性別平等視角下蘇北地區(qū)貧困農(nóng)民增收研究
——以淮安市為例

楚娟

（淮安市委黨校，江蘇淮安 223000）

“十二五”以來，江蘇省糧食種植面積一直保持穩(wěn)中略增的態(tài)勢。2 0 1 6年，江蘇省糧食播種面積8149.1萬畝，比2012年的8004.9萬畝增加144.2萬畝，增長1.8%，然而伴隨著農(nóng)產(chǎn)品豐收，江蘇省尤其是蘇北農(nóng)民收入并未明顯增加，低收入農(nóng)戶生活水平依然沒有得到改善。同樣，在蘇北還存在著一個現(xiàn)象即農(nóng)村人口居多，傳統(tǒng)觀念和分工方式還普遍存在，農(nóng)村貧困農(nóng)民中近半數(shù)是女性。據(jù)江蘇省統(tǒng)計局對蘇北扶貧重點縣調(diào)查，女性農(nóng)民貧困的程度至今仍然高于男性農(nóng)民。婦女貧困尤其是農(nóng)村的婦女貧困已成為當前新農(nóng)村建設中一個非常棘手的現(xiàn)實問題。隨著十九大后精準扶貧往縱深方向發(fā)展，我們需要對當前蘇北農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)民的性別因素加以充分認識，進而從制度、資源配置上保障對農(nóng)村貧困婦女實現(xiàn)精準扶貧，切實減少貧困中的女性面孔。

1 蘇北農(nóng)村貧困婦女生活現(xiàn)狀及原因分析

自“十二五”規(guī)劃以來，江蘇省無論經(jīng)濟還是生活都發(fā)展迅速，人民各項生活水平提高明顯，全省各項指標在全國居前列。但是，由于歷史沿革、地理位置、經(jīng)濟政策以及思想觀念等原因，江蘇省各地區(qū)卻呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。其中，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展嚴重滯后。嚴重滯后不僅表現(xiàn)為收入滯后，還表現(xiàn)在教育、文化等滯后。在調(diào)查淮安市茭陵鄉(xiāng)蘇嘴鎮(zhèn)衡河村時，村集體收入幾乎為零，沒有規(guī)?；某邪?jīng)營，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，村里財政收入微薄，靠著國家和政府的扶貧政策度日。村里總?cè)丝?640人，1006戶，其中婦女占近半人數(shù)。房源10平方公里，兩邊是灌溉總渠，黨員有116名，其中女性只占12名，低收入人口640口，女性占三分之二。村里的青壯年幾乎全部外出打工，農(nóng)村貧困婦女靠簡單的農(nóng)業(yè)耕作以及做一些零工替補家用，一旦家里有人生大病，那么這個家庭就會面臨著貧困窘境。這雖然是淮安市一個村落的現(xiàn)狀，也是大多數(shù)蘇北貧困農(nóng)村的現(xiàn)狀。婦女的生活狀況十分糟糕，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟收入低下，文化程度不高，更面臨高風險的生育等，久而久之，農(nóng)村貧困婦女的思想觀念就被束縛了，在調(diào)查中，很多婦女依然存在著男尊女卑的思想，認為男人是家里經(jīng)濟的主收入，至于自己是否要掙錢來改變家庭現(xiàn)狀，這些婦女并沒有思考。有些婦女甚至經(jīng)常賭博以此來打發(fā)時間。由此以往，農(nóng)村貧困婦女只能掙扎在貧困邊緣，子女也會受這種貧困模式的影響，農(nóng)村貧困問題得不到解決，國家精準扶貧政策也會面臨著風險。因此，解決農(nóng)村婦女貧困問題是迫在眉睫，刻不容緩的事情。

首先，蘇北農(nóng)村婦女貧困最大的問題在于思想問題即內(nèi)因問題，所謂扶貧先扶志，農(nóng)村貧困婦女存在的思想問題主要有：

（1）“相夫教子、男尊女卑”的傳統(tǒng)思想。如今市場經(jīng)濟越來越發(fā)達，農(nóng)村經(jīng)濟也迅速發(fā)展。即便這樣，很多農(nóng)村婦女，尤其是貧困農(nóng)村婦女仍然思想保守，觀念落后，在她們認為“相夫教子、男尊女卑”理所應當。根據(jù)本次調(diào)查顯示，蘇北農(nóng)村中70%的貧困婦女仍然為“賢內(nèi)助”、“相夫教子”感到驕傲，她們大多對自己的生活感到滿意，喜歡玩牌、打麻將等。

