權(quán)責(zé)利原則視角下領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)化

劉衛(wèi)常

權(quán)責(zé)利原則視角下領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)化

劉衛(wèi)常

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是黨和人民事業(yè)的需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自身成長的需要。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)應(yīng)遵循權(quán)責(zé)利原則，權(quán)與責(zé)是對等的，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任；責(zé)與利也是一致的，擔(dān)當(dāng)了責(zé)任也能獲得相應(yīng)的物質(zhì)利益和精神利益。根據(jù)權(quán)責(zé)利原則，可從三個層面來強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)：在個人層面上，領(lǐng)導(dǎo)干部自身要內(nèi)外兼修，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；在制度層面上，要完善權(quán)責(zé)體系，進(jìn)一步明責(zé)、考責(zé)、追責(zé)；在社會層面上，要營造激勵責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。

權(quán)責(zé)利原則；責(zé)任擔(dān)當(dāng)；強(qiáng)化

“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”，就是要喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，激發(fā)大家的擔(dān)當(dāng)精神。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要求擔(dān)當(dāng)。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)秀品格，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)和職責(zé)要求。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)勢在必行

習(xí)近平同志在中共中央黨校2010年秋季開學(xué)典禮上提出：“權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相連，有權(quán)必有責(zé)。看一個領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神?！保?］強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是黨和人民事業(yè)的需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自身成長的需要。

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋匾?/p>

1.強(qiáng)代責(zé)任擔(dān)當(dāng)是應(yīng)對新常態(tài)的需要

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持用全面的、發(fā)展的、辯證的眼光看待當(dāng)前局勢，著眼于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”這一詞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)必然會對政治、文化、社會等領(lǐng)域產(chǎn)生影響，并且這種影響已日漸深入；而政治、文化、社會等領(lǐng)域所呈現(xiàn)出的新常態(tài)也在支撐和鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，最終整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都會進(jìn)入到新常態(tài)中。那么，要適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)對新常態(tài)，實現(xiàn)“中國夢”“四個全面”等重大戰(zhàn)略目標(biāo)，執(zhí)行好“十三五”規(guī)劃，落實“兩個責(zé)任”等等，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，扎扎實實做好各項工作，推動新常態(tài)下的新發(fā)展。

2.強(qiáng)代責(zé)任擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨的宗旨使然

“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，是中國共產(chǎn)黨責(zé)任觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也就是要做到對人民負(fù)責(zé)，為人民擔(dān)當(dāng)，讓人民滿意，努力保障和改善民生。為民服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，關(guān)乎到我們黨的執(zhí)政合法性和執(zhí)政威望。執(zhí)政黨的合法性來源于哪里？王岐山同志說：“中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。”［2］人民群眾的信任和支持是黨的執(zhí)政合法性的根本來源。要得到廣大人民群眾的信任和支持，必須始終堅持和踐行好“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨。所以，習(xí)近平同志告誡我們：“每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’?！保?］一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部價值的大小，不是看你手中的權(quán)力有多大，也不是看你擁有多少財富，而是在于你為人民群眾擔(dān)當(dāng)了多少，解決了多少困難，辦了多少實事。全心全意為人民服務(wù)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到不忘初心，心中有民，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

3.強(qiáng)代責(zé)任擔(dān)當(dāng)是個人全面發(fā)展的需要

“人的自由全面發(fā)展”是貫穿馬克思思想整體的核心價值命題，也是實現(xiàn)“中國夢”的題中應(yīng)有之義。人的自由全面發(fā)展，是指每個社會成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量，最終成為社會的主人、自然的主人和自身的主人。有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和人的自由全面發(fā)展兩者之間是不可分割的。一個有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，會努力提升自己履職盡責(zé)的能力，把精力和時間用在為黨和人民多做工作、多做貢獻(xiàn)上，就會得到黨和人民的信任、支持。那么，上級愿意重用你，下級愿意跟隨你，群眾愿意支持你，你也就能更好地干工作，作出更大成績，有更好的發(fā)展，這樣也就實現(xiàn)了自身價值和社會價值。而當(dāng)一個人得到了自由全面發(fā)展時，他也必定是一個有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜?。可以說，責(zé)任擔(dān)當(dāng)和人的全面發(fā)展兩者之間是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木o迫性

