黨員談苑

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農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體亟待開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，過去一家一戶小規(guī)模經(jīng)營即使受了災(zāi)，但數(shù)額有限且風(fēng)險(xiǎn)分散，而生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，一旦遭受自然災(zāi)害，損失將極為嚴(yán)重。在安徽省調(diào)研表明，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體正常年景在支付土地租金以后每畝利潤也就在200元左右，遇到大災(zāi)年可能導(dǎo)致破產(chǎn)。近年來我國小麥、水稻生產(chǎn)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害，許多規(guī)模種植戶生產(chǎn)遭受重大損失，由于嚴(yán)重虧損，產(chǎn)生悲觀甚至絕望情緒，紛紛表示要退出種糧行業(yè)。這種狀況若不加以重視和改善，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)生嚴(yán)重的土地流轉(zhuǎn)方面的矛盾和糾紛，還會(huì)使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系倒退，動(dòng)搖多年來積累的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，國家糧食生產(chǎn)的政策保險(xiǎn)額低，除少數(shù)試點(diǎn)地方外，小麥、玉米、大豆絕收的情況下每畝分別一般只能賠付270元、250元和170元，其他農(nóng)作物還未納入政策性保險(xiǎn)范圍。這種低賠標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)過去一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)設(shè)計(jì)，且以村為單位賠付，手續(xù)繁瑣、周期長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的客觀要求。

為了促進(jìn)生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體健康穩(wěn)定發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制非常重要，為此建議如下：

1.對(duì)生產(chǎn)型的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體如合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，應(yīng)把規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)、大型農(nóng)機(jī)具、土地租金等納入財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼比例；現(xiàn)有保額標(biāo)準(zhǔn)太低，難以起到保險(xiǎn)作用，建議保額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一倍以上，逐步使生產(chǎn)型的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體由保風(fēng)險(xiǎn)向保成本、保收益推進(jìn)。

2.探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。國家財(cái)政可出資設(shè)立生產(chǎn)型的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體保險(xiǎn)專項(xiàng)擔(dān)?；?，健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)分散機(jī)制和再保險(xiǎn)制度；大力發(fā)展 “保險(xiǎn)＋信貸”金融產(chǎn)品，經(jīng)營主體可以保單進(jìn)行抵押獲取信貸支持。

3.優(yōu)化生產(chǎn)型的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體保險(xiǎn)服務(wù)。做到單獨(dú)投保、單獨(dú)開單、單獨(dú)理賠。

（李愛青，民革安徽省衛(wèi)生廳支部黨員）

加快推進(jìn) “物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)

在我國實(shí)施 “四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展具有重大意義。

“互聯(lián)網(wǎng)+”給農(nóng)業(yè)帶來的不僅僅是觀念的改變和技術(shù)的革新， “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”將促使農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入信息化高速路，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)、加工、銷售模式也將徹底改變。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境可測(cè)、生產(chǎn)可控、質(zhì)量可溯，助力農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村發(fā)展。

目前，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中還面臨諸多問題，譬如關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品及集成體系成熟度較低、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、產(chǎn)業(yè)化模式還需不斷探索、農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)較為薄弱、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、軟硬件不兼容等，特別是關(guān)鍵技術(shù)有待突破、數(shù)據(jù)模型亟須完善。國內(nèi)主要成熟的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有環(huán)境感知技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等，但在動(dòng)、植物本體感知等頂級(jí)傳感技術(shù)上還需突破。此外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的核心是數(shù)據(jù)模型的建立，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)智能化的控制，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展時(shí)間較短，很多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺少原始數(shù)據(jù)積累，短時(shí)間內(nèi)很難形成全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，難以建立科學(xué)的數(shù)據(jù)模型。

為加快 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)的有效落實(shí)，更好地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建議：

1.盡快研究并出臺(tái)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

2.建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)理論與方法破解目前制約農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵問題，為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用推廣提供可靠保障。

3.整合與優(yōu)化產(chǎn)、學(xué)、研、用資源，鼓勵(lì)高校、科研院所及涉農(nóng)信息產(chǎn)業(yè)積極開展國際合作，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步提供發(fā)展支撐。

4.加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)、農(nóng)業(yè)門類范圍拓展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)化。

5.加大補(bǔ)貼范圍，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)加速 “物聯(lián)網(wǎng)＋”進(jìn)程，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品納入農(nóng)機(jī)等相關(guān)補(bǔ)貼目錄，促進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及產(chǎn)品的市場(chǎng)化應(yīng)用。

（檀結(jié)慶，民革合肥工業(yè)大學(xué)支部黨員）

健全 “不可移動(dòng)文物”非國家管理主體責(zé)任體系

《文物保護(hù)法》規(guī)定 “非國有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；具備修繕能力而拒不修繕的，政府可搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)”。目前，非國家管理主體的 “不可移動(dòng)文物”，普遍存在維護(hù)不善、年久失修問題，有的甚至瀕臨倒塌或徹底消失，給國家文物保護(hù)造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。

