以下幾方面工作。
(1)夯實基礎(chǔ)工作,建立綜合性民生服務(wù)機(jī)制??h級人民政府應(yīng)整合各相關(guān)部門資源,建立綜合性民生服務(wù)機(jī)制,將農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)列為重點服務(wù)內(nèi)容。主要是按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,建立城鄉(xiāng)居保服務(wù)站,實行城鄉(xiāng)居民出生、就業(yè)以及生存情況等相關(guān)信息資源共享,協(xié)調(diào)配合,完善居民參保登記、個人繳費、待遇領(lǐng)取、退(轉(zhuǎn))保、重度殘疾、五保戶等各類基礎(chǔ)臺賬和金融服務(wù)記錄臺賬,為提升城鄉(xiāng)居民服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。有條件的地方,還可以建立微信公眾號,方便居民查詢城鄉(xiāng)居保政策規(guī)定和個人權(quán)益,讓居民明明白白參保繳費。
(2)挑選能人干將,提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居保服務(wù)工作主要依靠村級協(xié)理落實,因此在村級協(xié)理員人員選聘時,要根據(jù)服務(wù)要求,注意選聘年齡小、懂電腦、責(zé)任心強的“村官”。經(jīng)濟(jì)條件允許的,也可以招錄公益性崗位人員專職服務(wù)于城鄉(xiāng)居保,切實提高服務(wù)水平。
(3)加大財政投入,保障工作經(jīng)費??h、鎮(zhèn)兩級財政應(yīng)加大資金投入力度,在按標(biāo)準(zhǔn)建沒服務(wù)站的同時,要保障村級服務(wù)站工作人員的工資支出和工作費用不斷源,并要根據(jù)服務(wù)工作量的增加和物價上長幅度,適當(dāng)提高協(xié)理員的待遇,確保留得住人并安心工作,同時保證日常工作電話、復(fù)印以及相關(guān)的交通費用。
(4)強化工作考核,促進(jìn)協(xié)理員盡心履行職責(zé)??h級政府應(yīng)將城鄉(xiāng)居保服務(wù)工作列入對鎮(zhèn)區(qū)管理考核內(nèi)容,制定獎勵措施,明確由一個部門扎口管理,并將各條線的相關(guān)補貼集中起來,實行考核獎懲兌現(xiàn)。對工作不力的及時予以通報,并納入年終考核進(jìn)行分值扣減,以引起各級職能部門的重視。堅持把民生服務(wù)、農(nóng)村社保服務(wù)當(dāng)作重要任務(wù),落實各項服務(wù)措施。對城鄉(xiāng)居保服務(wù)工作,年中進(jìn)行一次督促檢查,年底進(jìn)行考核評比,獎優(yōu)罰懶,促進(jìn)協(xié)理員切實履行好職責(zé),推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度健康有效運行。
F840.61
A
1003-2177(2017)12-0030-02
莊馳(1978—),男,漢族,江蘇濱海人,本科,中共黨員,高級經(jīng)濟(jì)師,濱??h城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中心,研究方向:經(jīng)濟(jì)管理。