再“亮劍”：巡察就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

文/圖_本刊記者（發(fā)自湖南株洲）

再“亮劍”：巡察就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

文/圖_本刊記者（發(fā)自湖南株洲）

黨的十八大以來(lái)，各地市縣黨委按照黨中央統(tǒng)一要求，不斷深化政治巡察，織密基層黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，暢通基層群眾直接反映問(wèn)題渠道，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決一大批發(fā)生在群眾身邊的突出問(wèn)題，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》系統(tǒng)總結(jié)了巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它要求“黨的市和縣委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，同時(shí)規(guī)定“開(kāi)展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。目前，市縣巡察工作正在各地沿著深化政治巡察的方向持續(xù)推進(jìn)，且已經(jīng)取得初步成效。

“人員高配”強(qiáng)化巡察力量

所有巡察工作人員在進(jìn)駐巡察前集中進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，然后按照統(tǒng)一程序安排進(jìn)駐巡察。

“在我省市州巡察工作中，株洲市縣巡察一體推進(jìn)差不多提前了半年?！敝曛奘形Ｎ?、株洲市紀(jì)委書(shū)記、株洲市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)賴(lài)馨正說(shuō)。

2017年2月20日，農(nóng)歷春節(jié)假期剛剛結(jié)束，株洲市便召開(kāi)了株洲市委第一輪巡察工作動(dòng)員部署會(huì)議，這次會(huì)議在深入學(xué)習(xí)貫徹《中央巡視工作條例》和《中共湖南省委貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉實(shí)施辦法》的同時(shí)，安排部署了株洲全市巡察工作，這次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著株洲市巡察工作正式展開(kāi)。

采訪期間，本刊記者獲悉，2017年1月，株洲市委成立了巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任；副組長(zhǎng)由市委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任；成員由市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)，市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)，市紀(jì)委分管副書(shū)記，市委組織部分管副部長(zhǎng)和市委巡察辦主任擔(dān)任。日常工作由市紀(jì)委分管副書(shū)記負(fù)責(zé)，從而形成了市委統(tǒng)攬全局總體抓、紀(jì)委和組織部協(xié)調(diào)指導(dǎo)牽頭抓、有關(guān)部門(mén)各司其職配合抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

據(jù)本刊記者了解，株洲市委每輪巡察派出6個(gè)巡察組，每組巡察一個(gè)市直單位或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巡查組人員構(gòu)成為：每個(gè)巡察組由5人組成：1名組長(zhǎng)，2名副組長(zhǎng)，2名工作人員。其中組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由市委任命的巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)擔(dān)任，巡察實(shí)行一次一授權(quán)，各組工作人員則從紀(jì)檢、組織、財(cái)政、審計(jì)等系統(tǒng)抽調(diào)，每輪各系統(tǒng)分別抽調(diào)3人?！八醒膊旃ぷ魅藛T在進(jìn)駐巡察前集中進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，然后按照統(tǒng)一程序安排進(jìn)駐巡察?！?/p>

此外，本刊記者了解到，株洲市委還出臺(tái)了《株洲市后備干部參加巡察工作辦法（試行）》《關(guān)于實(shí)行縣市區(qū)異地交叉巡察的辦法（試行）》等制度。其中，《株洲市后備干部參加巡察工作辦法（試行）》規(guī)定，所有市委管理的后備干部原則上應(yīng)參加一輪以上的巡察工作，后備干部參加巡察工作的表現(xiàn)情況作為干部選拔任用的重要參考。

據(jù)株洲市委巡察辦工作人員介紹，株洲市委第二輪巡察共開(kāi)展個(gè)別談話(huà)1089人次、明察暗訪21次，受理群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪316人次，梳理問(wèn)題線(xiàn)索63件，提出意見(jiàn)建議66條，下發(fā)立行立改建議26份。

黨的十九大召開(kāi)之后，株洲市為了落實(shí)十九大精神，特別是市縣巡察工作相關(guān)精神，2017年10月24日，株洲市委部署第三輪市縣巡察工作，明確市縣第三輪巡察工作重點(diǎn)是扶貧領(lǐng)域，主要對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域的8個(gè)市直單位和茶陵縣、炎陵縣兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡察。

