試論元代地方監(jiān)察法制

王敏

摘要：中國古達(dá)的政治制度較為發(fā)達(dá)，一個階段的經(jīng)濟(jì)能夠影響相關(guān)階段的政治和文化。到了秦統(tǒng)一之后，雖然政治制度有了一定的變化，但是最終的主干思想還是沿襲秦朝的監(jiān)察御史制度。隨著歷朝歷代的不斷發(fā)展，監(jiān)察制度研究也逐漸發(fā)展，到了元代，監(jiān)察制度已經(jīng)有了較為完善的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：元代地方監(jiān)察 監(jiān)察立法 法律基礎(chǔ)

元朝作為我國少數(shù)民族第一次建立的統(tǒng)一多民族政權(quán)，領(lǐng)土已經(jīng)擴(kuò)展到了一個很大的區(qū)域。元朝所占領(lǐng)的國土超過了之前所有王朝所占領(lǐng)的區(qū)域。隨著元朝的建立以及統(tǒng)治區(qū)域的不斷擴(kuò)大，統(tǒng)治者在統(tǒng)治中發(fā)現(xiàn)百官的權(quán)力過大，這樣會帶來巨大的政治弊端，相關(guān)人員提出建立行政監(jiān)察制度，監(jiān)視百官的動向，對于百官的權(quán)力進(jìn)行相關(guān)的制約。

一、元代地方監(jiān)督制度的概述

元朝雖然是以游牧民族著稱，但是在政治上注重封建國家的法制建設(shè)與完善。元朝統(tǒng)治者在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置上用心，不僅有對于中央官員的監(jiān)察，還制定了對于地方的監(jiān)察制度。元朝的監(jiān)察制度和以往的相比，有更強(qiáng)的立法強(qiáng)度，立法的活動也更為頻繁，這在很大程度上反映了元朝統(tǒng)治者對于監(jiān)督制度的支持。元代流傳下來很多用法律條文約束的法律法規(guī)，這些在前朝的制度上增加了詔、敕令的出現(xiàn)。

元代立法的發(fā)源是《至元新格》的制定和頒布，這部法律是元代立法的第一部基本法典，標(biāo)志著元代基本法律體系的完成。到了現(xiàn)在，這部法律已經(jīng)沒有了完整的內(nèi)容，但是還有以零散的形式存在。此后，元代還頒布了很多相關(guān)的法律法規(guī)，其中有很多是關(guān)于監(jiān)察內(nèi)容的立法。這些法律法規(guī)在很大程度上表明監(jiān)督立法的形成。

二、元朝監(jiān)督制度的頂層設(shè)計

（一）元朝中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立

元朝在建立王朝的時候是以少數(shù)民族入住中原，缺乏治理中原的遼闊經(jīng)驗，很多元朝官員從頂層開始出現(xiàn)了政治腐敗，行政效率不高的弊端。統(tǒng)治者為了防止這種問題的蔓延，在中央建立了御史臺，主要監(jiān)督中央官員的行為，記錄違反法律的官員。元朝統(tǒng)治者在這個階段將御史臺和諫院合并，這個變革是中國監(jiān)察制度史上的一個重要的轉(zhuǎn)折點。

元朝中原監(jiān)察機(jī)構(gòu)在設(shè)立中最重要的變化就是臺諫合一。元代以中書省總管正事，門下省已經(jīng)沒有了相關(guān)的職權(quán)，沒有了諫言。這樣就不會再有官員向統(tǒng)治者諫言。

（二）元朝地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立

元朝不同于以前的地方監(jiān)察制度，之前的地方監(jiān)察制度是中央官員下來去監(jiān)察地方，這樣會導(dǎo)致中央監(jiān)察出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤。元朝的地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)有一定的獨立性，地方檢察的效果有了明顯提高。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)有行御史臺和道察司組成。

行御史臺是元朝的一大創(chuàng)新，史上第一次創(chuàng)建了地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了統(tǒng)治者對于地方的管理。行御史臺起初是為了加強(qiáng)對于元朝新統(tǒng)治地區(qū)的管理，但是后來逐步發(fā)展到各個行政地區(qū)都出現(xiàn)了行御史臺。行御史臺是由太院和察院兩部分組成，不參與中央的監(jiān)察范圍。行御史臺的人員不是中央直接委任，每一個御史臺有自身的選舉能力，這樣便于地方形式監(jiān)察權(quán)。行御史臺主要對于中書省、宣慰司中掛暖的監(jiān)察，對于相關(guān)人員還有一定的彈劾權(quán)。察院是檢察工作的主要承擔(dān)者，在這方面的設(shè)立體現(xiàn)了統(tǒng)治者對于地方檢察權(quán)有了明顯的轉(zhuǎn)折。察院是對于基層人員的監(jiān)察，在監(jiān)察中起著主要作用。