現(xiàn)實中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部確實是履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?。比如，焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、任長霞、楊善洲等。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也在前進(jìn)的道路上逐漸“忘記了初心”，有權(quán)不盡責(zé)，權(quán)責(zé)不對等，導(dǎo)致出了很多問題，造成了很大損失。比如，“橋脆脆”“路坍坍”“樓危?！币约岸疽呙?、毒奶粉、礦難、火災(zāi)等事件事故的背后，都可以找到領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)的影子。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.不愿擔(dān)當(dāng)責(zé)任

部分領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識、責(zé)任意識淡漠，“在其位不謀其政”。有的不求有功，但求無過，尤其在當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了“為官不易”的感嘆，認(rèn)為干得多就會錯得多，所以他們不貪不腐不拿但也不干事，對本職工作馬虎應(yīng)對，對群眾訴求不當(dāng)回事，對各種安全隱患麻木不仁，不只是懶政，還躲政。有的暮氣日長，銳氣消減，滿足于“過得去”，做“太平官”，缺乏迎難而上、銳意進(jìn)取的精神，錯過了本地區(qū)或單位部門發(fā)展的機(jī)遇。有的只講享受，不講付出，在工作中有好處就爭、見難事就讓，事情做好了是自己的功勞，做得不好都是他人的問題。

2.不能擔(dān)當(dāng)責(zé)任

由于自身能力素質(zhì)有限，有些領(lǐng)導(dǎo)干部想負(fù)責(zé)、想擔(dān)當(dāng)卻心有余而力不足，謀政不到位。有的能力素質(zhì)與其擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)有差距，看問題不全面不深入，抓不住事物的本質(zhì)和規(guī)律，難以對工作中出現(xiàn)的問題作出準(zhǔn)確判斷，也無法對癥下藥，解決問題。

3.不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任

一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏解決矛盾和困難的主動意識，也沒有為自己行為的后果承擔(dān)責(zé)任的勇氣。有的一遇事就是向上級“請示”，把風(fēng)險和矛盾上交，讓“上面”來“承擔(dān)責(zé)任”；有的讓別人去“火中取栗”，自己不敢去“現(xiàn)場”，不敢“拍板”，不敢當(dāng)“出頭鳥”，明哲保身當(dāng)“甩手掌柜”，他們認(rèn)為，遇到事情自己如果不出面、不作為，頂多算是失職，但如果自己出面把事情弄砸了，很可能就“烏紗帽”不保；有的寧愿做和事佬，做老好人，無原則地和稀泥，隱瞞自己的觀點(diǎn)；有的不敢堅持真理，害怕得罪人，遇到“難纏”的人、事躲著走；有的面對過失錯誤，拒不認(rèn)錯，逃避責(zé)任……

這些行為有損黨和政府形象，也嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，所以，迫切需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起責(zé)任，有所擔(dān)當(dāng)。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)應(yīng)遵循權(quán)責(zé)利原則

當(dāng)前，從中央到地方都特別強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中負(fù)起責(zé)任，有所擔(dān)當(dāng)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這是符合權(quán)責(zé)利原則的。

權(quán)責(zé)利原則是指管理過程中的權(quán)力、責(zé)任、利益既結(jié)合又統(tǒng)一的管理方式與過程。權(quán)、責(zé)、利三者應(yīng)是一致的、對等的。但是，現(xiàn)實中權(quán)責(zé)利卻不一定對等。一是人性使然。人大多有三大屬性：喜權(quán)、好利、卸責(zé)。多數(shù)人都是喜歡“權(quán)”的，才有了古代的皇室為了權(quán)力父子反目、兄弟相殘，才有了今日不擇手段的競爭、競選，連不算官的村官選舉也爭得頭破血流。人，也很喜歡“利”，人性本利，每個人都是經(jīng)濟(jì)人，會追求自身利益的最大化。當(dāng)然，對于“責(zé)”很多人是不喜歡的，在生活和工作中“推卸責(zé)任”成了家常便飯。二是體制使然。在現(xiàn)實權(quán)力的運(yùn)行中，權(quán)責(zé)利不可能完全對等。比如，上級領(lǐng)導(dǎo)可以自己留下更多的權(quán)力，給下屬更多的責(zé)任。長此以往，上級領(lǐng)導(dǎo)有了更多的權(quán)力，得了更多的利益，但是卻很少負(fù)責(zé)任；而下級要負(fù)很大責(zé)任，但卻沒有相應(yīng)的權(quán)力來履行這些責(zé)任，獲得的利益也少，所以，“責(zé)小權(quán)大利多”和“責(zé)大權(quán)小利少”成為了常態(tài)。權(quán)責(zé)利的分離，不但使得權(quán)力難以實現(xiàn)科學(xué)的配置，而且也使誰來推動改革、改革會不會失去動力等問題更加突出。比如說，當(dāng)前，“不當(dāng)改革出頭鳥”這種觀點(diǎn)很有市場，被認(rèn)為是政治上的成熟，然而恰恰因為這些所謂的成熟，貽誤了很多發(fā)展機(jī)會。

