巡察全覆蓋增強(qiáng)群眾獲得感

文_本刊記者（發(fā)自北京、長沙）

巡察全覆蓋增強(qiáng)群眾獲得感

文_本刊記者（發(fā)自北京、長沙）

巡視是反腐和黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍。巡視工作從聚焦黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心，到緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，再到聚焦全面從嚴(yán)治黨、深化政治巡視，體現(xiàn)了黨要管黨在實(shí)踐中的不斷深化。

2017年7月14日，中共中央公開發(fā)布《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《條例》全文。這是繼2009年7月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》和2015年8月修訂發(fā)布的《條例》之后，最新發(fā)布的《條例》“3.0版”。此次《條例》明確規(guī)定：“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督?！笨梢哉f，建立市縣黨委巡察制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、完善巡視格局的需要，有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，也順應(yīng)了民眾的期待。

巡察是巡視的延伸

巡察作為巡視工作向市縣延伸的有效方式，與巡視工作的方式方法、本質(zhì)屬性相同。

2013年5月，黨的十八大之后的第一輪中央巡視開始。當(dāng)年召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出:“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！睋?jù)此,巡視只能由中央和省一級(jí)開展，巡視覆蓋也僅能到市縣一級(jí)，縣以下則是巡視監(jiān)督的空白。

然而，“蒼蠅”危害不亞于“老虎”，發(fā)生在群眾身邊的腐敗才真正讓人苦不堪言。為了填補(bǔ)對(duì)縣以下的巡視監(jiān)督空白，一些地方借鑒巡視的做法，開始探索建立市縣黨委巡察制度。比如2016年以來，新疆維吾爾自治區(qū)共巡察黨組織957個(gè)，發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題3460條、黨員干部問題線索1523件，立案166件，處分118人。四川省成都市成立巡察機(jī)構(gòu)后，2016年11月開始首輪集中巡察，發(fā)現(xiàn)問題415個(gè)。近兩年來，浙江省杭州市完成了對(duì)1797家單位的巡察，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題6370個(gè)，先后查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題487起，處理黨員干部647人。

早在今年1月份，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均建立了巡察制度,共有15個(gè)副省級(jí)城市、382個(gè)市(地、州、盟)以及1722個(gè)縣(市、區(qū)、旗)開展了巡察工作。

因此，新的《條例》可以說是將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為了制度規(guī)范。中紀(jì)委在對(duì)《條例》進(jìn)行解讀時(shí)強(qiáng)調(diào)，省、自治區(qū)、直轄市黨委要加強(qiáng)對(duì)市縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。市縣黨委要認(rèn)真履行巡察工作主體責(zé)任，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡察組，定期研究工作，解決實(shí)際問題，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面提供保障。堅(jiān)持政治巡察定位，結(jié)合基層特點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)損害群眾切身利益、脫離群眾以及“雁過拔毛”“小官巨貪”“鄉(xiāng)匪村霸”等腐敗問題和不正之風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促進(jìn)巡視監(jiān)督向縱深發(fā)展，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，凈化基層政治生態(tài)，密切黨群干群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

由此可見，巡察作為巡視工作向市縣延伸的有效方式，與巡視工作的方式方法、本質(zhì)屬性相同。與巡視工作一樣，市縣一級(jí)的巡察工作主體是市縣一級(jí)黨委，巡的是政治，而不是業(yè)務(wù)。從對(duì)象上說，政治巡察，巡的是一個(gè)地區(qū)、部門、單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；從內(nèi)容上說，就是要從政治上看問題，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人等問題，看看被巡察黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得夠不夠、領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，是不是堅(jiān)定地與黨中央保持高度一致，是不是在管黨治黨上體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉表示，巡察制度主要是在黨的十八大以來巡視制度發(fā)揮重要“利劍”作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索基層巡察的有效方式,通過巡察制度提高基層黨內(nèi)監(jiān)督的效果，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的目標(biāo)，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。

注重巡察的成果運(yùn)用

和巡視一樣，對(duì)于巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要做到及時(shí)準(zhǔn)確反饋意見，提出整改建議。

巡察工作采取常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合、以專項(xiàng)巡察為主的方式進(jìn)行。按照巡察全覆蓋的制度機(jī)制要求，派出巡察組的黨組織對(duì)每屆任期內(nèi)所有單位至少覆蓋一遍，縣級(jí)還要做到對(duì)信訪集中、群眾反映強(qiáng)烈且處理問題矛盾不力、軟弱渙散的行政村（社區(qū)）黨組織進(jìn)行“延伸式”專項(xiàng)巡察。巡察流程包括巡察準(zhǔn)備、巡察了解、報(bào)告巡察情況、反饋巡察意見、組織整改督查、立卷歸案等6個(gè)環(huán)節(jié)。巡察重點(diǎn)根據(jù)對(duì)象特點(diǎn)而定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，側(cè)重“四個(gè)著力”“兩個(gè)責(zé)任”的監(jiān)督；對(duì)基層黨員干部，側(cè)重解決“處事不公平、履職不廉潔、作風(fēng)不民主、行為不守紀(jì)”等損害群眾利益的突出問題。

