嚴(yán)管在日常 治病在初始
——遼寧實(shí)踐“四種形態(tài)”營造良好政治生態(tài)

◎文／廖吉軒

嚴(yán)管在日常 治病在初始
——遼寧實(shí)踐“四種形態(tài)”營造良好政治生態(tài)

◎文／廖吉軒

“我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會(huì)的決策部署上來，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)抓思想、抓管黨、抓執(zhí)紀(jì)、抓治吏、抓作風(fēng)、抓反腐，堅(jiān)決打贏從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)、修復(fù)政治生態(tài)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。”2016年11月20日，在全省14個(gè)市新一屆市級(jí)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子集體廉政談話教育學(xué)習(xí)班上，省委書記、省人大常委會(huì)主任李希與大家面對(duì)面進(jìn)行了集中約談，這代表了省委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的殷殷重托，也是全省人民的由衷期盼。

當(dāng)前，遼寧老工業(yè)基地振興正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。遼寧拉票賄選案發(fā)生以來，修復(fù)和營造良好政治生態(tài)的任務(wù)十分艱巨，省委主動(dòng)擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨和推動(dòng)振興發(fā)展的重?fù)?dān)。

2016年，遼寧綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，懲前毖后，治病救人，不斷凈化和修復(fù)良好的政治生態(tài)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)正能量，為這片黑土地注入了新的生機(jī)。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把監(jiān)督落到實(shí)處

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。省委將把住領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。

14個(gè)市“兩委”換屆期間，按照省委要求，省紀(jì)委共完成了對(duì)642名推薦人選的黨風(fēng)廉政意見回復(fù)，其中就包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的多次約談，堅(jiān)決防止“帶病提名”“帶病提拔”。

省紀(jì)委不回避、敢碰硬，組成了90多個(gè)專項(xiàng)檢查組，抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢干部，形成了從具體執(zhí)紀(jì)人員、室主任、分管常委、分管副書記到省紀(jì)委書記的一條“責(zé)任鏈”，層層把關(guān)。對(duì)14個(gè)市推薦人選開展問題線索的大起底、大排查。對(duì)信訪反映的領(lǐng)導(dǎo)干部逐一核查，堅(jiān)決防止一核了之，而是一查到底；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題做到早提醒、早教育、早糾正，防止發(fā)生“病變”。

“如果發(fā)現(xiàn)哪個(gè)省管干部有問題，省委帶頭談。省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分別談?！笔〖o(jì)委信訪室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，信訪室每隔一段時(shí)間會(huì)將各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行六項(xiàng)紀(jì)律和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面存在的問題，以“要聞?wù)獔?bào)”的形式直接報(bào)送省委。尤其是今年巡視反饋以后，就落實(shí)巡視整改意見、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，已約談省管干部多人。

去年8月以來，13名廳級(jí)干部因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到了紀(jì)律處分。他們?cè)诮邮苁∥瘯?、省紀(jì)委書記談話后，深受觸動(dòng)：“黨組織的談話如同當(dāng)頭棒喝，讓我們警醒。以前忽視這些違紀(jì)‘小節(jié)’，這回認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性。紀(jì)委在我們違反紀(jì)律之初給予紀(jì)律處分，是愛護(hù)我們，防止以后出更大問題?！?/p>

黨委帶頭，把功夫下在平時(shí)，通過談話的方式，教育提醒各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。

治病救人，防止小病拖成大病

“決不灰心，帶著改造錯(cuò)誤的決心，重新投入到振興發(fā)展的工作中?！泵鎸?duì)紀(jì)委的談話，58歲的某市廳級(jí)干部老錢（化名）聲音顫抖。

老錢入黨35年，獲得過很多榮譽(yù)，不久前因?yàn)檫`反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，被給予留黨察看處分。處分結(jié)果宣布那一刻，壓在老錢心中的石頭落地了?！敖M織上沒有‘一棒子打死’，而是給了我改過的機(jī)會(huì)?！?/p>

老錢是眾多違紀(jì)干部的縮影。

當(dāng)黨員干部剛出現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題時(shí)，有人站出來提醒，有組織提早處理，能夠防微杜漸，防止小病養(yǎng)大、大病惡變，防止“好同志”變成“階下囚”。

