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    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民服務(wù)存在的問題及對(duì)策

    2017-11-24 15:24:09
    海外文摘·藝術(shù) 2017年12期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)

    (濱??h城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心,江蘇鹽城 224500)

    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民服務(wù)存在的問題及對(duì)策

    莊馳

    (濱??h城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心,江蘇鹽城 224500)

    自2014年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》以來,全國(guó)各地在大力實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的同時(shí),緊扣“便民、利民、惠民”的民生服務(wù)宗旨,不斷開拓實(shí)踐、探索創(chuàng)新,努力打造“四個(gè)不出村”服務(wù)機(jī)制,即居民參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取等,均可在本村內(nèi)“城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)點(diǎn)”完成,無需跑腿費(fèi)時(shí)。但是從各地“四個(gè)不出村”便民服務(wù)機(jī)制運(yùn)行情況來看,仍面臨服務(wù)人員配備不足、素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)短缺等問題,需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng),才能全力掃除阻礙城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的路障。

    城鄉(xiāng)居保;服務(wù)體系;問題對(duì)策

    為提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平,我縣自2014年按照江蘇省人社廳要求,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢一系列經(jīng)辦服務(wù)“四個(gè)不出村”。目前,全縣296個(gè)村全部建立村級(jí)人社服務(wù)平臺(tái),并與縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),發(fā)放城鄉(xiāng)居民社???0萬張,農(nóng)民參保登記、繳費(fèi)、查詢、領(lǐng)取養(yǎng)老金等,基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不出村”。但是,從目前村級(jí)平臺(tái)服務(wù)現(xiàn)狀來看,硬件條件已基本具備,而軟件方面如部門協(xié)調(diào)、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在一些問題,直接影響社保服務(wù)效率。對(duì)此,本文結(jié)合濱海城鄉(xiāng)居保“四個(gè)不出村”服務(wù)機(jī)制運(yùn)行情況,就如何提高服務(wù)水平,提幾點(diǎn)對(duì)策建議。

    1 村級(jí)城鄉(xiāng)居保服務(wù)推進(jìn)情況

    2014年,我縣按照江蘇省人社廳要求,制定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)工程實(shí)施方案,確立了“數(shù)據(jù)向上集中,服務(wù)向下延伸”的工作思路,按照參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢“四個(gè)不出村”標(biāo)準(zhǔn),以及“一村一站一點(diǎn)”的經(jīng)辦模式,全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居?;鶎悠脚_(tái)規(guī)范化、制度化建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)制。

    (1)全面建立城鄉(xiāng)居保服務(wù)體系。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍主要是農(nóng)村居民,我縣著重加強(qiáng)“村級(jí)人社服務(wù)站”和“金融便民服務(wù)點(diǎn)”兩大體系建設(shè)。三年時(shí)間累計(jì)投入資金達(dá)600萬元,為全縣296個(gè)村按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)站,在各站統(tǒng)一設(shè)置吧臺(tái),統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥柜等辦公設(shè)施。并按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱,統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一服務(wù)流程,統(tǒng)一使用電腦操作系統(tǒng)的要求,制定了服務(wù)措施。同時(shí)充分利用現(xiàn)有的村級(jí)便民金融服務(wù)點(diǎn),為城鄉(xiāng)居民提供金融服務(wù)。與濱海農(nóng)商銀行金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議,其495個(gè)村級(jí)金融便民點(diǎn)全部為廣大城鄉(xiāng)居民提供個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等服務(wù),確保老百姓在家門口就能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前,全縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)網(wǎng)貫通,城鄉(xiāng)民主養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民服務(wù)的硬件設(shè)施全部具備。

    (2)精心組建服務(wù)隊(duì)伍。根據(jù)村級(jí)常駐人口,在各村聘請(qǐng)配備1至2名養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)理員,人口多的村聘配兩名,人口少的村配1名,全縣共配備354名專(兼)職村級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)理員。每年縣人社局定期組織協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn),主要是學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī),熟悉參保范圍、經(jīng)辦程序、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼、繳費(fèi)方式、待遇計(jì)算等相關(guān)政策規(guī)定,了解經(jīng)辦規(guī)程和查詢渠道等服務(wù)要點(diǎn),并進(jìn)行電腦系統(tǒng)操作訓(xùn)練,確保村級(jí)協(xié)理員能夠熟練、規(guī)范地為城鄉(xiāng)居民提供各類快捷、高效服務(wù)。所有協(xié)理員都是經(jīng)過培訓(xùn)后上崗,調(diào)整新任人員要進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后方可上崗。