據(jù)本刊記者了解，各地巡察部門嚴(yán)格按照巡察工作要求，建立了巡察組同紀(jì)檢、組織、公檢法、信訪、審計(jì)等部門的信息溝通機(jī)制，為巡察開展備足“彈藥糧草”。一位參與巡察的干部告訴記者，巡察和巡視是一脈相承的，在巡察前會(huì)明確巡察的重點(diǎn)，比如聚焦扶貧領(lǐng)域和民生問題，注重把發(fā)生在基層群眾身邊敗壞黨的形象，執(zhí)法不公、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等侵害群眾利益的不正之風(fēng)問題，以及貪污、截留、挪用、套取惠民資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼等“微腐敗”問題列為重中之重。聚焦基層黨組織軟弱渙散問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)延伸巡察行政村（社區(qū)）黨組織開展專項(xiàng)巡察。

和巡視一樣，對(duì)于巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要做到及時(shí)準(zhǔn)確反饋意見，提出整改建議。督促被巡察單位黨組織在真解決問題上下功夫，在立行立改、從快從嚴(yán)上下功夫，出實(shí)招、動(dòng)真格。壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單和督查清單，逐項(xiàng)解決，逐一銷號(hào)。被巡察單位的整改落實(shí)情況要嚴(yán)格按規(guī)定向黨內(nèi)和社會(huì)進(jìn)行雙公開，接受廣大干部群眾監(jiān)督。同時(shí)，夯實(shí)被巡察單位黨組織巡察整改的主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)同志整改第一責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行整改報(bào)告真實(shí)性承諾書制度。被巡察單位黨委（黨組）書記在向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改情況報(bào)告時(shí)，黨委（黨組）書記作為整改第一責(zé)任人要對(duì)整改報(bào)告的真實(shí)性簽字背書。

讓群眾更有獲得感

巡察制度探索的重要意義之一在于，巡察為基層黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力抓手，不同層級(jí)、不同部門的黨內(nèi)監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)有所不同，巡察可以更有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)基層黨員干部存在的問題。

巡察全覆蓋后，巡察的利劍已經(jīng)直插各個(gè)村委和社區(qū)，讓腐敗無處遁形。這樣的做法可以讓群眾擁有更多獲得感，讓黨的好政策真正落地。在安徽省定遠(yuǎn)縣范崗鄉(xiāng)范崗村，文書鐘菊本想給養(yǎng)父申請(qǐng)五保戶以報(bào)撫育之恩，卻孝而忘廉，違規(guī)為養(yǎng)父辦理五保補(bǔ)助，結(jié)果被給予黨內(nèi)警告處分。據(jù)悉，2013年，擔(dān)任村文書的鐘菊在為村里孤寡老人辦理五保供養(yǎng)手續(xù)時(shí)，想到養(yǎng)父孤身一人，又無血緣關(guān)系的子女，自己是否可以趁機(jī)幫其也辦理五保供養(yǎng)手續(xù)，領(lǐng)取點(diǎn)補(bǔ)助金改善生活。2013年8月，經(jīng)過一番深思熟慮后，鐘菊以分家為由向范崗鄉(xiāng)派出所申請(qǐng)為養(yǎng)父鐘蘭庭單獨(dú)分戶。隨后，鐘菊利用擔(dān)任村文書手握公章和全程負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)手續(xù)具體申報(bào)流程的便利，撇開所有規(guī)定程序，親自為養(yǎng)父填報(bào)了農(nóng)村五保供養(yǎng)申報(bào)、審核、審批表，所有簽字均由其一人操辦。

2013年10月，鐘菊依據(jù)鐘蘭庭單獨(dú)一人戶口簿和虛假的民主評(píng)議登記表，以無法定贍養(yǎng)人義務(wù)為由，為其申辦五保供養(yǎng)手續(xù)，并順利通過縣、鄉(xiāng)審核。2016年5月，定遠(yuǎn)縣紀(jì)委在全縣開展的巡察工作中，發(fā)現(xiàn)鐘菊為其養(yǎng)父違規(guī)辦理五保補(bǔ)助的問題線索，隨即展開調(diào)查。2016年5月，范崗鄉(xiāng)黨委給予鐘菊黨內(nèi)警告處分，五保補(bǔ)助款予以收繳。

湖北省恩施土家族苗族自治州通報(bào)了一起巡察發(fā)現(xiàn)查處的典型案例:巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)青龍橋社區(qū)干部蘭家明利用職務(wù)便利貪污、受賄、詐騙、倒賣土地使用權(quán)，涉案金額17.18萬元，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪，由巴東縣紀(jì)委移送檢察機(jī)關(guān)處理。

宋偉說，巡察制度探索的重要意義之一在于，巡察為基層黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力抓手，不同層級(jí)、不同部門的黨內(nèi)監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)有所不同，巡察可以更有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)基層黨員干部存在的問題。