中美“競(jìng)合”關(guān)系的良性塑造

趙明昊

在競(jìng)爭(zhēng)性共存的狀態(tài)下，迫切需要中美雙方保持戰(zhàn)略克制，更準(zhǔn)確地界定國家利益和優(yōu)先任務(wù)，更誠實(shí)地面對(duì)自身局限和困難，更有力地推動(dòng)國內(nèi)變革，更明智地選擇彼此相處之道。

很大程度上，十九大報(bào)告描繪了中國的“強(qiáng)國戰(zhàn)略”，未來一個(gè)時(shí)期中國也將籌謀和施展一種“強(qiáng)國型外交”。毋庸置疑，美國因素和中美關(guān)系將是影響中國外部發(fā)展環(huán)境的最重要變量之一，中美能否避免陷入霸權(quán)國和崛起國兵戎相見的“修昔底德陷阱”，將決定中國能否順利實(shí)現(xiàn)成為世界強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普對(duì)中國展開首次國事訪問，這場(chǎng)在十九大閉幕之后不久舉行的中美元首峰會(huì)頗具意味。當(dāng)“美國優(yōu)先”遇上“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義”，在兩種不同的治國理念之下，美國和中國的內(nèi)政外交都在發(fā)生著重大變化。考慮到國際秩序的演進(jìn)存在諸多不穩(wěn)定、不確定因素，“中美關(guān)系向何處去”是牽動(dòng)世界的大問題。放眼未來30年，中美需要共同謀求“競(jìng)爭(zhēng)性共存”之道，建立一種相互尊重、合作共贏的新型中美關(guān)系。這不是一種選擇，而是必然之舉。

中美關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)

2017年1月，作為“政治素人”的特朗普正式就任美國總統(tǒng)，他以“美國優(yōu)先”為綱，大幅調(diào)整美國內(nèi)外政策，尤其是展現(xiàn)出從全球事務(wù)中不斷“抽身”甚至“退縮”的態(tài)勢(shì)。過去幾個(gè)月來，美國先后退出“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）”談判、退出致力于全球氣候治理的《巴黎協(xié)定》、退出聯(lián)合國教科文組織。特朗普還威脅撕毀2015年多個(gè)大國共同達(dá)成的伊朗核協(xié)議。從特朗普的總統(tǒng)就職演說到2016年9月在聯(lián)合國大會(huì)的演講，都展現(xiàn)出以“經(jīng)濟(jì)民族主義”對(duì)抗全球化、以強(qiáng)調(diào)“主權(quán)”的雙邊方式取代多邊主義的傾向。

特朗普贏得了選舉，卻沒有贏得“華盛頓”，與“建制派”的爭(zhēng)斗加劇了其執(zhí)政困境，背后則顯現(xiàn)出美國國內(nèi)政治的大變局。2017年8月弗吉尼亞州夏洛茨維爾爆發(fā)的種族騷亂則是一大標(biāo)志性事件，美國《外交政策》雜志組織的調(diào)查顯示，很多專家擔(dān)心未來數(shù)十年美國會(huì)出現(xiàn)“第二次內(nèi)戰(zhàn)”。隨著宣揚(yáng)“白人至上主義”的“另類右翼運(yùn)動(dòng)”的興起，美國國內(nèi)的種族、階層裂痕更難彌合，美國的包容性民主體制面臨前所未有的考驗(yàn)。

世界正在看到的是一個(gè)很不一樣的美國，或者說是“很不美國的美國”。有人甚至認(rèn)為，“特朗普沖擊”是美國加快衰落的一種表征，特朗普成為“后美國世紀(jì)”的揭幕者。美國在過去70年所形成的世界領(lǐng)導(dǎo)地位正在顯著弱化，“美國優(yōu)先”正逐漸淪為“美國孤立”。近期皮尤民意調(diào)查的結(jié)果顯示，世界上認(rèn)為美國“與本國生活毫不相關(guān)”或“美國是威脅”的國家在增多，而幾乎接近一半的美國受訪者也認(rèn)為美國正處于衰落之中。