原因主要有：

一、管理體系不完善。 “不可移動(dòng)文物”部分屬于非國有單位、企業(yè)或私人管理主體，由于監(jiān)督體系不完善，造成責(zé)任人權(quán)利義務(wù)不明晰、管理手段和措施弱化、日常監(jiān)督處罰不到位等。

二、地方法規(guī)待修訂。各地在出臺(tái)實(shí)施 《中華人民共和國文物保護(hù)法》的辦法中，對(duì)非國家管理主體職責(zé)表述不夠完善，也無嚴(yán)厲懲處措施。

三、預(yù)警措施還不足。非國家管理主體因故無力維護(hù)和修繕的，應(yīng)向文物部門報(bào)告，由于目前尚未建立 “報(bào)告制度”，導(dǎo)致文物保護(hù)監(jiān)控預(yù)警不足。

四、權(quán)屬轉(zhuǎn)移缺機(jī)制。非國家管理主體因故無法承擔(dān)或愿意放棄 “管理權(quán)”的應(yīng)交予國家或有資格主體管理，由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、權(quán)屬轉(zhuǎn)移方式和措施未明確，管理權(quán)難以流轉(zhuǎn)。

為此，建議：

一、健全管理體系。文物部門針對(duì) “不可移動(dòng)文物非國家管理主體失職問題”從修訂地方法規(guī)、設(shè)立報(bào)告制度、開展搶救性保護(hù)、探索文物保護(hù)基金、制定權(quán)屬轉(zhuǎn)移機(jī)制等方面健全完善管理體系。

二、完善地方法規(guī)。文物部門對(duì) “辦法”進(jìn)行修訂完善，及時(shí)向人大報(bào)告并爭(zhēng)取出臺(tái) 《文物保護(hù)條例》，明確非國家管理主體權(quán)利義務(wù)和職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任和處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度。

三、納入總數(shù)據(jù)庫。文物部門加快非國有管理主體“不可移動(dòng)文物”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級(jí)、公布程序，將其納入文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)信息資源社會(huì)共享。

四、開展搶救性保護(hù)。文物部門全面排查清理非國有管理主體的 “不可移動(dòng)文物”，對(duì)存在 “破敗不堪、瀕臨倒塌”等重大險(xiǎn)情的文物設(shè)施，開辟 “綠色通道”開展搶救性保護(hù)。

五、探索產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。文物部門探索建立以政府為主導(dǎo)的 “文物保護(hù)專項(xiàng)基金”制度，對(duì)非國有管理主體資金缺乏或無力承擔(dān)維護(hù)責(zé)任的，嘗試通過基金征收方式納入國有范疇，積極推動(dòng) “不可移動(dòng)文物”產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

六、引導(dǎo)發(fā)展文博創(chuàng)意。文物部門加強(qiáng)對(duì)非國有管理主體引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持深入挖掘文物資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，開發(fā)原創(chuàng)歷史文化產(chǎn)品，利用消費(fèi)資金修繕維護(hù)文物。

七、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。一是建立責(zé)任評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)文物保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于惡意騙取補(bǔ)助或扶持政策的，嚴(yán)格追究責(zé)任；二是實(shí)行層級(jí)監(jiān)督，對(duì)地方文物保護(hù)情況進(jìn)行督察，集中曝光重大典型案例；三是與文化、公安、國土等形成行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)合檢查和整治；四是建立舉報(bào)投訴專線，暢通文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督渠道。

（謝恒、盧延瑞，民革重慶市南岸區(qū)黃桷埡支部黨員）

青少年心理健康教育工作需要加強(qiáng)

近些年來，由于學(xué)業(yè)壓力、情感問題、家庭問題等等，青少年逃學(xué)、離家出走、精神異常、自殺等現(xiàn)象屢見報(bào)端。一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，小學(xué)生心理問題發(fā)生率已超過20%，中學(xué)生已超過25%，我國受到情緒障礙和行為問題困擾的17歲以下青少年約有3000萬人。然而，社會(huì)各界對(duì)青少年心理健康工作的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.雖然很多學(xué)校都有心理咨詢教師，開設(shè)心理課或心理講座，但程序化現(xiàn)象較為突出。各地雖成立了中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)中心，但主要在教師層面開展教學(xué)活動(dòng)，青少年心理健康教育相對(duì)滯后。

2.家庭是青少年教育的第一陣地。但家長更為關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)分?jǐn)?shù)及特長，相對(duì)忽視心理健康。很多學(xué)校成立了家長學(xué)校，但授課內(nèi)容及形式與家長的認(rèn)識(shí)之間還存在一定距離，家長在青少年心理健康教育方面并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。此外，社會(huì)對(duì)青少年是否優(yōu)秀的評(píng)價(jià)也主要體現(xiàn)為學(xué)習(xí)成績是否好，這也會(huì)給青少年帶來壓力，刺激了青少年心理問題的產(chǎn)生。

