新時(shí)期中非合作安全觀

林佳鑫 沈明璽

（深圳大學(xué)，廣東深圳 518000）

中非關(guān)系，在新時(shí)期新契機(jī)下，有著遠(yuǎn)大的發(fā)展前景和光明前途。

中國外交進(jìn)入歷史發(fā)展新時(shí)期，“更加積極主動(dòng)地有所作為”成為了新時(shí)期外交的重要特征。習(xí)近平同志高度重視中非關(guān)系，上任初期便首訪非洲，對坦桑尼亞、南非、剛果（布）等國開展國事訪問，在出訪期間，中國和南非等國也達(dá)成了多份協(xié)議，僅南非一國便和中國簽署了總價(jià)值419億元的26項(xiàng)合作協(xié)議。而從外交政策來看，“亞太自貿(mào)區(qū)”“一帶一路”“亞投行”“人類命運(yùn)共同體”等理念和計(jì)劃的提出為中國的外交打開了新局面，它們提供了全新的交流合作框架，覆蓋了政治經(jīng)濟(jì)文化等方方面面，各國通過這些新的合作框架，來推動(dòng)與中國的各方面合作，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏，以上種種便是新時(shí)期“更加積極主動(dòng)地有所作為”外交特征的真實(shí)體現(xiàn)。

當(dāng)前非洲正處于歷史發(fā)展的重要時(shí)期，可以預(yù)期的是非洲將在未來世界格局的演進(jìn)中，扮演著更加重要的角色?？傮w上看，未來幾十年，隨著非洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的增強(qiáng)和非洲與中國等金磚國家合作關(guān)系的推進(jìn)，非洲將在某些領(lǐng)域替代中國成為新一輪的世界工廠與世界市場的成長平臺(tái)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新大陸。對中國而言，對這種重大機(jī)遇的把握是必要的，盡管現(xiàn)實(shí)是非洲農(nóng)業(yè)化基礎(chǔ)和工業(yè)化基礎(chǔ)極為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后與不足，人才缺乏以及部分地區(qū)政局不穩(wěn)，在這類地區(qū)開展更加深入的合作將面臨著較大挑戰(zhàn)。在深化中非關(guān)系的過程當(dāng)中，各類安全挑戰(zhàn)幾乎難以逃避：政治上非洲許多國家不穩(wěn)定的政局，給外交、經(jīng)貿(mào)合作等方面帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)問題，之前為深化關(guān)系付出的努力也將付諸東流，經(jīng)濟(jì)上需要直面非洲落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及腐敗低效的地方政府對開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的限制，軍事上非洲許多國家政府孱弱的軍事力量在面對反政府武裝、恐怖分子、犯罪集團(tuán)等不安全因素時(shí)難以開展有效行動(dòng)，不利于形成穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。如何迎接以上安全挑戰(zhàn)，將是未來中非合作過程當(dāng)中需要面對的頭等大事。但如果我們能秉持正確的安全理念即中國新安全觀，中非合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)與損失將會(huì)有效降低。

1 經(jīng)濟(jì)安全——立足經(jīng)貿(mào)合作新理念 打開中非合作新局面

2015年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布將中非關(guān)系提升為全面伙伴關(guān)系，并提出中非要做強(qiáng)“五大支柱”，在未來3年要重點(diǎn)實(shí)施以促進(jìn)非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的“十大合作計(jì)劃”。擴(kuò)大雙邊合作以及探索合作的新途徑新模式是保證中非經(jīng)濟(jì)長期安全的關(guān)鍵，在很長一段時(shí)間，中非貿(mào)易更多局限于一般的工程承包和商業(yè)貿(mào)易，既缺乏產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)方面的合作，也缺乏深入的投資開發(fā)，雙邊貿(mào)易層次較低，兩國政府在這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與程度也有很大提高空間。而進(jìn)行產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)合作，往往需要更加集中的投資，對合作國政府也提出了更高的要求，建設(shè)大型工業(yè)園需要接受合作的國家提供更多的政策便利和資源支持，一般需要設(shè)立專門的安保力量，并通過最高層面為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易掃除各類低效行政壁壘，還可能會(huì)提供各類稅收和勞動(dòng)力優(yōu)惠。國家最高層面的重視，各類生產(chǎn)要素的集中安置，是保障經(jīng)濟(jì)安全的強(qiáng)有力手段。

以埃塞俄比亞的東方工業(yè)園為例，工業(yè)園得到中埃兩國政府的大力支持。合作區(qū)于2007年11月通過商務(wù)部財(cái)政部的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招投標(biāo)，并于2015年4月通過商務(wù)部財(cái)政部確認(rèn)考核。埃塞政府把工業(yè)園作為“可持續(xù)發(fā)展及脫貧計(jì)劃(SDPRP)”的組成部分，列為國家工業(yè)發(fā)展計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。截止到2016年7月底，園區(qū)總產(chǎn)值5.5億美元，上繳東道國稅費(fèi)總額4100萬美元，其中為東道國解決就業(yè)8000人?？偟膩砜?，這種基于國家層面產(chǎn)業(yè)合作的工業(yè)園取得了極大成功，它集中了生產(chǎn)要素和行政力量來保證工業(yè)園的高效運(yùn)行，在未來的中非經(jīng)貿(mào)合作中，這種合作形式必將大放光彩！