    (3)大力推廣使用社??ā楦玫貪M足參保居民繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金及轉(zhuǎn)退保等方面的需要,必須依靠先進(jìn)的信息技術(shù)手段和完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作支撐。因此近三年來,我縣大力推廣城鄉(xiāng)參保居民使用社???,從宣傳發(fā)動(dòng),到相關(guān)信息采集、制卡、發(fā)卡等方面,做了大量工作,社??ㄍ茝V使用工作取得良好成效。截至2017年10月份,我縣城鄉(xiāng)居保社??òl(fā)放50萬張,實(shí)際激活、使用社??▍⒈>用襁_(dá)38萬人,占總數(shù)的76%,其中通過社保卡發(fā)放待遇達(dá)17萬人,通過社??ā邦A(yù)存代扣”保費(fèi)達(dá)19萬人,2017年以來成功代扣保費(fèi)約1億元,占保費(fèi)總收入的70%。以社??ㄗ鳛闃I(yè)務(wù)經(jīng)辦載體,提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,保證資金安全,同時(shí)還減少后續(xù)大量錄入核對(duì)工作。

    2 “四個(gè)不出村”便民服務(wù)存在的問題

    讓全縣城鄉(xiāng)居民足不出村辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù),是打造便民服務(wù)工程的重要體現(xiàn)。從目前我縣村級(jí)平臺(tái)經(jīng)辦現(xiàn)狀看,硬件條件已基本具備,但是在軟件方面如人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等,仍存在一些問題,制約了“便民服務(wù)”工作效率。

    (1)金融服務(wù)便民網(wǎng)點(diǎn)單一,應(yīng)用上存在技術(shù)障礙。雖然“四個(gè)不出村”人社服務(wù)站及社??ń鹑诜?wù)便民網(wǎng)點(diǎn)均已配備到位,但是由于省城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)僅僅能應(yīng)用農(nóng)商銀行,因此社保卡金融服務(wù)便民網(wǎng)點(diǎn)合作金融機(jī)構(gòu)只有這一家銀行,其他如農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等基層網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)賬電話等對(duì)農(nóng)商行的社??ú婚_放,導(dǎo)致基層百姓不能自由選擇服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),一定程度上存在不便捷、不暢通。

    (2)各部門重復(fù)建設(shè),造成資源浪費(fèi)。目前,服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的部門都在設(shè)立村級(jí)服務(wù)站或點(diǎn),如政法部門為推動(dòng)法制鄉(xiāng)村建設(shè),民政部門為加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)救助,都在各村設(shè)立工作站,衛(wèi)計(jì)部門要推進(jìn)全民健康統(tǒng)一設(shè)立村級(jí)衛(wèi)生室,另外還有農(nóng)辦等涉農(nóng)部門都有延伸到村一級(jí)的工作職能,并且都有陣地建設(shè)要求,人社部門全力推進(jìn)“四個(gè)不出村”服務(wù)模式,自然要建立工作站,聘請(qǐng)工作人員。這些部門都在各自為陣,各辦其事,信息沒有共享,造成投入重復(fù),資源浪費(fèi)。同時(shí)各部門對(duì)村級(jí)服務(wù)站在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上相互沖突,存在多頭指揮,導(dǎo)致村一級(jí)組織無所適從,疲于應(yīng)對(duì)。

    (3)配備的人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。從目前村級(jí)城鄉(xiāng)居保服務(wù)站配備的協(xié)理員來看,有320多名是村會(huì)計(jì)兼職,占90%以上,而且這些協(xié)理員大多數(shù)人年齡在50歲以上,文化層次普遍較低,有的人僅能從事傳統(tǒng)的收費(fèi)、開票、記賬等工作,對(duì)于計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公用具操作幾乎一無所知,不會(huì)使用;對(duì)于城鄉(xiāng)居保政策宣傳也只能照本宣科,難以將政策講清楚,有的政策解答群眾難以明白,很難以適應(yīng)信息化城鄉(xiāng)居保服務(wù)工作要求。

