張志國

“我們新疆好地方啊，天山南北好牧場，戈壁沙灘變良田，積雪溶化灌農(nóng)莊，來來來來，我們美麗的田園，我們可愛的家鄉(xiāng)……”即使你從來沒有去過新疆，也一定聽過《我們新疆好地方》這首歌曲。

新疆很美！新疆的美不同于江南的美，她是一種大美。通透的藍(lán)天下有著寶石一般的高原湖泊、綿延千里的雪山雄峰、蒼莽久遠(yuǎn)的原始森林、遼闊碧綠的肥美草原、色彩絢爛的簇簇野花，還有肆意馳騁的牛、羊、馬群，它們像珍珠一樣撒落在藍(lán)天白云之下，徜徉在繁花綠草之間，……所有這些繪制成了一幅壯美的畫卷！

然而，很多人并不了解，這山川秀美、綠洲常在的美景背后，有無數(shù)人的嘔心瀝血與無私奉獻(xiàn)，這其中就包括一大批平凡的護(hù)林員。是他們的默默工作，無怨無悔，讓新疆的天更藍(lán)、水更清、樹更綠、人更美。

新疆在全國率先實(shí)施全面禁伐

“在天保工程實(shí)施以前，原來在山區(qū)，最破爛、最糟糕的房子就是林業(yè)人的，當(dāng)年的護(hù)林員都住在簡陋的地窩子里。現(xiàn)在你再到新疆山區(qū)一看，最漂亮的房子都是我們護(hù)林人的。這一巨大變化，得益于天保工程。天保工程就是救命工程?！泵鎸?duì)記者采訪時(shí)，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳副廳長李東升發(fā)出了這樣的感慨。

新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳天然林保護(hù)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室高工肖中琪還給記者講了這樣一個(gè)順口溜?！疤ь^是山頭，低頭是石頭，滿山是木頭，就是沒丫頭?！毙ぶ戌鹘o記者解釋，他說，天保工程之前，林業(yè)工人條件艱苦、收入很少，找老婆都是老大難，很多林業(yè)工人找不到老婆。

國家天然林保護(hù)工程實(shí)施19年來，新疆聚精會(huì)神保生態(tài)、抓發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，新疆的森林覆蓋率已得到有效提升，林業(yè)人的生活水平在不斷提高。更重要的是，新疆的生態(tài)文明建設(shè)也不斷得到加強(qiáng)和提升。

新疆國土面積占全國的六分之一，總面積為166.49萬平方公里。新疆維吾爾自治區(qū)是地處內(nèi)陸、干旱缺水、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆少林地區(qū)。新疆天然林資源主要分布在天山、阿爾泰山和昆侖山三大山區(qū)及塔里木河、額爾齊斯河、伊犁河流域等河谷和部分荒漠地區(qū)。根據(jù)2016年公布的第九次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，全區(qū)森林面積1.2億畝，森林覆蓋率4.87%，森林蓄積3.92億立方米。

新疆特殊的地理位置、森林資源分布和水資源狀況，客觀上決定了必須停止天然林采伐，加強(qiáng)天然林保護(hù)，構(gòu)筑生態(tài)屏障。森林資源和水資源相互依存，互相促進(jìn)。在新疆的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，高山和森林的共同作用，形成了有效降水和山岳冰川，天保工程成為維系“山水林田湖”關(guān)系的重要紐帶，為新疆的水資源安全和綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)屏障。

新疆有107家國有林場，其中：國有天然林林場87家，人工林林場20家。天然林區(qū)林地面積1310萬公頃，蓄積2.76億立方米。天保工程在全疆13個(gè)地（州、市）實(shí)施，有44個(gè)單位。

據(jù)記者了解，新疆天保工程1998年啟動(dòng)、2000年正式實(shí)施。通過停止木材采伐、加強(qiáng)資源管護(hù)、建設(shè)社保體系、資源培育等措施，天保工程規(guī)模、實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，天然林資源質(zhì)量、數(shù)量得到有效提高。天保工程得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，影響力與日俱增。

天保二期管護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2011年的5元/畝，提高到2017年的10元/畝。中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助年度資金也從2011年的27365萬元增加到2017年的54126萬元。天保工程二期實(shí)施以來，全疆累計(jì)到位天保資金26.99億元。主要用于森林管護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、政社性支出、資源培育、森林撫育、一次性安置職工社保醫(yī)療補(bǔ)貼等。