權(quán)責(zé)利三者之間，責(zé)任是傳導(dǎo)層次，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，負(fù)有什么樣的責(zé)，就應(yīng)該獲得相應(yīng)的權(quán)，同時應(yīng)該取得相對稱的利?，F(xiàn)代管理理論強(qiáng)調(diào)“責(zé)任絕對性”，離開了責(zé)任，權(quán)力就會落空，當(dāng)然利益也就喪失了。一方面，權(quán)責(zé)一致。權(quán)力和責(zé)任是對等的，責(zé)大于權(quán)和責(zé)小于權(quán)，都是責(zé)權(quán)之間的不相稱。若責(zé)大于權(quán)，無權(quán)或權(quán)小意味著責(zé)任者無法履責(zé)，而且可能會面臨充當(dāng)替罪羊或犧牲品的結(jié)局。若責(zé)小于權(quán)，則使責(zé)任者易于濫用權(quán)力，助長官僚主義和腐敗。也就是說，有多大權(quán)力就要履行多大責(zé)任，而履行責(zé)任也要被授予相應(yīng)的權(quán)力。比如說，現(xiàn)在提出落實主體責(zé)任，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部重新定位自己權(quán)力與責(zé)任的邊界。之前，在許多領(lǐng)導(dǎo)干部看來，手中的權(quán)力是無限大的，可以把權(quán)力用到極致，而責(zé)任可以無限小，甚至?xí)驗椤胺ú回?zé)眾”而不了了之。那么，“主體責(zé)任”的提出，是警醒大家用權(quán)時切不可為所欲為，有多大的權(quán)就得擔(dān)多大的責(zé)。

另一方面，責(zé)利一致。責(zé)任和利益是相伴生的。擔(dān)當(dāng)了責(zé)任，精神利益和物質(zhì)利益就都有了。一家企業(yè)，若能負(fù)起社會責(zé)任，社會地位和聲望就提高了，企業(yè)效益肯定也會增加。一個領(lǐng)導(dǎo)，若能負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)，就能得到上級、下級和群眾的認(rèn)可，也會獲得更好的發(fā)展機(jī)會。我們雖然因為責(zé)任擔(dān)當(dāng)犧牲了自我，但卻同樣能從責(zé)任擔(dān)當(dāng)中獲得益處。如果你老是推卸責(zé)任、不負(fù)責(zé)任，你推掉的就是權(quán)、利和機(jī)會。比方說，你到一個單位，領(lǐng)導(dǎo)每次安排工作下來，你都要負(fù)起責(zé)任，擔(dān)當(dāng)有為，如果你總是推三阻四，挑肥揀瘦，領(lǐng)導(dǎo)下次就不找你了，有了好事更不會想到你，那么，最終損害的是自己的利益。

所以說，你擁有了多大權(quán)，得到了多大利，就必須擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)；同樣，你承擔(dān)了多大的責(zé)任，相應(yīng)的權(quán)要授給你，相應(yīng)的利也要給你。只有權(quán)責(zé)利對等了，才能調(diào)動工作積極性，才能促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)有為。

三、從“三個層面”強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（一）個人層面：內(nèi)外兼修強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)?shù)煤貌缓?，一個根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是看他是否盡職盡責(zé)，遇到事情是否敢于擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部自己要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，在干事創(chuàng)業(yè)中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1.培養(yǎng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識

