改革還是壟斷，中石油與陜氣協(xié)的天然氣定價(jià)之爭

沈小波

市場化定價(jià)是改革方向，但壟斷企業(yè)的上下游通吃和厚此薄彼引發(fā)了下游企業(yè)的激烈反彈。

中石油聯(lián)合上海石油天然氣交易中心嘗試管道天然氣的市場化競價(jià)，此舉符合天然氣市場化定價(jià)的改革方向，但因?yàn)閮r(jià)格走高，招致下游用戶激烈反對。

9月12日以來，上海石油天然氣交易中心聯(lián)合中石油天然氣銷售分公司陸續(xù)舉行了多場管道天然氣競價(jià)交易，這是國內(nèi)天然氣市場化定價(jià)的最新嘗試，與政府確定基準(zhǔn)門站價(jià)及上浮區(qū)間，買賣雙方協(xié)商定價(jià)相比，這次管道天然氣競價(jià)通過公開競價(jià)來發(fā)現(xiàn)價(jià)格、確定價(jià)格。

這次管道天然氣競價(jià)的定價(jià)區(qū)間設(shè)置了底價(jià)和上限，底價(jià)參考但超過了基準(zhǔn)門站價(jià)，上限也超過政府指導(dǎo)價(jià)的上限區(qū)間。在實(shí)際交易中，由于用戶普遍預(yù)期今年供暖季天然氣供不應(yīng)求，成交基本以頂價(jià)成交。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，這次管道天然氣競價(jià)影響的不僅是已參與競價(jià)的大約數(shù)億方管道天然氣。中石油天然氣銷售西部分公司正醞釀以天然氣競價(jià)西部專場成交價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整與陜西、內(nèi)蒙古LNG工廠用戶的天然氣結(jié)算價(jià)格；而隨著供暖季的到來，中石油宣稱計(jì)劃用競價(jià)的方式，來分配部分供不應(yīng)求的天然氣資源。

競價(jià)帶來了天然氣價(jià)格上漲，引發(fā)了部分用戶的反彈。多位城市燃?xì)夤救耸肯颉敦?cái)經(jīng)》記者表達(dá)了他們的不滿。而代表陜西LNG工廠用戶的陜西液化天然氣（LNG）產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（下稱“陜氣協(xié)”）則更進(jìn)一步，兩次發(fā)律師函至上海石油天然氣交易中心，稱天然氣競價(jià)違規(guī)、違法，要求停止天然氣競價(jià)。

天然氣競價(jià)違規(guī)、違法？

陜氣協(xié)所稱的違規(guī)、違法是指中石油天然氣銷售西部分公司聯(lián)合上海石油天然氣交易中心舉辦的陜西、內(nèi)蒙古LNG工廠管道天然氣競價(jià)專場。

9月18日，中石油西部銷售公司拿出8000萬方管道天然氣進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)，交收期限為9月22日-30日。據(jù)上海石油天然氣交易中心公告，此次競價(jià)參與用戶為陜西、內(nèi)蒙古LNG工廠，競拍底價(jià)1.43元/立方米，最高限價(jià)為1.70元/立方米。

陜氣協(xié)認(rèn)為LNG工廠應(yīng)采用政府指導(dǎo)價(jià)。陜氣協(xié)引用的政策依據(jù)是國家發(fā)改委2013年6月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》（〔2013〕1246號(hào)文），規(guī)定國產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣執(zhí)行門站價(jià)格，實(shí)行最高上限管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。LNG工廠使用的天然氣正是陸上天然氣。

由此，陜氣協(xié)認(rèn)為上海石油天然氣交易中心的定價(jià)方式、定價(jià)范圍不符合政策規(guī)定。因?yàn)殛兾髯钚碌奶烊粴饣鶞?zhǔn)門站價(jià)為1.24元/立方米，上浮20%后限價(jià)為1.488元/立方米。天然氣競價(jià)西部專場的價(jià)格區(qū)間超過了這一政府確定的門站價(jià)區(qū)間。

發(fā)改委主管官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，陜氣協(xié)的說法與事實(shí)不符。早在2007年，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》發(fā)改電（[2007]301號(hào)），其中第二條已經(jīng)明確，“鑒于目前國產(chǎn)液化天然氣（LNG）價(jià)格已由市場競爭形成，各油氣田供LNG生產(chǎn)企業(yè)的天然氣出廠價(jià)格不再執(zhí)行中央政府指導(dǎo)價(jià)，由供用雙方協(xié)商確定。”

“這兩份文件是從不同的角度來談天然氣價(jià)格，并不沖突?！鄙鲜鋈耸拷忉?，陸上天然氣執(zhí)行門站價(jià)，生產(chǎn)LNG的用氣放開是前提，兩份文件是前后相承的。