（2）“小成即滿、小富即安”的小農(nóng)思想。隨著改革開放的深入發(fā)展，中國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，農(nóng)民不用為生存的問題發(fā)愁，有些農(nóng)民還先富了起來。另外一方面，很多婦女也開始接觸時代的發(fā)展所給與她們的新的世界。在蘇北農(nóng)村，貧困婦女滿足于不愁吃、不愁穿的生活，也滿足于圍著孩子，圍著灶臺忙碌。她們很少主動參與社會事務，更不用說進行自主競爭。她們大多對屬于她們自己的權(quán)益不關心，更不用說公益事業(yè)。這些婦女只局限于自己的生活圈子。據(jù)調(diào)查，42%的調(diào)查對象大多只生產(chǎn)日常生活所需的農(nóng)作物，沒有思考過生產(chǎn)或者出售的剩余農(nóng)產(chǎn)品。此外，農(nóng)村貧困婦女一般對新政策、市場信息漠于關心，他們中通常只有很少的一部分人能堅持閱讀，更少有人利用互聯(lián)網(wǎng)查詢信息。

（3）“被動生活、消極保守”依賴思想。調(diào)查顯示,農(nóng)村貧困婦女大多沒有過多的選擇，她們認為工作主要是男人，男人是養(yǎng)家糊口的人，成天用“大丈夫”的學說游說自己。盡管大多數(shù)農(nóng)村貧困婦女現(xiàn)在是家里的主要勞動力,但她們依然在心里不同程度地依賴著自己的丈夫。80%的受訪者認為自己的丈夫出去工作,是對家庭的保障。蘇北農(nóng)村貧困婦女的收入只占家庭的6%。面對假設她的丈夫有外遇的情形,11%的農(nóng)村貧困婦女選擇只要丈夫按時寄錢回家，可以不予計較。

（4）“拈輕怕重、眼高手低”的慵懶思想。走訪的1000多戶人家中，貧困婦女一方面缺少謀生的技能，也缺乏創(chuàng)業(yè)干事的主動性，另一方面卻拈輕怕重，眼高手低。調(diào)查顯示，60%的女性外出工作，然后又回到家鄉(xiāng)工作的原因是選擇離家最近的地方。很多婦女抱著與其辛苦打工掙錢，工資還低，不如回家生孩子的想法。所以，正是因為農(nóng)村婦女尤其是農(nóng)村貧困婦女有這種“拈輕怕重、眼高手低”的思想，農(nóng)村婦女脫貧進程緩慢。這些婦女生活狀態(tài)大多是在家看看電視，打打麻將，玩玩撲克，串門聊天，極其缺乏致富的意識。

造成蘇北農(nóng)村貧困婦女思想落后的原因主要有以下幾點：

（1）缺乏進取精神。受封建思想的束縛，盡管改革開放以來，江蘇省婦女思想得到解放，但是蘇北農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女的思想仍然停留在相夫教子的階段。由于生活的需要她們的丈夫外出打工，這些農(nóng)村婦女得以轉(zhuǎn)向臺前，但是這個結(jié)果并不是農(nóng)村貧困婦女自主思想轉(zhuǎn)變的后果，而是一種被動的轉(zhuǎn)變。正式因為這種被動性，使得她們在生活中具有較多抱怨，負面情緒也多，這一切制約著蘇北農(nóng)村貧困婦女思想素質(zhì)的提高。

（2）文化教育缺乏。據(jù)統(tǒng)計，被調(diào)查的對象中，具有中專及以上文化程度的占10%，初中文化程度的占46%，小學以下文化程度的占40%。由于文化教育缺失，蘇北農(nóng)村貧困婦女的想法是守舊的,信息渠道少,接受新事物過程慢,不能掌握和應用科學和技術知識,也無法尋找到合適的工作。