根據(jù)權(quán)責(zé)利原則，權(quán)力與責(zé)任是對等的、統(tǒng)一的，無論你擔(dān)任什么職務(wù)，都要對你所要完成的任務(wù)負(fù)起責(zé)任。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往只有當(dāng)官和掌權(quán)意識，缺乏責(zé)任意識，所以，當(dāng)務(wù)之急必須在干部隊伍中深入開展思想政治教育工作，通過加強(qiáng)理想信念教育、黨性教育、社會主義核心價值觀教育、從政道德教育等等，帶來“看不見的變化”和“思想的增量”，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成盡責(zé)為榮、失責(zé)為恥的責(zé)任道德，培養(yǎng)“權(quán)力就是責(zé)任”的意識，做到愿意擔(dān)當(dāng)，樂于擔(dān)當(dāng)。

理想信念教育要放在首位。堅守理想信念對于責(zé)任擔(dān)當(dāng)至關(guān)重要，因為責(zé)任就是對理想信念的忠誠和信守，沒有理想信念，就難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任心。行政倫理學(xué)專家、南京大學(xué)教授張康之認(rèn)為：“任何責(zé)任只有通過具體的人的信念才能發(fā)揮它所應(yīng)有的作用，才能得到履行。若責(zé)任不是轉(zhuǎn)化為個人信念，人就會盡一切可能來逃避這種責(zé)任。比如，一個政府官員若沒有建立起維護(hù)公共利益的信念，那么他也就不會承擔(dān)維護(hù)公共利益的責(zé)任，甚至可能還因個人利益破壞公共利益。”［4］所以說，對于領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的行使，其內(nèi)在的信念問題是最為關(guān)鍵的。有了這種信念，他們才會對公眾負(fù)責(zé)，主動采取行動維護(hù)公共利益，這樣就達(dá)到了權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一。

從政道德教育也不可少。忠于職守、愛崗敬業(yè)、為民服務(wù)、廉潔從政、誠信守法等都是一個領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該遵從的基本職業(yè)道德規(guī)范。做領(lǐng)導(dǎo)干部要講“官德”，要做好“公仆”而不是當(dāng)“主人”“老爺”，切實為人民群眾用好手中的權(quán)力。其實，權(quán)力的運(yùn)行遵循著一定的邏輯關(guān)系，也就是，你的權(quán)力來自誰，就要向誰負(fù)責(zé)。若是這個權(quán)力沒用好，就可能會失去它。然而，很多人對權(quán)力運(yùn)行的邏輯關(guān)系缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和尊重，因為當(dāng)前權(quán)力的來源在理論上和現(xiàn)實中有所脫節(jié)，理論上應(yīng)該是來源于人民群眾，而現(xiàn)實中卻很大程度上是來源于上級意圖，所以很多人只唯上而不唯下，這樣就容易出問題。因此，要加強(qiáng)從政道德教育，塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)精神，培養(yǎng)“官德”，使他們既能負(fù)責(zé)任又敢于擔(dān)當(dāng)，這樣才能獲得人民群眾的認(rèn)可和尊重，而這種認(rèn)可和尊重又會轉(zhuǎn)化為責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在動力。

2.提升履職盡責(zé)能力

貫徹權(quán)責(zé)利原則有一個前提，即權(quán)責(zé)利原則的實現(xiàn)要求有相應(yīng)的能力相匹配，大材小用與小材大用都會使權(quán)責(zé)利原則難以落實。能力是實現(xiàn)權(quán)責(zé)利原則的關(guān)鍵因素?！按蜩F還需自身硬”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要苦練內(nèi)功，切實增強(qiáng)履職盡責(zé)的能力，做到能夠擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。

第一，抓學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)、解決新問題的能力。習(xí)近平同志指出：“我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實踐、實踐、再實踐?！保?］學(xué)什么呢？領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)歷史，學(xué)史可以看成敗、鑒得失、知興替，歷史就是一面鏡子，要常照常思；要學(xué)理論，理論是行動的指南，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要推動全黨學(xué)習(xí)歷史唯物主義基本原理和方法論，馬克思主義哲學(xué)就是科學(xué)分析和解決問題的方法論，學(xué)哲學(xué)能夠提高駕馭矛盾和分析解決問題的能力；要學(xué)專業(yè)，鉆研經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的各方面的知識本領(lǐng)，使自身知識結(jié)構(gòu)更完善、能力素質(zhì)更全面。怎么學(xué)？可向書本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向他人學(xué)習(xí)；聽領(lǐng)導(dǎo)報告，聽專家講課，深入基層調(diào)研，參與培訓(xùn)交流，都是一種學(xué)習(xí)；要做到學(xué)以致用，以理論指導(dǎo)實踐推動工作。比如，哲學(xué)中的很多原理都可以用來指導(dǎo)工作， 我們經(jīng)常說“在工作中要統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會‘彈鋼琴’”，它體現(xiàn)的哲學(xué)原理就是主要矛盾和次要矛盾的辯證關(guān)系。