    (4)工作經(jīng)費(fèi)不足,難以調(diào)動(dòng)協(xié)理員工作積極性。上面千條線、下面一根針。村一級(jí)組織承擔(dān)著大量的具體事務(wù)性工作,但辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資較少,而且沒有固定的來源,難以保障。如人社部門目前對(duì)村社保協(xié)理每年僅有2000元的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),不足以維持一個(gè)專職崗位開支,即使兼職人員也大多應(yīng)付為主,沒有積極性,工作效率不高。

    3 提高城鄉(xiāng)居保服務(wù)水平的四點(diǎn)對(duì)策建議

    全力打造以“四個(gè)不出村”為主要內(nèi)容的便民服務(wù)工程,確保村民在家門口就能辦理城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù),既是履行人社部門職責(zé),服務(wù)民生的現(xiàn)實(shí)需要,也是廣大群眾的熱切期盼,應(yīng)努力做好以下幾方面工作。

    (1)夯實(shí)基礎(chǔ)工作,建立綜合性民生服務(wù)機(jī)制??h級(jí)人民政府應(yīng)整合各相關(guān)部門資源,建立綜合性民生服務(wù)機(jī)制,將農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)列為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。主要是按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,建立城鄉(xiāng)居保服務(wù)站,實(shí)行城鄉(xiāng)居民出生、就業(yè)以及生存情況等相關(guān)信息資源共享,協(xié)調(diào)配合,完善居民參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、退(轉(zhuǎn))保、重度殘疾、五保戶等各類基礎(chǔ)臺(tái)賬和金融服務(wù)記錄臺(tái)賬,為提升城鄉(xiāng)居民服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。有條件的地方,還可以建立微信公眾號(hào),方便居民查詢城鄉(xiāng)居保政策規(guī)定和個(gè)人權(quán)益,讓居民明明白白參保繳費(fèi)。

    (2)挑選能人干將,提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居保服務(wù)工作主要依靠村級(jí)協(xié)理落實(shí),因此在村級(jí)協(xié)理員人員選聘時(shí),要根據(jù)服務(wù)要求,注意選聘年齡小、懂電腦、責(zé)任心強(qiáng)的“村官”。經(jīng)濟(jì)條件允許的,也可以招錄公益性崗位人員專職服務(wù)于城鄉(xiāng)居保,切實(shí)提高服務(wù)水平。

    (3)加大財(cái)政投入,保障工作經(jīng)費(fèi)??h、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)加大資金投入力度,在按標(biāo)準(zhǔn)建沒服務(wù)站的同時(shí),要保障村級(jí)服務(wù)站工作人員的工資支出和工作費(fèi)用不斷源,并要根據(jù)服務(wù)工作量的增加和物價(jià)上長(zhǎng)幅度,適當(dāng)提高協(xié)理員的待遇,確保留得住人并安心工作,同時(shí)保證日常工作電話、復(fù)印以及相關(guān)的交通費(fèi)用。

    (4)強(qiáng)化工作考核,促進(jìn)協(xié)理員盡心履行職責(zé)??h級(jí)政府應(yīng)將城鄉(xiāng)居保服務(wù)工作列入對(duì)鎮(zhèn)區(qū)管理考核內(nèi)容,制定獎(jiǎng)勵(lì)措施,明確由一個(gè)部門扎口管理,并將各條線的相關(guān)補(bǔ)貼集中起來,實(shí)行考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)工作不力的及時(shí)予以通報(bào),并納入年終考核進(jìn)行分值扣減,以引起各級(jí)職能部門的重視。堅(jiān)持把民生服務(wù)、農(nóng)村社保服務(wù)當(dāng)作重要任務(wù),落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施。對(duì)城鄉(xiāng)居保服務(wù)工作,年中進(jìn)行一次督促檢查,年底進(jìn)行考核評(píng)比,獎(jiǎng)優(yōu)罰懶,促進(jìn)協(xié)理員切實(shí)履行好職責(zé),推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康有效運(yùn)行。

    F840.61

    A

    1003-2177(2017)12-0030-02

    莊馳(1978—),男,漢族,江蘇濱海人,本科,中共黨員,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,濱??h城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心,研究方向:經(jīng)濟(jì)管理。

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