據(jù)悉第三輪巡察中，株洲市委派出6個(gè)巡察組，其中4個(gè)巡察組采取“一拖二”的方式，分別巡察市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局等8個(gè)涉及扶貧領(lǐng)域的市直工作部門(mén)；另外2個(gè)巡察組采取“一對(duì)一”的方式，分別巡察炎陵縣、茶陵縣的一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處、場(chǎng)）。城市4個(gè)區(qū)、攸縣、醴陵市、株洲縣共23個(gè)巡察組采取“一對(duì)一”的方式，到炎陵縣、茶陵縣各巡察一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處、場(chǎng)）。炎陵縣和茶陵縣各派一個(gè)巡察組，分別交叉巡察對(duì)方的一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處、場(chǎng)）；炎陵縣另外的2個(gè)巡察組、茶陵縣另外的3個(gè)巡察組和1個(gè)區(qū)委巡察組，交叉到攸縣、醴陵市、株洲縣各巡察一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本刊記者從株洲市紀(jì)委了解到，第三輪巡察突出巡察扶貧政策措施落實(shí)不到位、執(zhí)行走樣，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、扶貧資金管理使用中以及扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理中以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，推進(jìn)扶貧工作中履職不力、作風(fēng)不實(shí)，扶貧領(lǐng)域“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位等方面的問(wèn)題。

交叉巡察效果明顯

現(xiàn)在不在本地巡察，人情干擾的情況沒(méi)有了，心理包袱放下了。

株洲市委書(shū)記毛騰飛在聽(tīng)取巡察工作情況回報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要不斷創(chuàng)新巡察方法，做好巡察頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)巡察工作全地域、全領(lǐng)域覆蓋，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察“回頭看”，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)巡察，探索縣與縣交叉巡察。

“我們株洲創(chuàng)新開(kāi)展了交叉巡察，從目前來(lái)看效果非常好?！敝曛奘屑o(jì)委宣傳部工作人員告訴本刊記者，在第二輪巡察工作開(kāi)展過(guò)程中，株洲全市范圍內(nèi)區(qū)縣市委之間巡察實(shí)現(xiàn)了全面異地交叉巡察。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，《株洲市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于縣市區(qū)委實(shí)行異地交叉巡察的通知》，明確要求，各縣市區(qū)委第二輪巡察實(shí)行交叉巡察；由各縣市區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出被巡察黨組織名單，報(bào)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排；各縣市區(qū)委巡察組在巡察期間的工作，由被巡察黨組織所屬縣市區(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、服務(wù)。

“為確保巡察組不受外部因素干擾，明確各縣市區(qū)巡察組在巡察期間的相關(guān)工作，接受市委巡察辦的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。同時(shí)規(guī)定，巡察組在巡察期間的差旅費(fèi)用，由巡察組所屬縣市區(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一結(jié)算?！笔形膊旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

為了取得良好的巡察效果，在交叉巡察期間，堅(jiān)持兩個(gè)回避原則，一是縣市區(qū)巡察組不巡察本縣市區(qū)單位黨組織；二是縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)任職縣市區(qū)和曾經(jīng)任職的縣市區(qū)相互實(shí)行回避。

株洲縣委巡察辦公室主任肖紅國(guó)告訴記者，在巡察組的選定過(guò)程中，按照回避原則，將應(yīng)回避縣市區(qū)巡察組編號(hào)單獨(dú)拿走。將余下的巡察組編號(hào)全部放進(jìn)號(hào)碼箱中，分別由縣市區(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)人從號(hào)碼箱中抽出與本縣巡查組同等數(shù)量的巡察組參加本縣市區(qū)第二輪巡察。

“縣市區(qū)‘異地交叉’巡察的做法，讓少數(shù)心存僥幸的干部徹底斷掉了‘找人了難’的錯(cuò)誤想法，也讓所有單位都有一種利劍高懸、震懾常在的壓力?！敝曛奘形Ｎ⑹屑o(jì)委書(shū)記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)賴(lài)馨正表示，“從各縣市區(qū)巡察組目前的工作情況來(lái)看，我們這種做法達(dá)到了預(yù)期效果?！?/p>

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題形成震懾

打通最后“一公里”，只要是黨員，就必須接受巡察。

本刊記者了解到，截至目前，株洲的前兩輪巡察工作共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索518條，立案204件，處分115人。如發(fā)現(xiàn)并查處了株洲市人民醫(yī)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)周常奇（正處級(jí)）違反“三重一大”決策程序和“三個(gè)不直接分管”規(guī)定等違紀(jì)問(wèn)題。