相較于特朗普治下的美國，中國也在經(jīng)歷大變化。中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，發(fā)展模式的“變軌”面臨諸多挑戰(zhàn)；在政治上，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”正得到全面加強(qiáng)，在可預(yù)見的將來中國不會(huì)出現(xiàn)西方所期待的“自由化”；中國大力推動(dòng)軍事改革，旨在建立一支“能打勝仗”的世界一流軍隊(duì)。與此同時(shí)，在外交政策上展現(xiàn)出越發(fā)積極主動(dòng)的姿態(tài)，一方面更加強(qiáng)勢(shì)地維護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)權(quán)益，強(qiáng)調(diào)絕不會(huì)拿核心利益做交易；另一方面通過推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）等舉措，積極參與和引導(dǎo)國際發(fā)展、全球治理。

中美兩國自身發(fā)展走向的變化，將帶動(dòng)中美關(guān)系進(jìn)入新一輪轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前有關(guān)兩國關(guān)系前景的悲觀論調(diào)似乎更有市場(chǎng)。美國知名中國問題專家何漢理（Harry Harding）認(rèn)為，圍繞對(duì)華政策美國國內(nèi)正出現(xiàn)自20世紀(jì)60年代中期以來“最為激烈的辯論”，美國人認(rèn)為過去幾十年通過“接觸”中國促進(jìn)其“市場(chǎng)化+民主化”的戰(zhàn)略已經(jīng)失敗。甚至一向?qū)θA態(tài)度溫和的前常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格、約翰斯·霍普金斯大學(xué)教授蘭普頓等人也認(rèn)為美中關(guān)系到了“臨界點(diǎn)”，存在惡化的危險(xiǎn)。

過去幾年來，美國戰(zhàn)略界對(duì)中國的負(fù)面認(rèn)知在上升，“中國強(qiáng)硬論”、“另起爐灶論”等甚囂塵上，要求全面修正對(duì)華戰(zhàn)略的聲音并不鮮見。特朗普中國政策顧問、國防部前官員白邦瑞（Michael Pillsbury）宣稱中國長(zhǎng)期對(duì)美國進(jìn)行“戰(zhàn)略欺詐”，中國的真實(shí)戰(zhàn)略意圖就是削弱美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并且把美國趕出亞洲，美國需要加大對(duì)中國的壓制。前助理國務(wù)卿謝淑麗（Susan Shirk）等民主黨背景的戰(zhàn)略界人士也認(rèn)為，奧巴馬政府對(duì)華政策“過軟”，對(duì)中國的“反擊”不力。2017年9月，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德毫不掩飾地表示，2025年中國將成為美國的最大威脅。

2017年中國GDP有望超過80萬億元人民幣（約合12萬億美元），相當(dāng)于美國GDP（18.5萬億美元）的65%。根據(jù)OECD等國際組織的預(yù)測(cè)，中國將在本世紀(jì)中葉超越美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。在兩國總體實(shí)力差距縮小的背景下，中美關(guān)系出現(xiàn)一系列新變化和新挑戰(zhàn)。

第一，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“競(jìng)爭(zhēng)性”持續(xù)上升。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2016年美國和中國的貿(mào)易逆差約為3470億美元，占美國貿(mào)易逆差總額的70%。特朗普及其支持者將中國描述為導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)陷入困境的“罪魁”之一，指責(zé)中國依靠“不公平貿(mào)易”使美國成為輸家。特朗普核心智囊彼得·納瓦羅稱，幫助中國加入世界貿(mào)易組織是美國迄今犯下的最大錯(cuò)誤，中國的崛起導(dǎo)致了“美國的衰落”。此外，美國國會(huì)和行政當(dāng)局都傾向于更為嚴(yán)格地審查來自中國的投資，擔(dān)心其損害美國的“國家安全”和“經(jīng)濟(jì)安全”。