新疆天保工程有效保護(hù)了天然林資源，在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、固碳釋氧、保護(hù)物種多樣性、木材儲(chǔ)備、美化生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，特別是在穩(wěn)定冰川、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)河水流量、凈化水質(zhì)等方面的發(fā)揮了重要作用。

新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳天然林保護(hù)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室書記林春亮說，“2017年，國家實(shí)施天然林全面保護(hù)政策，是人類觀念的巨大轉(zhuǎn)變，是尊重自然的直接體現(xiàn)，必將開啟天保事業(yè)新的篇章。”

李東升向記者透露，新疆山區(qū)天然林呈現(xiàn)區(qū)域性、條塊狀、不均勻分布。天保工程實(shí)施前，林業(yè)主要以采伐天然林生產(chǎn)木材為主，為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，森林資源不斷消耗，森林生境遭到損壞，付出了較大的生態(tài)代價(jià)。20世紀(jì)90年代初，自治區(qū)黨委、人民政府于制定、實(shí)施了木材生產(chǎn)由山區(qū)天然林向平原人工林轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，開啟了新疆天然林保護(hù)、發(fā)展之路。天保工程實(shí)施后，新疆按照工程要求，實(shí)行嚴(yán)格的天然林管理制度，果斷減少天然林消耗，主動(dòng)調(diào)減商品材產(chǎn)量。

1998年至2004年，將天保工程區(qū)木材產(chǎn)量由每年28萬立方米快速調(diào)減到8萬立方米，又從2005年起主動(dòng)停止了每年8萬立方米天然林采伐計(jì)劃，在全國率先實(shí)施了全面禁伐。禁伐措施的實(shí)施，停止了長期以來對(duì)天然林生態(tài)的破壞式利用，把伐樹工變成護(hù)林人，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，成為新疆大力實(shí)施天保工程、轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營理念和方式的標(biāo)志性舉措。數(shù)據(jù)顯示，天保工程區(qū)森林面積由209.47萬公頃增加到228.87萬公頃、森林覆蓋率由25.66%提高到28.94%，林木凈增長2248萬立方米。實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率三增長。

保護(hù)森林資源和巡邊護(hù)邊雙管齊下

作為邊疆地區(qū)，新疆的天保工程還具有一定的特殊性。很多時(shí)候，林業(yè)部門的管護(hù)所、管護(hù)站都位于中國和中亞諸多國家的邊境線附近，很多站點(diǎn)距離國界只有幾十公里。天保工程區(qū)與邊境地區(qū)高度重合，這也給新疆的林業(yè)人員提出了新的要求，軍警民共建是新疆林業(yè)最特殊的地方。護(hù)林人員經(jīng)常義務(wù)承擔(dān)巡邊員的角色，在看護(hù)森林的同時(shí)巡護(hù)邊境。

阿爾泰山國有林管理局哈巴河林管分局貿(mào)依特木材檢查站位于哈巴河林區(qū)貿(mào)依特溝系，和哈薩克斯坦只隔了一條河。在貿(mào)易特木材檢查站，記者注意到，林業(yè)人員正在和當(dāng)?shù)匚渚M(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)過往車輛和人員進(jìn)行檢查。endprint

據(jù)記者了解，貿(mào)依特木材檢查站是進(jìn)入林區(qū)主要道路卡口之一，貿(mào)依特木材檢查站工作人員和鐵列克鄉(xiāng)邊防派出所武警官兵共同肩負(fù)著進(jìn)入林區(qū)、車輛、人員的登記（沒有邊防通行證一律不準(zhǔn)放行），對(duì)林木產(chǎn)品的檢疫，同時(shí)對(duì)下山的所有車輛進(jìn)行檢查是否攜帶野生動(dòng)植物。

“我們林業(yè)人員沒有執(zhí)法權(quán)，過去如果發(fā)現(xiàn)有人在附近盜伐樹木，或者盜挖冬蟲夏草，我們只能勸阻。僅靠護(hù)林員，管護(hù)力量薄弱，勸阻時(shí)經(jīng)常挨打。現(xiàn)在好了，我們和武警一起行動(dòng)，能夠有效保護(hù)附近的森林，制止各種違法行為?！痹撜菊鹃L常海峰對(duì)記者說。