三、元朝監(jiān)察制度的主要內(nèi)容

元朝的監(jiān)察制度不是單純一方面的監(jiān)察，對于社會的方方面面都有檢察。其中主要包括行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)和財政監(jiān)察以及相關(guān)的軍事檢察。

（一）行政監(jiān)察

監(jiān)察的最初都是體現(xiàn)在行政方面的監(jiān)察，是為了限制官員腐敗的權(quán)利才應(yīng)運而生相關(guān)的制度。行政監(jiān)察一直是歷朝歷代監(jiān)察的重點。在元代剛剛發(fā)展的時候，由于很多官員看到中原地大物博，腐敗較為嚴(yán)重，所以要形成監(jiān)察制度去監(jiān)察百官。元朝在進(jìn)行漢化的時候出現(xiàn)了各種形式的問題，為了改變出現(xiàn)的弊端，元朝建立的行政監(jiān)察。行政監(jiān)察的主要內(nèi)容包括糾察非法、監(jiān)察行政以及體察道憲司。

（二）經(jīng)濟(jì)和司法監(jiān)察

由于經(jīng)濟(jì)決定政治和文化，為了確保監(jiān)察體制的不斷發(fā)展，統(tǒng)治者應(yīng)該注意進(jìn)行農(nóng)業(yè)監(jiān)察，幫助百姓去進(jìn)行農(nóng)耕。而且在傳統(tǒng)觀念的影響下，重農(nóng)思想較為強(qiáng)烈。監(jiān)察制度中有專門的人員去負(fù)責(zé)勸農(nóng)桑，而且在逐步的發(fā)展中勸農(nóng)桑的地位越來越重要。古代的農(nóng)業(yè)受到自然因素的影響較大，所以相關(guān)的部門需要對于經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題的農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)察，確保能夠生產(chǎn)出適合人們生活水平的農(nóng)物，支撐人們的生存。

元代經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，很多地反開始使用交子進(jìn)行物品的購買，而且有相應(yīng)的流通區(qū)域。但是由于交子在交換的時候會出現(xiàn)嚴(yán)重的磨損，為了解決相關(guān)的問題，政府專門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)察。在監(jiān)察制度中，監(jiān)管刑獄是重要的職責(zé)，不同部分要有針對性的解決相關(guān)問題。

元代地方的司法監(jiān)察較為著名，統(tǒng)治者給了監(jiān)察部門對于司法進(jìn)行監(jiān)察的權(quán)力。對于司法進(jìn)行監(jiān)察，就能減少因為濫用職權(quán)出現(xiàn)的法律問題，對于元朝社會穩(wěn)定發(fā)展起到良好作用。

除了這些監(jiān)察責(zé)任之外，監(jiān)察部門還肩負(fù)著建言諫議以及負(fù)責(zé)興辦學(xué)校的責(zé)任，到了元代之后，監(jiān)察部門擁有巨大的權(quán)利。

元代監(jiān)察制度和之間的相比具有較為明顯的優(yōu)越性，在歷朝歷代的監(jiān)察的前提下進(jìn)行了創(chuàng)舉。監(jiān)察部門大舉提高監(jiān)察御史臺的地位，讓監(jiān)察御史可以直接去監(jiān)察重要的權(quán)力部門，防止出現(xiàn)腐敗行為卻不能根治，這樣也說明統(tǒng)治者支撐相關(guān)的管理。其中還有很多形式去擴(kuò)大監(jiān)察制度，確保監(jiān)察制度的不斷完善。

元代的監(jiān)察制度雖然有無可比擬的優(yōu)越性，但是在根本上還存在著民族矛盾，階級矛盾。即使制度創(chuàng)新的再好，在封建制度的統(tǒng)治下無法避免統(tǒng)治問題的逐步暴露，最終導(dǎo)致監(jiān)察制度沒有成功。元代的檢查制度也啟示相關(guān)統(tǒng)治者要從根源解決問題，不能只看到表面的弊端，忽視問題背后的原因，這樣會導(dǎo)致最后結(jié)果的功虧一簣。

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