第二，中美在亞太地區(qū)的關(guān)系仍趨于緊張。近年，在美國努力“重返亞太”的同時(shí)，中國也大力經(jīng)略亞太，中美百年來首次在亞太“短兵相接”。未來數(shù)十年，美國戰(zhàn)略重心總體東移的軌跡不會(huì)改變。尤其是，美國將在亞太地區(qū)加大軍事存在，部署更多先進(jìn)武器，到2020年美國60%的海空軍力將聚集在該地區(qū)。美國在進(jìn)一步鞏固與日本、韓國、澳大利亞等盟友關(guān)系的同時(shí)，力圖拉攏印度、印度尼西亞、越南等新伙伴，在“印度洋-太平洋（印太）”戰(zhàn)略框架下構(gòu)筑制衡中國的“聯(lián)合陣線”。

第三，中美圍繞國際機(jī)制、發(fā)展模式的博弈不斷深化。在不少美國戰(zhàn)略界人士看來，中國正通過建立金磚國家新開發(fā)銀行、亞投行等新機(jī)制，“另起爐灶”，構(gòu)建以中國為中心的國際秩序，推動(dòng)中國版本的“全球化”。曾提出“歷史終結(jié)論”的美國政治學(xué)者福山稱，中國將利用“一帶一路”倡議向其他國家出口自己的發(fā)展模式，一場(chǎng)歷史性的發(fā)展模式之爭(zhēng)正在中國與美歐西方國家之間上演，而這會(huì)影響全球政治的未來。福山憂心忡忡地呼吁，“如果我們不行動(dòng)起來，就有可能將歐亞大陸以及世界其他重要地域的未來拱手讓給中國以及中國的發(fā)展模式?！?h4>管理中美“競(jìng)合”新常態(tài)

雖然中美關(guān)系中的“競(jìng)爭(zhēng)性”正在增強(qiáng)，但也不應(yīng)忽視“硬幣的另一面”。應(yīng)當(dāng)看到，中美兩國之間的高層交往、戰(zhàn)略溝通、政策協(xié)調(diào)等也在不斷深化，在朝鮮核問題、網(wǎng)絡(luò)安全治理、打擊跨國犯罪等方面保持和拓展合作?？梢哉f，競(jìng)爭(zhēng)與合作同時(shí)上升已經(jīng)成為中美關(guān)系“新常態(tài)”，對(duì)這種“競(jìng)合”狀態(tài)進(jìn)行良性塑造，避免從“競(jìng)爭(zhēng)”走向“對(duì)抗”，是中美構(gòu)建新型關(guān)系面臨的主要挑戰(zhàn)。

在基辛格看來，“新型大國關(guān)系是規(guī)避歷史上大國競(jìng)爭(zhēng)悲劇的唯一道路”。

未來30年，中美要避免戰(zhàn)略對(duì)抗并探索建立新型關(guān)系，關(guān)鍵是雙方“共同進(jìn)化”，逐漸適應(yīng)既有競(jìng)爭(zhēng)又相互依賴的“競(jìng)爭(zhēng)性共存”狀態(tài)。中國需要應(yīng)對(duì)的核心挑戰(zhàn)是“權(quán)力（power）”問題，即如何更好地使用自身不斷增長(zhǎng)的權(quán)力，如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國與外部世界新的相互適應(yīng)，如何成為“大強(qiáng)國而又使人可親（毛澤東語）”。美國需要應(yīng)對(duì)的核心挑戰(zhàn)在于，如何對(duì)待自身一直追求的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（primacy）”，如何與中國等新興大國分享權(quán)力，以及如何更有效地推動(dòng)國際機(jī)制的改革。

對(duì)中美“競(jìng)合”關(guān)系的良性塑造，可以考慮從以下幾個(gè)方面努力。首先，中美需要審視各自正在推進(jìn)的變革，并努力在它們之間培育新的互補(bǔ)性，擴(kuò)展利益匯合空間。中美領(lǐng)導(dǎo)層面臨的最主要挑戰(zhàn)實(shí)際上都在于國內(nèi)事務(wù)，兩國都在推進(jìn)富有挑戰(zhàn)性的國內(nèi)變革議程。即便面對(duì)堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的特朗普政府，中國仍可尋求在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域強(qiáng)化雙邊合作。而美國需要大膽“擁抱”中國投資，投資關(guān)系將有望成為兩國交往的新支柱。此外，還可大力推動(dòng)非官方的“第三方合作”。通用電氣公司、卡特彼勒公司等美國企業(yè)對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)具有很大興趣。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊文稱，很多美國企業(yè)希望抓住“一帶一路”機(jī)遇，向中國企業(yè)出售設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)，2016年通用電氣公司從“一帶一路”項(xiàng)目的設(shè)備訂單中賺取了23億美元，大約是2015年的三倍。