（3）資源分配不均勻。隨著蘇北五市城市化進程加快，大量的農(nóng)村年輕壯勞動力來到城市，由于年輕壯勞動力大量外出務工、經(jīng)商，農(nóng)村的剩余勞動力大量增加。隨著男性勞動力減少，蘇北農(nóng)村貧困婦女不僅要負責農(nóng)田勞作，看護小孩，照顧老人，而且還要獨自解決一些突發(fā)情況。跟男性相比，這些貧困婦女社會資源配置較少。時間一長，她們逐漸思想守舊、創(chuàng)造性低、主動性差。

其次，政府在精準扶貧過程中，側(cè)重于對面的指導，沒有對貧困人群進行二次細分，對農(nóng)村貧困婦女關注不到位，致使政府在幫扶農(nóng)村貧困家庭脫貧致富過程中存在盲點，也就是外因。從性別平等的角度來看，無論是現(xiàn)有政策亦或者是政策的實施過程中都存在著問題，影響對農(nóng)村貧困婦女的救助，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，對貧困婦女救助沒有形成系統(tǒng)的法律規(guī)范。由于中國缺乏統(tǒng)一的社會救助法律法規(guī)，地方政府出臺的社會救助政策規(guī)定沒有充分保障農(nóng)村貧困婦女能夠共享福利。

第二，農(nóng)村社會救助政策存在性別盲視。從性別平等的角度，政府在對法律、政策等做出決定之前應該進行性別分析，細化受救助群體市場，應該分別研究這些政策或者是法律對男人和女人的影響。如果結(jié)果證明這些政策對于男人和女人的影響是不同的,那么政府就應該避免做出不當?shù)臎Q定。動態(tài)考察政策或者法律法規(guī)的執(zhí)行情況,跟蹤評估這些政策或者法律法規(guī)對男人和女人的影響,盡最大努力確保婦女尤其是貧困婦女權(quán)益的實現(xiàn)。

2 關于蘇北農(nóng)村貧困婦女脫貧致富幾點建議

（1）發(fā)揮教育的引導性。農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女觀念的更新不僅需要很長的時間，還需要很系統(tǒng)的教育。既需要農(nóng)村貧困婦女自身的努力和參與，也需要全社會的支持和重視[1]。首先是婦女教育資源的整合。蘇北五市婦聯(lián)要加大加深調(diào)研力度，二次細分蘇北貧困農(nóng)民市場。同時跟婦女權(quán)益相關的各項體制和機制，將婦女本身需求與社會幫助緊密契合起來。創(chuàng)新工作載體，利用鄉(xiāng)村大講堂、“面對面”輔導等手段，加大對婦女關于法律等意識的培訓，更新婦女觀念，提升婦女工作性質(zhì)。二是營造氛圍。蘇北五市相關機構(gòu)，要利用報紙、廣播、電視等媒介向農(nóng)村婦女宣傳男女平等、女性力量等觀念，在廣大農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女先培養(yǎng)先進典型，通過先富、先自立帶動一批貧困農(nóng)村婦女致富。三是強化宣傳。加強女權(quán)等男女平等方面觀念教育。引導婦女科學信教，遠離邪教組織。鼓勵蘇北農(nóng)村貧困婦女樹立服務農(nóng)村，自立自強，融合社會的新理念，進而幫助婦女實現(xiàn)自我價值。

（2）建立完善的培訓指導機制。首先，政府與相關機構(gòu)要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村婦女的實際制定好關于農(nóng)村婦女尤其兼顧貧困婦女受教育計劃，并且對各類知識、技術、技能進行有層次、分步驟、抓重點培訓。利用市縣黨校、職校、婦女學校等陣地，邀請農(nóng)業(yè)種植、法治等相關專家對種田技能等方面進行培訓。同時，根據(jù)條件培養(yǎng)學習帶頭人，培養(yǎng)種田巾幗、守法模范等。其次，政府及相關部門要根據(jù)實際情況并且有針對性地對農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女進行二次技能培訓，使這部分群體掌握足以解決生計的技能。各地政府及相關部門應該抓緊契機，培訓婦女尤其是農(nóng)村貧困婦女在服務行業(yè)的技能，幫助這部分群體向服務行業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵農(nóng)村婦女尤其是農(nóng)村貧困婦女不僅要學種田技能，還要學文化，創(chuàng)造條件為這些婦女上婦女學校提供便利。同時，嚴格控制和審批小額貸的發(fā)放，使這方面政策向農(nóng)村有條件的婦女轉(zhuǎn)移，并且動態(tài)考察和指導這部分資金的使用。通過完善的培訓指導機制，豐富農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女的視界，增強女性自行和女性獨立，幫助農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女二次就業(yè)，加速這部分群體脫貧。