2 政治安全——宣揚(yáng)中國力量 構(gòu)建中非命運(yùn)共同體

在電影《戰(zhàn)狼2》當(dāng)中，當(dāng)男主角揮舞著中國國旗通過交戰(zhàn)區(qū)域時(shí)，交戰(zhàn)雙方立刻停止了交火，保證中國車隊(duì)安全通過交戰(zhàn)區(qū)域。雖然這只是一個(gè)電影情節(jié)，但它本身也說明了一個(gè)強(qiáng)大的國家形象的確能在面對涉及本國重大利益的事件當(dāng)中發(fā)揮積極作用，而該電影反映的內(nèi)容也帶出了一個(gè)極為深刻的問題：當(dāng)面對非洲國家國內(nèi)政治格局的重大轉(zhuǎn)變時(shí)，如何維護(hù)好中國的國家利益？

政治安全作為開展國家層面交流的最重要前提，發(fā)揮著極為重要的作用，如果因?yàn)閯e國國內(nèi)政治格局重大變化，可能會(huì)導(dǎo)致該國對華外交政策的重大改變，中國的國家利益便可能會(huì)受到重大損失。政治安全成為了中國在非洲開展合作時(shí)面臨的大麻煩，例如，始于2012年利比亞發(fā)生的政局動(dòng)蕩以及其所帶來的各類武裝沖突，給中國政府、企業(yè)以及個(gè)人在利比亞的經(jīng)濟(jì)利益甚至人身安全帶來極大的損害，同時(shí)也對利比亞人民的利益造成幾乎不可逆的損傷，利比亞人民的生活至今仍陷于水深火熱之中。因故，要減少種種不穩(wěn)定因素可能導(dǎo)致的破壞，就需要讓非洲國家深刻意識(shí)到，持續(xù)保持與擴(kuò)大和中國的合作是不可或缺的，有利于本國的發(fā)展，與中國產(chǎn)生直接或者間接沖突無助于甚至有損于本國利益?！爸蟹敲\(yùn)共同體”的理念立足于“人類命運(yùn)共同體”，非洲的發(fā)展離不開與中國的經(jīng)貿(mào)合作以及中國的各類援助，且與中國的各方面合作不同于非洲與北方國家合作時(shí)經(jīng)常受到各種條件的鉗制，它能真正提高非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，符合廣大非洲人民的利益。而作為命運(yùn)共同體，國家間的關(guān)系自然不應(yīng)受到本國政局的影響，而這一理念已然有所實(shí)踐。

“中國與津巴布韋于12月6日簽署3份政府間合作協(xié)議，這是津巴布韋新政府與外國政府簽訂的首批類似協(xié)議”。在津巴布韋國內(nèi)經(jīng)歷了重大政局調(diào)整的背景下，中津關(guān)系并沒有因此受到影響，新政府依然保持著和中國的友好合作態(tài)度，這一情況，一方面體現(xiàn)了中津深厚友誼經(jīng)得起歲月考驗(yàn)，另一方面體現(xiàn)了中國作為非洲友好合作伙伴，得到了大多數(shù)非洲國家的認(rèn)可。

3 軍事安全——積極參與維和 深化安全合作

2015年9月28日，中國國家主席習(xí)近平在紐約出席聯(lián)合國維和峰會(huì)，作出支持聯(lián)合國維和行動(dòng)的六項(xiàng)務(wù)實(shí)承諾，一是中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)；二是中國將積極考慮應(yīng)聯(lián)合國要求，派更多工程、運(yùn)輸、醫(yī)療人員參與維和行動(dòng)；三是今后5年，中國將為各國培訓(xùn)2000名維和人員，開展10個(gè)掃雷援助項(xiàng)目，包括提供培訓(xùn)和器材；四是今后5年，中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和快速反應(yīng)部隊(duì)的建設(shè)；五是中國將向聯(lián)合國在非洲的維和行動(dòng)部署首支直升機(jī)分隊(duì)；六是中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的部分資金將用于支持聯(lián)合國維和行動(dòng)。

基于聯(lián)合國維和框架參與非洲安全事務(wù)，在開展維和任務(wù)的同時(shí)，當(dāng)?shù)伛v扎的中國維和部隊(duì)也能夠隨時(shí)成為保障中國海外利益的武裝力量。對非洲國家的軍事人員培訓(xùn)和各種軍事物資援助，不僅能夠有效增強(qiáng)非洲各國政府的軍事力量，增加他們在面對安全事務(wù)的話語權(quán)，還能令他們在打擊恐怖主義、分離主義時(shí)也能更加游刃有余，從而更好幫助非洲國家維護(hù)好本國利益，實(shí)現(xiàn)長治久安。中國通過維和行動(dòng)和各類軍事援助，除了有利于與非洲國家開展更加深入防務(wù)合作，更重要的是在中國海外利益受到威脅時(shí)，接受過中國援助的武裝力量，能夠在解決這些安全問題發(fā)揮更大的作用，從而能真正維護(hù)好中國的國家利益，并為中國企業(yè)的海外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)保駕護(hù)航。

[1]胡錦濤在聯(lián)大闡述中國新安全觀[N].中新社,2009.

[2]賀文平.非洲安全形勢特點(diǎn)及中非安全合作新視角[J].亞非縱橫,2015,(02)：1-14.

[3]高潮.到埃塞“東方工業(yè)園”尋找投資機(jī)會(huì)[J].中國對外貿(mào)易,2012,(5)：66-67.

[4]李江紅.中美安全觀比較研究[D].華中師范大學(xué),2000.

[5]國防部：中國將向非盟提供1億美元無償軍事援助[DB/OL].人民網(wǎng),2016.

[6]劉鴻武.習(xí)近平主席訪非與未來十年中非關(guān)系[J].非洲研究,2013,4(01)：3-21.