后茂物目標(biāo)時(shí)期，APEC何去何從

張琳

三十年的時(shí)間里，APEC已經(jīng)成為亞太地區(qū)機(jī)制最完善、層級(jí)最高、影響最大的經(jīng)濟(jì)合作組織。

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）成立于1989年，至今成功運(yùn)行將近三十年。三十年的時(shí)間里，APEC已經(jīng)成為亞太地區(qū)機(jī)制最完善、層級(jí)最高、影響最大的經(jīng)濟(jì)合作組織。1994年印尼茂物召開的APEC峰會(huì)上提出了著名的“茂物目標(biāo)”，即要求發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，這一目標(biāo)成為APEC組織不斷蓬勃發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方向。

隨著茂物目標(biāo)最后時(shí)限的臨近，確定2020后APEC新的發(fā)展目標(biāo)，指引APEC未來發(fā)展道路，成為關(guān)系A(chǔ)PEC組織興衰成敗的頭等大事。

亞太自貿(mào)區(qū)目標(biāo)的確定

茂物目標(biāo)之后，APEC究竟走向何方？早在二十一世紀(jì)第一個(gè)十年，APEC成員國政策制定者、參與者和學(xué)者就已經(jīng)開始了對(duì)這一問題的討論，主流的觀點(diǎn)和政策主張可以概括為三種方案。

第一，“茂物目標(biāo)plus”。貿(mào)易投資自由化是APEC“雙輪推動(dòng)”模式的核心一環(huán)，也是APEC成立的初衷。但茂物目標(biāo)并沒有具體的量化指標(biāo)，對(duì)于“評(píng)估是否完成茂物目標(biāo)”這一命題的檢驗(yàn)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)；其次，距離2020年時(shí)間所剩不多，發(fā)展中成員如期實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度很大。堅(jiān)持茂物目標(biāo)，重申其重要性，是APEC 21個(gè)成員國在2013年印尼峰會(huì)上達(dá)成的共識(shí)。作為茂物目標(biāo)的誕生地和最初倡議者，印尼提出了進(jìn)一步修改茂物目標(biāo)的建議，新的時(shí)間表可能會(huì)為“茂物目標(biāo)plus”注入新的活力。

第二，全面（comprehensive）互聯(lián)互通。APEC討論的議題日益泛化，能源合作、中小城鎮(zhèn)建設(shè)、教育戰(zhàn)略、反腐敗等非核心議題反而成為近兩年合作推進(jìn)最快、成果最顯著的方面；互聯(lián)互通、中小企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易便利化、全球價(jià)值鏈等，為傳統(tǒng)的貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作帶來了新的合作動(dòng)力。澳大利亞作為APEC最初創(chuàng)始國，對(duì)亞太地區(qū)的一體化合作一直持有高度的熱情和積極的態(tài)度。有澳大利亞學(xué)者提出，APEC最終目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)包括貿(mào)易投資自由化、國際金融市場(chǎng)融合、人員流動(dòng)和文化合作、政策協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通五方面在內(nèi)的全面（comprehensive）互聯(lián)互通。這一方案和倡議描述了APEC地區(qū)未來發(fā)展的美好愿景，高層次、全方位的合作框架會(huì)為APEC經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，深度一體化開辟新的發(fā)展路徑。

第三，亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。2014年APEC北京會(huì)議達(dá)成了《推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》的共識(shí)，2016年利馬會(huì)議通過了亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究報(bào)告。目前，亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)展目標(biāo)在APEC成員中接受度較高，中國是這一方案的主要推動(dòng)者。推動(dòng)亞太地區(qū)深度一體化進(jìn)程，堅(jiān)持以投資貿(mào)易自由化和便利化驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，確定以亞太自貿(mào)區(qū)銜接APEC茂物目標(biāo)，盡早將亞太自貿(mào)區(qū)由一個(gè)愿景、一個(gè)設(shè)想轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)和改革措施，促使APEC各成員國達(dá)成共識(shí)，是保持APEC強(qiáng)大生命力、推動(dòng)APEC長(zhǎng)期蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵。

亞太自貿(mào)區(qū)目標(biāo)的主要挑戰(zhàn)和困難

亞太自貿(mào)區(qū)目標(biāo)的確定和實(shí)施不會(huì)一蹴而就，啟動(dòng)談判的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)程序，確定具體路線圖選擇和時(shí)間表仍存在較大的困難，面臨著制度性、現(xiàn)實(shí)性以及關(guān)鍵大國政策影響等三方面因素的制約。

第一，制度框架的約束。APEC組織是基于共識(shí)的經(jīng)濟(jì)合作論壇，而非具有約束力的國際組織。APEC最具特色的是其“開放、漸進(jìn)、自愿、協(xié)商”的靈活方式；而實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的最終目標(biāo)，需要各成員國進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易安排的談判，接受具有約束力的文本條款，這與APEC基本宗旨和原則不相符。一些學(xué)者和APEC秘書處的官員指出，如果啟動(dòng)了亞太自貿(mào)區(qū)談判工作組，則這一機(jī)制應(yīng)平行于APEC之外，否則APEC將轉(zhuǎn)變成為與WTO相類似的、具有貿(mào)易談判功能的區(qū)域性國際組織。