（3）健全各種社會服務體系。蘇北五市政府及相關機構(gòu)不僅要采取有效手段，而且要出臺相關的政策措施，為農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女提供服務，切實解決其難題。文化相關部門應發(fā)揮村委會（居委會）的作用，重點關注農(nóng)村貧困婦女這個群體，不僅開展多種健康、積極、向上的娛樂活動，而且要利用新形式、新方法豐富農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女的業(yè)余文化等各方面的生活；農(nóng)業(yè)相關部門引進先進的技術和可以實施的種植條件，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，利用機械的便利性帶動農(nóng)村婦女的積極性和創(chuàng)造性。勞動相關部門應該重視知識的作用，有對象、分層次的組織農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女關于技能、文化、法治等方面的培訓，通過培訓增強農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女致富能力，法治觀念，文化深度；司法相關部門不僅要為農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女義務提供各種法律服務，還要號召高校等法治方面相關專家走進農(nóng)村大講堂，切切實實減少農(nóng)村婦女法盲人數(shù)，保障農(nóng)村婦女尤其貧困婦女的合法權(quán)益;衛(wèi)生等相關部門要開放一些關于傳染病等方面的服務，組織專家定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為農(nóng)村婦女體檢，不僅要照顧農(nóng)村貧困婦女的身心健康，還減輕農(nóng)村貧困婦女的心理壓力;群眾性組織則根據(jù)本組織的職能和優(yōu)勢，盡可能為農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女支持和幫助，使廣大農(nóng)村婦女致力于新農(nóng)村建設和發(fā)展，進而共享鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展成果。

（4）完善保障機制。首先，進一步擴大農(nóng)村醫(yī)療保險范圍，將貧困婦女作為一個特殊的群體納入其中。健全養(yǎng)老保障機制，把農(nóng)村貧困婦女納入養(yǎng)老保險的框架之中，從而使土地的保障功能弱化，真正把蘇北農(nóng)村貧困婦女從家庭、土地二者的束縛中實際解放出來。其次，充分加大維權(quán)力度。要建立和健全村級維權(quán)服務站的功能，充分發(fā)揮村級維權(quán)服務站的作用，通過點對點，切實維護農(nóng)村貧困婦女在家庭和社會中的地位和權(quán)益。推動建立健全農(nóng)村公共安全體系，促進和平家庭和社區(qū)建設，營造和平和諧的社會環(huán)境，提高農(nóng)村貧困婦女的安全水平。相關部門通過開設的村級大講堂，定期下鄉(xiāng)為農(nóng)村貧困婦女講解《婦女權(quán)益保護法》等法律知識，向農(nóng)村貧困婦女提供法律援助。使農(nóng)村貧困婦女能夠深刻了解自己的各項權(quán)益，逐步使她們能夠自覺爭取和維護自身權(quán)益。

（5）創(chuàng)造良好氛圍。蘇北五市政府在制定經(jīng)濟、社會發(fā)展的政策及法規(guī)時要注意考慮到性別平等，要考慮到制定好的政策法規(guī)是否會對不同性別、不同人群產(chǎn)生不同的影響。既要考慮是否存在性別歧視，又要考慮是否存在人群區(qū)分對待。要想使農(nóng)村婦女尤其是貧困婦女能夠享受平等權(quán)益，參與社會勞動，分享勞動成果，營造良好的勞動和互助的氛圍是關鍵。制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的政策;鼓勵和引導婦女積極參與競爭和民主管理，新農(nóng)村建設和農(nóng)村婦女發(fā)展，使農(nóng)村貧困婦女成為農(nóng)村建設者，成為農(nóng)村建設的受益者[2]。

[1]劉敏嵐.農(nóng)村“留守婦女”生活狀況的調(diào)查與思考[J].南方農(nóng)村,2012,(10)：50-53.

[2]袁蘭.甘肅省張家川回族自治縣農(nóng)村婦女脫貧致富問題研究[D].西北民族大學,2014.