第二，提能力。擔(dān)當(dāng)需要勇氣，更需要各方面的能力。要提高科學(xué)決策能力，做到科學(xué)合理決策和正確有效施策；提高改革創(chuàng)新能力，堅持問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，銳意創(chuàng)新、攻克難關(guān)；提高抓落實能力，把各項工作任務(wù)真正落到實處；提高依法行政能力，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，確保每一項工作都依法依規(guī)、合法合規(guī)；提高群眾工作能力，既要善于把群眾的意愿和經(jīng)驗變?yōu)闆Q策依據(jù)和工作方法，又要善于把黨委政府的決策部署變?yōu)槿罕姷墓沧R和自覺行動；提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)能力，著力增強(qiáng)判斷謀劃、待人處事、管理協(xié)調(diào)等方面的本領(lǐng)，善于把握大局大勢，駕馭復(fù)雜局面，解決突出問題。

3.做好責(zé)任擔(dān)當(dāng)表率

對于當(dāng)前一些官員抱怨“為官不易”，習(xí)近平同志的評價一針見血：不負(fù)責(zé)任、境界不高。“為官不易”是正常的，為官容易反而不正常，為官容易了，老百姓就更不容易。所以，要少些官氣，多點(diǎn)民氣；少些形式，多點(diǎn)實績；少些抱怨，多點(diǎn)擔(dān)當(dāng)；少些口水，多點(diǎn)口碑，這才是為官之境界。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，做好表率，樹立起負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

第一，謀斷善為，為上級分憂。領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠一遇到問題就坐等請示而無所作為，從而錯失處理問題的最佳時機(jī)。很多群體性事件，因為在萌芽狀態(tài)時沒有及時處置，而導(dǎo)致事態(tài)越來越不可控，最終釀成了大問題。領(lǐng)導(dǎo)干部在職權(quán)范圍內(nèi)要敢于拍板，勇于負(fù)責(zé)，遇到突發(fā)情況來不及或者無法請示時，應(yīng)當(dāng)臨機(jī)決斷，見機(jī)行事，先解決問題，事后再報告。能為上級分憂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

第二，知責(zé)有為，為下級解難。領(lǐng)導(dǎo)干部必須親力親為，把本職工作做好，把分內(nèi)事做出高水平，不能把責(zé)任都推給同事或下級，更不能攬功諉過。困難面前敢于沖在前面，大是大非面前敢于堅持真理，過失錯誤面前敢于承擔(dān)責(zé)任，身先士卒，愿意為下級排憂解難、擔(dān)當(dāng)有為，你就是一個有十足魅力的領(lǐng)導(dǎo)者，下屬才會心服口服，愿意上行下效，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

第三，盡心作為，為群眾服務(wù)。美國記者斯諾曾把中國共產(chǎn)黨的干部植根群眾、服務(wù)群眾，與人民群眾同甘共苦的精神贊譽(yù)為“東方魔力”?！盀楣僖蝗巍⒃旄Ｒ环健?，領(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有這種“東方魔力”，把人民群眾裝在心里，當(dāng)作自己的家人和親戚朋友；把群眾的利益放在首位，真心實意為群眾辦實事、辦好事，在干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在群眾中贏得口碑。

（二）制度層面：健全權(quán)責(zé)體系強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

根據(jù)權(quán)責(zé)利一致原則，權(quán)責(zé)的分配要明確清晰、對等平衡，權(quán)力運(yùn)行和職責(zé)履行情況必須有嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，并且根據(jù)檢查結(jié)果予以獎懲，獎勵是“正利益”，處罰則是“負(fù)利益”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，與權(quán)責(zé)體系不健全是有關(guān)的。權(quán)責(zé)體系包括權(quán)力界定、權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任主體等基本要素。若權(quán)責(zé)界定不清晰，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、責(zé)任主體不明確，領(lǐng)導(dǎo)干部自身就擁有了“擔(dān)當(dāng)”與“不擔(dān)當(dāng)”的自由裁量權(quán)，這樣一來，不作為、慢作為甚至亂作為等問題就出現(xiàn)了。因此，必須規(guī)范和健全權(quán)責(zé)體系，進(jìn)一步“明責(zé)、考責(zé)和追責(zé)”，將官員的自由裁量權(quán)降到最低，促使他們負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)。