哈巴河分局貿(mào)依特邊防武警牛光偉今年34歲。2006年，他23歲的時(shí)候就來到了這里。他們和林業(yè)局的人一起長期配合，聯(lián)合執(zhí)勤。他清楚記得，2009年鬧雪災(zāi)，大雪封山，他們在這里呆了大半年。冬天，他們就住在林區(qū)。2010年，他在執(zhí)行任務(wù)中，還從馬上摔下來，受了重傷。

白哈巴森林管護(hù)所，位于哈巴河縣鐵熱克提鄉(xiāng)白哈巴村境內(nèi)，距縣城118公里。管護(hù)所現(xiàn)有管護(hù)員10人，人均管護(hù)面積2000公頃。2017年新增生態(tài)管護(hù)員11人。

管護(hù)所所長馬長全說，“‘雙向進(jìn)入、交叉任職是保護(hù)林區(qū)森林資源的一種創(chuàng)新舉措，效果很好?！睋?jù)馬長全介紹說，其實(shí)就是白哈巴管護(hù)所所長任白哈巴村副書記，村長任管護(hù)所副所長，這樣有利于開展天保工程，順應(yīng)新形勢下理順村、管護(hù)所兩者關(guān)系，并與當(dāng)?shù)卣?、邊防軍?duì)、邊防武警同樣肩負(fù)著管邊控邊。

據(jù)馬長全介紹，2011年按照標(biāo)準(zhǔn)化所站建設(shè)在原址上進(jìn)行了改造擴(kuò)建，管護(hù)所庭院占地面積400平方米，其中所建筑面積140平方米。通過近五年的改造和新建，構(gòu)建了設(shè)施完善功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)所站，基本做到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。馬長全說，現(xiàn)在管護(hù)所實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通暖，滿足了管護(hù)所人員日常生活需要。而且還新建了食堂、澡堂、會(huì)議室。

自天保工程實(shí)施以來，森林管護(hù)設(shè)施、未成林造林地、圍欄、苗木管護(hù)完好，做到山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，形成“橫向到邊，縱向到點(diǎn)”的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保森林資源100%管護(hù)。

哈巴河分局大薩孜森林管護(hù)所護(hù)林員阿德列提，今年53歲，塔塔爾族，他干森林管護(hù)已經(jīng)36年。原來他是伐木工，現(xiàn)在是管護(hù)員。據(jù)阿德列提介紹，天保工程啟動(dòng)以前，他們的管護(hù)所只是幾間簡單的小木屋，由于離縣城太遠(yuǎn)，無法通電，每天騎著馬爬山涉水?dāng)?shù)十里巡視山林，帶點(diǎn)馕，帶點(diǎn)水。連熱水澡也洗不上。天保工程實(shí)施后，管護(hù)所的條件逐步改善，于2013年搬入新建的二層磚瓦樓?！拔覀儸F(xiàn)在成功實(shí)現(xiàn)通水、通電、通暖，日常生活需要完全得到滿足，我們的干勁也更足了。我每月的收入有3800多元，我還有兩個(gè)娃娃需要照顧，希望我的收入能再高一些?！?/p>

哈薩克族小伙子恩特馬克今年29歲，也是新疆阿爾泰山國有林管理局哈巴河分局大薩孜管護(hù)所聘任的生態(tài)護(hù)林員。

每天早晨6點(diǎn)，恩特馬克騎著馬，趕著自家以及幫別人代牧的80只羊一座山頭、一座山頭地巡護(hù)，直到晚上八九點(diǎn)鐘才回來。

不僅放牧，他的主要工作是巡查林區(qū)里是否有違法盜獵、挖蟲草、破壞林木的行為，觀察有沒有著火，樹長得如何……

當(dāng)?shù)啬撩裣騺砗每?。巡查中如果遇到牧民家，恩特馬克就可以進(jìn)到帳篷里喝奶茶、吃飯。每到這時(shí)，恩特馬克不忘本職，積極向牧民們宣傳保護(hù)森林的知識(shí)和政策；臨走時(shí)，他總要留下自己的電話，讓牧民發(fā)現(xiàn)什么破壞森林的情況可以及時(shí)通知他。

牧民們對(duì)大自然有一種樸素的尊重，責(zé)任心也很強(qiáng)。一位林區(qū)的工作人員告訴記者，有一次接到牧民報(bào)告，說某處樹木因雷擊起火，當(dāng)他們匆忙趕去時(shí)卻發(fā)現(xiàn)牧民已經(jīng)合力把火撲滅了?！皝聿患罢宜?，牧民們就直接把剛擠的羊奶潑在火上?！?/p>