第二，現(xiàn)實(shí)性因素的挑戰(zhàn)。亞太自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域內(nèi)全面自貿(mào)協(xié)定，需要整合現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制，但區(qū)域內(nèi)多個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定的“亞洲面條碗”現(xiàn)象造成經(jīng)貿(mào)規(guī)則的混亂，整合協(xié)調(diào)難度高。APEC貿(mào)易投資委員會(huì)（Committee on Trade and Investment，CTI）專門建立APEC FTA（Free Trade Agreement，自由貿(mào)易協(xié)定）數(shù)據(jù)庫，公布成員國簽署的所有FTA協(xié)定文本內(nèi)容、條款和開放承諾，APEC政策支持部門（Policy Support Unit）發(fā)布研究報(bào)告就APEC地區(qū)FTA的開放水平、最新議題進(jìn)行了評(píng)估，各種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)交叉成為了推動(dòng)APEC地區(qū)進(jìn)一步深度一體化的現(xiàn)實(shí)性困難。

第三，關(guān)鍵大國政策變動(dòng)的影響。美國對(duì)亞太地區(qū)決定性的影響力不言而喻。特朗普當(dāng)選后，美國戰(zhàn)略收縮和保護(hù)主義的對(duì)外政策盛行，推動(dòng)貿(mào)易自由化的進(jìn)程顯著放緩；美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變，宣布退出TPP，使得之前亞太地區(qū)TPP與RCEP“雙軌并行”格局不復(fù)存在，對(duì)亞太地區(qū)一體化前景帶來不確定性。美國的對(duì)外貿(mào)易政策和亞太政策如何調(diào)整，是否會(huì)如特朗普競(jìng)選承諾中堅(jiān)持由多邊主義轉(zhuǎn)向雙邊主義，尚需要時(shí)間觀察，或許11月特朗普亞洲之行后可以漸顯端倪。

此外，回顧APEC歷次峰會(huì)，已經(jīng)達(dá)成的重要共識(shí)、行動(dòng)方案和發(fā)展戰(zhàn)略都離不開東道國強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，從主題設(shè)計(jì)、高官會(huì)議磋商至部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言，無處不體現(xiàn)了東道國的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。2018年APEC東道國是巴布新幾內(nèi)亞，這一國家之前從來沒有主辦過APEC會(huì)議，因此，對(duì)于2018年會(huì)議成果和進(jìn)程推動(dòng)的預(yù)期也會(huì)稍顯弱勢(shì)。2019年智利APEC會(huì)議，或許會(huì)成為APEC能否在2020年前達(dá)成亞太自貿(mào)區(qū)行動(dòng)方案的重要節(jié)點(diǎn)，讓我們拭目以待。

越南會(huì)議的成果前瞻

APEC仍然是符合亞太地區(qū)根本發(fā)展利益的區(qū)域合作組織，貿(mào)易和投資是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。APEC提倡包容性發(fā)展，兼顧各方舒適度，在持續(xù)的發(fā)展中煥發(fā)著新的生機(jī)和吸引力。2017年越南APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議即將召開，“為共同未來創(chuàng)造新動(dòng)力”是本次會(huì)議的主題，其中不乏亮點(diǎn)值得我們期待。

第一，加強(qiáng)中小企業(yè)合作，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和貿(mào)易參與度，這是本地會(huì)議的四大核心議題之一。通過落實(shí)包容性全球價(jià)值鏈發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展供應(yīng)鏈基金，推動(dòng)APEC對(duì)中小企業(yè)的項(xiàng)目支持等措施，落實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)合作的倡議。積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)合作，加快推進(jìn)APEC跨境電子商務(wù)便利化的發(fā)展框架，加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖的制定，也是5月貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的重點(diǎn)問題，得到了APEC各成員國的高度認(rèn)可。

第二，確保糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這是本次會(huì)議的第二大核心議題，也是越南東道國重點(diǎn)推動(dòng)的議題。建立并開始實(shí)施APEC糧食安全和氣候變化框架的多年期行動(dòng)方案，落實(shí)APEC加速城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，保障糧食安全和增長(zhǎng)的發(fā)展框架，推動(dòng)將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)方案，是本次會(huì)議的重點(diǎn)努力方向。

第三，堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深化（Regional Economic Integration，REI）。落實(shí)《APEC服務(wù)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力路線（2016-2025）》，積極與其他多邊國際組織合作；落實(shí)《全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略》，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、創(chuàng)新和包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。這體現(xiàn)了APEC關(guān)于發(fā)展議題的核心理念，也將成為未來APEC一直倡議并堅(jiān)守方向。

第四，推動(dòng)互聯(lián)互通建設(shè)。越南會(huì)議會(huì)繼續(xù)落實(shí)對(duì)供應(yīng)鏈框架行動(dòng)方案的推進(jìn)，爭(zhēng)取盡早建立明確的目標(biāo)、時(shí)間表、預(yù)期階段性成果和可評(píng)估的量化指標(biāo)，建立行動(dòng)方案實(shí)施的監(jiān)測(cè)框架。積極推動(dòng)包括糧食、農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的供應(yīng)鏈全球數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的使用，在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、政策協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享方面邁出了重要的一步。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的伙伴互評(píng)、能力建設(shè)的方面，越南也是積極的倡議者，對(duì)《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》2025年前實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)硬件、軟件和人員交流互聯(lián)互通的目標(biāo)，起到了積極的作用。endprint