為此，建議從學(xué)校、家庭、社會(huì)等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年心理健康教育工作。

1.加大宣傳力度，發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息在加強(qiáng)青少年心理健康方面的重要引導(dǎo)作用。

2.整合社會(huì)資源，豐富青少年心理健康教育渠道。以各地中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)中心為主體，探索新形勢(shì)下青少年心理健康的創(chuàng)新工作方法，并加以推廣。與居委會(huì)、辦事處、圖書館、青少年活動(dòng)中心等聯(lián)合開展青少年心理健康公益活動(dòng)。開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，找準(zhǔn)青少年心理存在的問題，使青少年心理健康教育更具針對(duì)性。

3.教育主管部門與社會(huì)各類公益心理熱線對(duì)接，為青少年搭建傾訴煩惱的多樣化平臺(tái)，幫助青少年科學(xué)地認(rèn)識(shí)和解決心理問題，正確對(duì)待和科學(xué)預(yù)防心理疾病。有條件的地方可開通青少年心理咨詢熱線，招募有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的心理輔導(dǎo)志愿者，或由各所學(xué)校的心理教師與有經(jīng)驗(yàn)的班主任輪流值班。

4.學(xué)校開設(shè)心理健康教育課，設(shè)立心理咨詢室，為青少年創(chuàng)設(shè)排解壓力與不良情緒的各種活動(dòng)與設(shè)施。

5.充分利用家長和學(xué)校兩個(gè)平臺(tái)，通過專家講課、案例教學(xué)、交流討論等方式，引導(dǎo)家長關(guān)心重視學(xué)生的心理健康教育。

（袁競(jìng)，民革山東省濟(jì)南市山師附中支部黨員）

耕地拋荒如何突破重圍

優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地不長莊稼，卻長期閑置、長滿荒草，這種廣泛存在于多個(gè)省市的耕地拋荒問題，不可小覷，亟待破題。

原因主要有：

一是種糧比較效益下降。雖然國家對(duì)糧食收購有最低保護(hù)價(jià)，實(shí)施了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的普遍上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)民持續(xù)增收困難。種糧比較效益不如外出打工收入，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離鄉(xiāng)務(wù)工，留下年老體弱的在家務(wù)農(nóng)，形成大量耕地?zé)o人耕種現(xiàn)象。

二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺陷?，F(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏靈活性，可操作性不強(qiáng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在 “不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。對(duì)尚未及時(shí)流轉(zhuǎn)而閑置拋荒的耕地，缺乏有效監(jiān)管手段。發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼均以農(nóng)戶承包面積為依據(jù)，未與實(shí)際種植情況掛鉤。

三是水利設(shè)施功能弱化。生態(tài)環(huán)境變化和自然災(zāi)害頻發(fā)，一些農(nóng)田水系和耕作層面遭到破壞，水利設(shè)施整體功能弱化，影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

四是征而不用導(dǎo)致拋荒。一些地方的高產(chǎn)良田被相關(guān)單位征地收儲(chǔ)，但由于種種原因，遲遲沒有進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致土地拋荒閑置。

建議：

第一，明確工作責(zé)任。各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核，及時(shí)遏制耕地拋荒現(xiàn)象。同時(shí)，積極宣傳有關(guān)政策法規(guī)，營造珍惜耕地的氛圍。

第二，完善機(jī)制。探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度，堅(jiān)持依法自愿有償原則，按需調(diào)劑耕地余缺，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。對(duì)規(guī)模承包開發(fā)荒地荒田的，優(yōu)先安排土地復(fù)耕項(xiàng)目和開發(fā)種植項(xiàng)目，優(yōu)先享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第三，加大投入力度。集中力量對(duì)水利設(shè)施開展普查，了解現(xiàn)有水利設(shè)施運(yùn)行情況及發(fā)揮作用情況。加大投資投勞力度，進(jìn)一步提升水利設(shè)施抗災(zāi)能力。

第四，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)征而不用、閑置土地的責(zé)任單位，收取一定的土地閑置費(fèi)；對(duì)超過規(guī)定時(shí)間仍未使用的，依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以收回。把涉農(nóng)補(bǔ)貼從按承包面積發(fā)放轉(zhuǎn)向按實(shí)際耕種的面積與產(chǎn)量發(fā)放。

第五，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，通過種植制度的創(chuàng)新和品種改良，提高復(fù)種指數(shù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。引導(dǎo)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及種田能手、科技人員，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

（曹光鑫，民革安徽省宣城市委會(huì)第四支部黨員）