恩特馬克對(duì)這些事并不覺得奇怪?！拔覀兠總€(gè)人都有責(zé)任保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?/p>

恩特馬克是哈巴河分局聘任的80名生態(tài)護(hù)林員之一。近年來，當(dāng)?shù)匕凑铡罢?、林業(yè)管、村里用”的原則，通過“建檔立卡貧困戶自主申請，村委會(huì)推薦、公示，縣扶貧辦復(fù)核”的程序，選取其中具有勞動(dòng)能力的人擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，并按照每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。

“比起放牧收入多了兩三倍，巡護(hù)山林的同時(shí)還兼顧放牧，政策很好了?！倍魈伛R克靦腆地笑了。

此外，這些生態(tài)護(hù)林員也被納入管邊、控邊的隊(duì)伍當(dāng)中，他們每個(gè)人就是一座“流動(dòng)生態(tài)管護(hù)站”。由于熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和牧民情況，往往一戶就能影響10戶，擴(kuò)大了農(nóng)牧民管邊控邊、生態(tài)保護(hù)的意識(shí)。

林業(yè)管護(hù)站也與牧民們建立起良好的關(guān)系?！肮茏o(hù)站成立后，牧民非常認(rèn)可?！贝笏_孜管護(hù)所所長郭萬軍介紹說，“不僅僅是駐守，我們每個(gè)人都要走家串戶，第一時(shí)間掌握相關(guān)情況。同時(shí)積極服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕?，比如有些地方尚未通水電，我們就幫助農(nóng)牧民協(xié)調(diào)；也幫忙解決孩子上學(xué)問題等?！?/p>

郭萬軍說，在大薩孜管護(hù)所，住宿都是兩人標(biāo)準(zhǔn)間，哈巴河分局的每個(gè)管護(hù)站都一樣，他們這里也全部實(shí)現(xiàn)了“10有”，就是有桿旗、有塊牌、有幢房、有菜地、有畜禽、有水電、有通訊、有熱水、有爐灶、有獎(jiǎng)杯的標(biāo)準(zhǔn)。被牧民親切成為“幸福驛站”的管護(hù)所，良好的生產(chǎn)、生活條件，除了增強(qiáng)職工自信心、榮譽(yù)感外，還成為宣傳林業(yè)、天保工程的窗口。

喀納斯風(fēng)景區(qū)位于新疆阿爾泰山中段，多年來其獨(dú)特的自然風(fēng)景吸引了不少中外游客。而在優(yōu)美景色的背后有一群天然林資源管護(hù)員常年守護(hù)著這片凈土，他們常年工作在山林中，每個(gè)月只有3天的假期。在這里，管護(hù)員們從旅游區(qū)到達(dá)最遠(yuǎn)的管護(hù)站每次都要騎馬行走4天，每月的補(bǔ)給需要經(jīng)過船運(yùn)、馬馱、肩扛才送到站點(diǎn)。他們也被當(dāng)?shù)厝朔Q為“美麗喀納斯的守護(hù)者”。

哈納斯國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局阿克吐魯滾管理站的護(hù)林員加爾肯和米熱別克就是這批“美麗喀納斯的守護(hù)者”其中的兩員大將，兩個(gè)人同是38歲，是一對(duì)好哥們。

在喀納斯湖附近，有13個(gè)管護(hù)站點(diǎn)，每個(gè)站里，大約有6位護(hù)林員。站與站之間，近的相距6小時(shí)，遠(yuǎn)的需要走2-3天。endprint

加爾肯所在的管護(hù)站還不算遠(yuǎn)，但也需要騎整整一天馬才能到達(dá)；米熱別克的駐點(diǎn)更遠(yuǎn)些，需要在馬上度過2天的時(shí)光。這意味著他回家一趟，僅在路上的時(shí)間就需要4天。

由于交通不便，許多管護(hù)站點(diǎn)并沒有通電，平時(shí)照明就靠著柴油發(fā)電機(jī)，柴油和一些生活必需品卻得靠人騎馬運(yùn)進(jìn)去。每10天，管委會(huì)用船將這些物資送到湖頭的物資轉(zhuǎn)運(yùn)站，各管護(hù)點(diǎn)派人再從這里運(yùn)走。