其次，中美可以促進(jìn)不同國際機(jī)制之間的良性競(jìng)爭(zhēng)與務(wù)實(shí)合作，進(jìn)而為世界提供更多公共產(chǎn)品。亞投行注冊(cè)資本金為1000億美元，其業(yè)務(wù)范圍側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來15年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金高達(dá)26萬億美元，無論是從資金數(shù)量還是從工作優(yōu)先領(lǐng)域看，亞投行都不會(huì)與美國主導(dǎo)的世界銀行等機(jī)構(gòu)形成“對(duì)抗”關(guān)系。亞投行已經(jīng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等開展合作，為孟加拉、塔吉克斯坦等國的項(xiàng)目提供聯(lián)合融資。如今，全球人口數(shù)量已突破70億，但現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施僅能滿足30億人的需求。中美應(yīng)思考構(gòu)建“全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，這不僅會(huì)給相關(guān)國家?guī)砀＠?，也將為中美兩國?chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

第三，中美應(yīng)探索推進(jìn)安全領(lǐng)域的合作，包括反恐、反海盜、打擊跨國犯罪等。美國智庫蘭德公司發(fā)布的報(bào)告稱，隨著“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展，中國越來越需要為其在世界各地的投資和企業(yè)提供安全保障，保護(hù)居住在國外的中國公民，安全而可靠地獲得能源和其他自然資源，以及自由地利用海運(yùn)航線，這將促使中國在營(yíng)造國際安全環(huán)境方面采取更多行動(dòng)。未來數(shù)十年，中亞、南亞、中東等地區(qū)的部分國家，其政治和安全方面的動(dòng)蕩或?qū)⒓觿。M(jìn)而“外溢”，對(duì)中美兩國利益造成損害。中美需要未雨綢繆，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)相關(guān)地區(qū)穩(wěn)定合力做出貢獻(xiàn)。比如，促進(jìn)阿富汗國內(nèi)政治和解，幫助該國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合中美阿三方共同利益，中美應(yīng)在阿富汗事務(wù)上深化政策協(xié)調(diào)。

面對(duì)兩國在亞太地區(qū)利益“碰撞”可能增多的情況，中美可以思考并推動(dòng)建立“亞太共同體”，確保兩國利益與亞太地區(qū)的整體利益實(shí)現(xiàn)兼容互濟(jì)?；粮裨谄洹妒澜缰刃颉芬粫谐h中美通過構(gòu)建“太平洋共同體”探索新型關(guān)系之道。上世紀(jì)70年代推動(dòng)中美正式建交的布熱津斯基則提出，有必要在中美之間搞一個(gè)類似當(dāng)年“大西洋憲章”的“太平洋憲章”。

從大歷史的視野看，作為世界“霸權(quán)國家”和最重要的“崛起國家”，中美之間的確存在“結(jié)構(gòu)性矛盾”或“結(jié)構(gòu)性沖突”。但是，也不應(yīng)忽視在21世紀(jì)世界各國高度相互依賴的新現(xiàn)實(shí)，無論是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興還是“讓美國再次偉大”，中美都承擔(dān)不起兵戎相見的巨大代價(jià)。中國希望走出一條非同尋常的“崛起之路”，美國也應(yīng)思考如何用“非常之道”予以應(yīng)對(duì)，雙方之間實(shí)際上存在著進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性合作”的深厚動(dòng)力，應(yīng)尋求以“權(quán)力共享”模式重新定位彼此關(guān)系。而這迫切需要中美雙方保持“戰(zhàn)略克制”，更準(zhǔn)確地界定國家利益和優(yōu)先任務(wù)，更誠實(shí)地面對(duì)自身局限和困難，更有力地推動(dòng)國內(nèi)變革，更明智地選擇彼此相處之道。

（作者為盤古智庫學(xué)術(shù)委員、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心研究員，編輯：袁雪）