1.建立崗位責(zé)任制

權(quán)責(zé)的界定是完善權(quán)責(zé)體系的首要因素。要科學(xué)界定不同層次的權(quán)力，明確各權(quán)力的地位、職責(zé)和權(quán)限，實現(xiàn)權(quán)力的合理配置。因此，要建立崗位責(zé)任制度，使黨員干部能夠知責(zé)明責(zé)。具體來說，必須細(xì)化崗位責(zé)任，量化崗位目標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定每個崗位具體的工作職責(zé)、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等，每一項工作都有專人負(fù)責(zé)，落實到位；要劃分好責(zé)任層級，厘清上下級之間的權(quán)責(zé)分工，形成環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任明晰的執(zhí)行責(zé)任體系，使每個人按責(zé)任履責(zé)。在責(zé)任明確的前提下，還要賦予責(zé)任主體履行責(zé)任的權(quán)力。所以，要適度授權(quán)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任大小授予其相應(yīng)權(quán)力。適度授權(quán)能激發(fā)工作潛能和工作熱情，使他們更好地完成目標(biāo)任務(wù)。

2.完善責(zé)任考核制

權(quán)力的運(yùn)行是權(quán)責(zé)體系健全的關(guān)鍵。要依法明確權(quán)力的行使規(guī)則、程序和界限，保證權(quán)力的合理運(yùn)行。權(quán)力運(yùn)行是否合理與制度規(guī)范、責(zé)任約束息息相關(guān)。因此，看領(lǐng)導(dǎo)干部是否履職正確、履職到位，必須用好用活責(zé)任考核制這個“指揮棒”，以德能勤績廉的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、完善、可操作的考核制度，真正考出差距、評出優(yōu)劣、合理獎懲，激勵大家履職盡責(zé)。

杭州市的績效管理制度創(chuàng)新值得借鑒。2015年11月，《杭州市績效管理條例》（以下簡稱《條例》出臺。根據(jù)《條例》，績效管理包括績效計劃、績效監(jiān)控、績效評估、績效反饋、績效改進(jìn)五大環(huán)節(jié)。績效管理機(jī)構(gòu)首先制定好年度績效目標(biāo)，將其常年掛在網(wǎng)上，接受公眾監(jiān)督。績效評估實施“3+1”綜合考評模式，即：目標(biāo)考核、社會評價、領(lǐng)導(dǎo)考評及創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。評估結(jié)果除了在政府內(nèi)部進(jìn)行通報外，還會在第一時間通過報紙、網(wǎng)站等媒體向社會公開發(fā)布。績效評估結(jié)果將作為獎勵懲戒、職務(wù)升降等方面的重要依據(jù)。然后還要求查找問題、落實整改。市考評辦對其中社會關(guān)注度高、意見較集中的具體問題，實行跟蹤督辦?！稐l例》的實施，很好地完善了政績考核評價機(jī)制，有利于整治“庸官懶政”等不正之風(fēng)。

3.健全問責(zé)制

明確責(zé)任主體，是權(quán)責(zé)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。問責(zé)，體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)對等原則，嚴(yán)以問責(zé)是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獎恿C(jī)制。當(dāng)務(wù)之急要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對失責(zé)、失職、瀆職等行為嚴(yán)厲追究，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，倒逼責(zé)任的落實。

以前，官員權(quán)力很大，責(zé)任卻不很明確。2003年“非典”以后，問責(zé)才慢慢開始運(yùn)用，但主要是體現(xiàn)在行政問責(zé)方面。2009年6月30日，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》出臺，不僅政府官員要問責(zé)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要問責(zé)，這是權(quán)責(zé)對等原則在問責(zé)中的首次體現(xiàn)。2016年6月28日，中共中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這就使問責(zé)制從“暫行規(guī)定”上升到了“條例”的權(quán)威高度，使權(quán)責(zé)對等原則進(jìn)一步得到了黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”將成為常態(tài)。當(dāng)前，每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》內(nèi)化于心，外化于形，對照“鏡子”，認(rèn)真查找，擰緊責(zé)任意識，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神。