到了管護(hù)站，他們就會(huì)立即開始工作——從早晨8點(diǎn)到晚上10點(diǎn)，穿梭在群山之中，防火、防盜伐、報(bào)告是否有病蟲害……林區(qū)里并沒有路，很多路段甚至只有馬能走，就這樣，他們往往一巡山就是一天。

與外面的通訊并不方便，一般聯(lián)絡(luò)就靠對(duì)講機(jī)。這幾年管護(hù)站配了衛(wèi)星電話，情況改善不少。但是較為昂貴的成本讓它們只有緊急情況下才會(huì)使用。

覺得最難的是什么？“寂寞吧?！眱蓚€(gè)人都這樣回答?！拔覀冋纠飵讉€(gè)人一開始聊聊天，后來在一起時(shí)間長了也就沒有什么話說了?！?/p>

作為護(hù)林員，這樣的生活加爾肯和米熱別克已經(jīng)過了4年。

記者問他們，會(huì)遇到危險(xiǎn)嗎？“就怕碰到黑熊，遇到就會(huì)沒命了?！?/p>

由于一年中絕大多數(shù)時(shí)間都是與樹林相伴，很少與人交流，加爾肯和米熱別克并不善言辭，面對(duì)一大批記者的詢問，他們兩人都有些緊張，嘴唇微微抖著。

為什么來做護(hù)林員？加爾肯抬起頭，臉上綻開了笑容?！耙郧霸诩曳N地，一年收入只有1萬多元?，F(xiàn)在每個(gè)月都有3800元的工資。”

“我之前放牧，也沒有太多收入……”米熱別克說道。

加爾肯和米熱別克兩個(gè)人都是國家天然林資源保護(hù)工程實(shí)施后聘用的護(hù)林員。”哈納斯國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長余戈壁解釋說，“我們把很多牧民聘為管護(hù)員，給予其超過3000元的工資。這些管護(hù)員熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也能騎馬進(jìn)入未開發(fā)的原始森林，對(duì)天保工程在當(dāng)?shù)氐拈_展非常有利?！?/p>

“現(xiàn)在有什么困難希望解決嗎？”旁邊一位隨行的工作人員問道，“沒啥困難。國家讓我們就業(yè)了，挺滿足的?！奔訝柨闲χf，“就是路不太好走?！彼a(bǔ)充說。

助力穩(wěn)邊固疆和精準(zhǔn)扶貧

近年來，天保工程使林區(qū)職工就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。從培育采伐森林的單一職業(yè)，向森林管護(hù)、資源培育、旅游服務(wù)、種養(yǎng)加工等多個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)化。撫育、造林、飛播、旅游等經(jīng)營活動(dòng)的開展，充分保障了職工就業(yè)，職工收入和社保水平穩(wěn)定增長。數(shù)據(jù)顯示，2016年底，新疆天保工程區(qū)在冊職工人均年工資收入達(dá)5.9萬元，（2010年為3.2萬元），在職職工社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社保應(yīng)保盡保，社會(huì)保障水平同步提高。

據(jù)記者了解，這幾年，新疆在實(shí)施天保工程的過程中，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為安置富余職工、增加經(jīng)濟(jì)收入、支撐工程實(shí)施的重要任務(wù)，立足林業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工作。各實(shí)施單位立足天保工程區(qū)資源優(yōu)勢，開展森林旅游、林下養(yǎng)殖。2016年以來，籌措1億元資金發(fā)展森林康養(yǎng)，在天西林管局、天東林管局建設(shè)4個(gè)康養(yǎng)基地，旅游服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

李東升表示，新疆在天保工程建設(shè)中取得了三大經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。正確處理生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，通過加強(qiáng)森林資源保護(hù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供生態(tài)保障；通過發(fā)展以旅游為主的林下經(jīng)濟(jì)不斷增加就業(yè)，提高職工和林區(qū)群眾的收入，充分調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)的積極性。二是堅(jiān)持天然林禁伐和人工修復(fù)相結(jié)合。把停止商品性采伐作為天保工程建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)管護(hù)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少森林資源消耗、切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，通過自然修復(fù)和人工培育逐步增加資源總量、提高森林質(zhì)量，保障森林生態(tài)功能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮。三是堅(jiān)持深化改革，統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)。適應(yīng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，深化職能和經(jīng)營管理體制改革，以森林資源管護(hù)和培育為主，加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，同時(shí)把方便職工生產(chǎn)、提高職工收入作為同等重要目標(biāo)，維護(hù)好職工切身利益。endprint