這一說法不能令陜氣協(xié)信服。陜氣協(xié)秘書長李蓉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2013年的文件幾乎是孤立存在的，看不到其他佐證?！鞍l(fā)改委最近發(fā)布的天然氣改革專題報(bào)告壓根沒提到（2007年）這次價(jià)格改革?！?/p>

陜氣協(xié)所指的違法，是指天然氣競價(jià)與價(jià)格法不符。陜氣協(xié)認(rèn)為，這次參與西部專場的LNG工廠全部直接、間接通過中石油控制的天然氣長輸管道提供天然氣，運(yùn)輸企業(yè)和銷售企業(yè)為統(tǒng)一市場主體，LNG工廠無論線上還是線下交易管道天然氣，都僅能從中石油購得，沒有其他途徑，經(jīng)營者是唯一的，不存在競爭，不可能通過市場競爭形成價(jià)格。按《價(jià)格法》第十一條：“經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，享有以下權(quán)利：（一）自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價(jià)格；（二）在政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi)制定價(jià)格?！币?yàn)榈谝粭l條件不成立，所以管道天然氣競價(jià)仍應(yīng)在政府指導(dǎo)價(jià)內(nèi)定價(jià)。

發(fā)改委價(jià)格司人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，價(jià)格法同樣對政府指導(dǎo)價(jià)的適用范圍作了規(guī)定。《價(jià)格法》第十八條明確，政府在必要時(shí)，可對下列商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格、資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格、重要的公用事業(yè)價(jià)格、重要的公益性服務(wù)價(jià)格。

“這意味著，政府可以適時(shí)放開這些領(lǐng)域的政府指導(dǎo)價(jià)?！鄙鲜鋈耸勘硎?，天然氣體制改革的方向是政府監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管輸環(huán)節(jié)，上游的氣源價(jià)格和下游的銷售價(jià)格未來都會(huì)全部放開，由市場決定價(jià)格。

李蓉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中石油自營的LNG霸州工廠、黃岡工廠已經(jīng)陸續(xù)復(fù)工，這兩個(gè)工廠并沒有參加天然氣競拍。李蓉認(rèn)為，中石油作為具有市場支配地位的經(jīng)營者，一邊向市場傳遞氣源緊缺的信號(hào)，一方面允許自己經(jīng)營的LNG工廠復(fù)工，加大生產(chǎn)。自己的工廠不參與競拍，卻要求其他已經(jīng)簽署供氣協(xié)議且該協(xié)議正在履行期限內(nèi)的LNG工廠進(jìn)行競拍，此種差別待遇涉嫌違反《反壟斷法》。

李蓉表示，就此次管道天然氣競價(jià)，陜氣協(xié)會(huì)向發(fā)改委舉報(bào)上海石油天然氣交易中心和中石油，對中石油濫用市場支配地位的行為，后續(xù)考慮進(jìn)行反壟斷訴訟。

中石油價(jià)格新政

參照天然氣競價(jià)的成交價(jià)格，中石油正調(diào)整與陜西、內(nèi)蒙古LNG工廠用戶用氣的結(jié)算價(jià)格；隨供暖季接近，中石油計(jì)劃用競價(jià)的方式來分配緊缺的天然氣資源。

李蓉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，就在西部管道天然氣競價(jià)完成的9月21日晚上，中石油天然氣銷售西部分公司連夜向陜西、內(nèi)蒙古LNG工廠下發(fā)調(diào)運(yùn)通知單，中石油將僅按管道天然氣競價(jià)成交量進(jìn)行供氣。

《財(cái)經(jīng)》記者從一位業(yè)內(nèi)人士手中獲得了一份調(diào)運(yùn)通知單。發(fā)件方為天然氣西部銷售公司營銷調(diào)運(yùn)處，收件人為內(nèi)蒙古西部天然氣股份有限公司。調(diào)運(yùn)通知單稱：“我公司9月11日已經(jīng)明確，自9月起，公司不再安排各LNG工廠用戶用氣計(jì)劃，LNG工廠用氣均須在交易中心線上競價(jià)完成?！?/p>

在這份調(diào)運(yùn)通知單中，由于內(nèi)蒙古西部天然氣股份有限公司未參與競價(jià)，銷售公司將在“9月22日8：00至9月30日8：00停止供應(yīng)LNG用氣”。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，中石油后續(xù)調(diào)整了策略，并沒有停止供氣，而是以管道天然氣競價(jià)的頂價(jià)作為新的結(jié)算價(jià)格持續(xù)供氣。

陜西金源集團(tuán)天然氣板塊負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，金源集團(tuán)擁有兩家LNG工廠，分別日消耗天然氣80萬方，這次僅競拍了50萬方管道天然氣，不足生產(chǎn)所需，剩余氣量都是按競價(jià)頂價(jià)向中石油購買。