另外，制度層面還要解決的一個深層次問題是必須加快政治體制改革的深入推進(jìn)。比如說，權(quán)力的來源一定要明確，上級意志不能成為官員升遷的唯一決定因素，這樣，官員就不會只“唯上”了。同時，還要更好地激活公眾的權(quán)利，使他們能有效監(jiān)督政府、監(jiān)督官員，選出的官員才能“唯下”，真正為民說話，為民服務(wù)，為民擔(dān)當(dāng)。

（三）社會層面：營造良好環(huán)境強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

根據(jù)權(quán)責(zé)利一致原則，責(zé)任者承擔(dān)了責(zé)任，可以獲得相應(yīng)的權(quán)力和利益，通過權(quán)責(zé)利的對等，“讓有為者有位，讓有為者有利”，可以激活領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和潛能，促使他們更好地負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，要創(chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境，旗幟鮮明地選用、保護(hù)、宣傳敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，讓更多干部“有位有利”，這樣，他們才能打消顧慮、扛起責(zé)任，形成人人擔(dān)當(dāng)謀發(fā)展的良好氛圍。

1.形成正確的選人用人導(dǎo)向

用好一個人，激勵一大片；用錯一個人，打擊一大片。只有匡正選人用人導(dǎo)向，才能為那些敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁。

首先，在選人用人上要貫徹習(xí)近平同志提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。真正選用有能力、敢負(fù)責(zé)、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，讓那些在困難和矛盾面前頂?shù)蒙先サ?、解決問題有思路有辦法的、在歪風(fēng)邪氣面前能較真碰硬的干部能夠得到重用，形成“能者上、能擔(dān)當(dāng)者上”的選人用人導(dǎo)向。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，讓干部能上能下，“上”、“下”互補(bǔ)不僅可以激發(fā)干部隊伍的活力，也有利于倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

其次，還要狠剎跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)，防止有“硬傷”、有問題的人在組織選拔中過關(guān)，防止帶病提拔。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，對防止干部“帶病提拔”作出了具體規(guī)定，有利于完善干部選拔任用機(jī)制，把好選人用人關(guān)，培養(yǎng)、使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、謀改革促發(fā)展實績突出的干部。

2.建立健全試錯免責(zé)機(jī)制

當(dāng)前，為官風(fēng)險越來越大，官員“不求出彩、但求無過”的心態(tài)越來越普遍，畏手畏腳、一味“求穩(wěn)”，不利于經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展?？梢越⒔∪囧e免責(zé)機(jī)制，寬容挫折、容忍失敗。2013年，廣東省順德區(qū)探索建立試錯免責(zé)機(jī)制，只要官員施政舉措程序符合規(guī)定、未牟取私利、未損害公共利益，就賦予其一定的“試錯權(quán)”，可以減輕或者免除有關(guān)人員的責(zé)任。之后，上海、溫州、石家莊、長沙等地都出臺了類似規(guī)定。通過這種“試錯權(quán)”的制度激勵，能夠促使主導(dǎo)改革發(fā)展的官員群體由“求穩(wěn)”突破到“求變”，有利于進(jìn)一步推進(jìn)改革的深入發(fā)展。

3．正面宣傳教育與負(fù)面警示教育雙管齊下

要通過各種形式廣泛宣傳敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型人物及事跡，讓開拓創(chuàng)新、有所作為的干部成為大家的榜樣，使勇?lián)?dāng)、敢作為在干部隊伍中蔚然成風(fēng)，從而形成崇尚、追求擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。同時，負(fù)面警示教育不可少，常以反面案例警醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，促使他們責(zé)任在心，擔(dān)當(dāng)在行。

[1]習(xí)近平.“兩個有沒有”論:提醒領(lǐng)導(dǎo)干部[N].吉林日報，2010-10-22.

[2]王岐山首論中共“合法性”：是人民的選擇[EB/OL].http://news.qq.com/a/20150910 /063069.htm.

[3]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2013：58.

[4]張康之.公共行政中的責(zé)任與信念[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2001(3).

[5]習(xí)近平.干部這樣改五風(fēng)[EB/OL].http: //difang.gmw.cn/cq/2016-01/05/content _18363183.htm.

（作者單位：湖南省婁底市行政學(xué)院）

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