2017年2月，株洲市委巡察組進(jìn)駐株洲市人民醫(yī)院開(kāi)展巡察工作，發(fā)現(xiàn)該院耳鼻喉科違規(guī)對(duì)外承包等問(wèn)題。國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)嚴(yán)禁公立醫(yī)院將科室對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)。但在金錢(qián)美色的誘惑下，周常奇置禁令于不顧，打著提高醫(yī)院收入、改善職工福利的旗號(hào)，將耳鼻喉科承包給“莆田系”某老板。

兩年間，“莆田系”老板從該院轉(zhuǎn)出資金2000余萬(wàn)元，周常奇享用著巨額“感謝費(fèi)”以及大量煙酒等，對(duì)該科室過(guò)度醫(yī)療、違規(guī)行醫(yī)等行為視而不見(jiàn)。2017年4月，根據(jù)株洲市委巡察組提供的線(xiàn)索，株洲市紀(jì)委對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行初核，發(fā)現(xiàn)周常奇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，對(duì)其立案審查。

此外，據(jù)株洲市委巡察辦工作人員介紹，通過(guò)巡察，他們還發(fā)現(xiàn)了株洲市園林綠化局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)彭嵐（副處級(jí)）違規(guī)經(jīng)商、串通招標(biāo)等問(wèn)題；株洲市苗圃主任朱劍（正科級(jí)）私設(shè)“小金庫(kù)”、挪用公款等問(wèn)題；炎陵縣鹿原鎮(zhèn)金花村前后兩任支部書(shū)記制作虛假資料虛增工作量套取危房改造補(bǔ)貼的問(wèn)題；攸縣農(nóng)村工作局違規(guī)撥付產(chǎn)業(yè)扶貧款的問(wèn)題；株洲縣朱亭鎮(zhèn)高福村違反村級(jí)換屆紀(jì)律的問(wèn)題等。

“株洲縣在全市的縣市區(qū)巡察中是領(lǐng)先的，目前我們正在開(kāi)展第三輪巡察，第三輪聚焦扶貧領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察?！敝曛蘅h委巡察辦公室主任肖紅國(guó)告訴記者，巡察包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村兩委在內(nèi)，打通最后“一公里”，“只要是黨員，就必須接受巡察，這其中就包括社會(huì)性黨組織；而對(duì)于非黨員則移交檢察部門(mén)?！?/p>

“我們?cè)谘膊爝^(guò)程中就發(fā)現(xiàn)有人已經(jīng)涉嫌違法，隨即移送檢察院成立專(zhuān)案組，有的從我們巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，在移交紀(jì)委立案查處的過(guò)程中，就發(fā)現(xiàn)對(duì)方已經(jīng)涉嫌違法了?！毙ぜt國(guó)說(shuō)，在巡察之前，有關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)巡察組工作人員進(jìn)行工作方法上的培訓(xùn)，“巡察為了避免盲目性，我們往往是帶著問(wèn)題去的，在巡察之前我們大概就知道有什么問(wèn)題，因?yàn)橐呀?jīng)進(jìn)行了外圍調(diào)查?？h里面已經(jīng)將巡察對(duì)象的基本情況反饋給我們，并且掌握了一些情況，這里面就包括群眾舉報(bào)?！?/p>

“我們縣第一輪巡察過(guò)程中，就有幾個(gè)干部落馬?！毙ぜt國(guó)告訴記者，株洲縣首輪巡察環(huán)保局時(shí)，縣委巡察組通過(guò)查閱資料、明察暗訪、個(gè)別談掛等方式，發(fā)現(xiàn)環(huán)保局存在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、收受紅包禮金、套取專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題，于是將線(xiàn)索移交縣紀(jì)委，縣紀(jì)委依據(jù)該線(xiàn)索立案審查，發(fā)現(xiàn)了時(shí)任縣環(huán)保局局長(zhǎng)周某某、時(shí)任環(huán)保局副局長(zhǎng)曾某某、環(huán)保局出納馬某某涉嫌違法行為，并提請(qǐng)縣檢察院介入?！澳壳?，對(duì)這幾個(gè)人已經(jīng)采取了采取刑事強(qiáng)制措施。這足以證明，巡察的力度在我們縣是十分大的，通過(guò)巡察在一個(gè)縣里面拿下正科級(jí)不容易?。　?/p>