省紀(jì)委負(fù)責(zé)人說，不以懲治“極極少數(shù)”代替對(duì)黨員干部的日常管理和監(jiān)督，衡量從嚴(yán)治黨的成效，更注重誡勉談話、函詢了多少黨員干部。2016年，我省各級(jí)紀(jì)委誡勉談話1543人，函詢3614人次。為了達(dá)到懲前毖后、治病救人的效果，各級(jí)紀(jì)委將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，既用紀(jì)律尺子衡量，又用高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)；既講問題，又提希望；既談清談透問題，又鼓勵(lì)放下思想包袱；既讓觸犯紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部觸及思想和靈魂，又達(dá)到口服、心服、信服的效果。

在對(duì)涉及撫順東洲區(qū)委原書記徐波、新?lián)釁^(qū)委原書記劉凱案件的265名黨員干部進(jìn)行處理時(shí)，撫順市紀(jì)委綜合運(yùn)用了“四種形態(tài)”。相關(guān)辦案人說，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，及時(shí)治“病樹”、拔“爛樹”，保護(hù)了整片“森林”。

不是單打一，而是打好“組合拳”

鐵嶺市委原書記吳野松，沈陽市政府原副市長祁鳴，大連市委原常委、常務(wù)副市長曹愛華，省人大常委會(huì)原委員尹亮，省政協(xié)原常委周連科先后因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查……

2016年，省管干部被紀(jì)律審查的消息密集地出現(xiàn)在新聞媒體上。省紀(jì)委通報(bào)嚴(yán)重腐敗案件41起，損害群眾利益、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題378起。

“堅(jiān)持‘零容忍’，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，既要抓早抓小，及時(shí)查處違紀(jì)的黨員干部，更要堅(jiān)決查處嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的黨員干部，以此彰顯黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這有利于發(fā)揮震懾作用，強(qiáng)化“不敢”的氛圍，實(shí)現(xiàn)懲治“極極少數(shù)”、教育大多數(shù)的政治和社會(huì)效果。

“四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)的整體，必須整體把握、綜合運(yùn)用。2016年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案19454件，處分17855人，其中，給予紀(jì)律輕處分13863人，給予紀(jì)律重處分3992人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)333人。

轉(zhuǎn)的是方式，變的是理念

遼寧省綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”后帶來的最大變化是，執(zhí)紀(jì)方式從過去盯違法轉(zhuǎn)向盯違紀(jì)，由注重紀(jì)律處分轉(zhuǎn)向綜合多種處置手段，由注重查處違紀(jì)問題轉(zhuǎn)向注重嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從信訪處理方式到線索處置方式再到案件審理方式上都在發(fā)生變化。尤其是紀(jì)律審查中，改變追求貪腐數(shù)額、影響大小和“吃干榨凈”的慣性思維，避免把大量的精力投入到對(duì)違法行為的查處上，堅(jiān)持快查快結(jié)。

“管的不是少了而是多了，不是松了而是嚴(yán)了。轉(zhuǎn)的是執(zhí)紀(jì)的方式，變的是執(zhí)紀(jì)的理念?！北鞠形Ｎ?、紀(jì)委書記石崧在接受采訪時(shí)說。

如今在各市，約談黨員干部尤其是“一把手”不是新鮮事了。黨委不僅不當(dāng)“甩手掌柜”，而且主動(dòng)擔(dān)責(zé)。鞍山市千山區(qū)區(qū)委書記馬成志上任不久，就因?yàn)樵摰貐^(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核不達(dá)標(biāo)成為被約談的對(duì)象。此后，他把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的這根弦繃得更緊，千山區(qū)考核“戰(zhàn)績”節(jié)節(jié)攀升。

為了讓紀(jì)律真正成為管黨治黨的一把戒尺，全省各地積極探索實(shí)踐“四種形態(tài)”的好辦法、新路徑。省紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于誡勉談話的具體辦理辦法（試行）》 《關(guān)于對(duì)省管干部進(jìn)行談話函詢的暫行辦法》，在制度建設(shè)上進(jìn)行探索。省紀(jì)委搭建的“問題線索查處與反饋平臺(tái)”利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上科技翅膀。

踐行“四種形態(tài)”，全面從嚴(yán)治黨，全省上下全力營造不能腐、不敢腐、不想腐的氛圍，堅(jiān)決打贏從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)、修復(fù)政治生態(tài)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。