“國慶之后中石油就正式調(diào)整了策略?！崩钊卣f，競拍之外的氣量，按照1.61元/立方米（頂價(jià)為1.70元/立方米，是由甘肅天然氣門站價(jià)為底價(jià)上浮20%得出，結(jié)算時(shí)要減去陜西與甘肅的門站價(jià)差0.09元/立方米）進(jìn)行供應(yīng)。

而隨著供暖季的到來，為了調(diào)劑供不應(yīng)求的天然氣資源，面向城市燃?xì)饪蛻?，中石油也在調(diào)整價(jià)格策略。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，中石油已經(jīng)制定了今冬明春非居民氣價(jià)上浮的初步方案：中石油將和客戶簽訂今冬明春供氣補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)議氣量不超過2016年11月-2017年3月實(shí)際用氣量。協(xié)議氣量以2017年4月-9月供客戶非居民平均日用氣量為基量，基量以內(nèi)，價(jià)格上低于10%；超出基量部分，價(jià)格上浮不低于15%；超出協(xié)議氣量的，由客戶以資源方式通過上海和重慶天然氣交易中心購買。

一位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，今年下游天然氣需求快速增長，中石油國內(nèi)產(chǎn)量有限，不得不加大進(jìn)口氣供應(yīng)，由于進(jìn)口氣價(jià)與國內(nèi)氣價(jià)倒掛，在供暖季保供的剛性要求下，中石油面臨較往年更大的成本壓力，這構(gòu)成了中石油漲價(jià)的推動(dòng)力。

中石油通過中亞天然氣管道、中緬天然氣管道進(jìn)口管道天然氣，由于進(jìn)口氣價(jià)與國內(nèi)氣價(jià)倒掛，長期處于虧損狀態(tài)。中石油2017年半年報(bào)顯示，今年上半年銷售進(jìn)口氣及LNG凈虧損人民幣 117.98 億元，比上年同期增虧人民幣37.92億元。其中銷售進(jìn)口中亞天然氣196.04億立方米，虧損人民幣47.69億元；銷售進(jìn)口緬甸天然氣18.83億立方米，虧損人民幣27.86億元。

下游用戶對這樣的新價(jià)格、新規(guī)并不適應(yīng)。李蓉表示，過去中石油一直按門站價(jià)進(jìn)行供氣，目前陜西最新的門站價(jià)為1.24元/立方米，采用新價(jià)格，意味著每噸液化天然氣的成本因此額外增加了三成多。

“我記得很清楚，2013年、2014年合同中直接寫明了價(jià)格按政府門站價(jià)結(jié)算?！崩钊馗嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，在現(xiàn)實(shí)中，中石油一直按政府門站價(jià)和陜西LNG工廠結(jié)算，直到2015年政府允許天然氣在門站價(jià)基礎(chǔ)上最高上浮20%，才在2016年供暖季將價(jià)格上調(diào)了10%。

《財(cái)經(jīng)》記者獲得了一份陜西某LNG工廠與中石油天然氣銷售長慶分公司簽署的2017年度天然氣購銷合同，其中在價(jià)格部分約定：如果在合同期內(nèi)，中石油在國家天然氣價(jià)格政策允許范圍出臺(tái)新的天然氣定價(jià)機(jī)制，則合同價(jià)格以中石油確定的新機(jī)制生效之日起調(diào)整并執(zhí)行。

由于LNG的市場價(jià)格早已放開，上游天然氣價(jià)格上漲，帶來了LNG價(jià)格的水漲船高。9月份最后一周LNG市場均價(jià)以日均150元/噸-300元/噸的增幅持續(xù)升高。截至9月29日，全國工廠、接收站LNG均價(jià)為3871元/噸，價(jià)格同比上漲38.80%。

李蓉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，LNG的上漲空間有限，如果全部將成本轉(zhuǎn)嫁給下游，將面臨著替代物（LPG、柴油、電能等）的競爭，失去市場，如果不漲價(jià)，按目前的經(jīng)營狀況，又很難自己消化。

湖北一家城市燃?xì)夤救耸勘硎?，下游居民及非居民用氣都由政府監(jiān)管定價(jià)，上游漲價(jià)后，還要和政府協(xié)商調(diào)價(jià)，否則只能自己承擔(dān)。

天然氣市場定價(jià)之辯

李蓉一直以為LNG企業(yè)用氣價(jià)格是由政策制定，在她看來，中石油是LNG企業(yè)的唯一賣方，也是運(yùn)輸管道的唯一運(yùn)營方，這樣的市場結(jié)構(gòu)也應(yīng)該執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

湖北某燃?xì)夤救耸扛嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，湖北的管道和氣源也基本由中石油控制，這次競價(jià)前出現(xiàn)了小規(guī)模的限氣，競拍的又是“高價(jià)氣”，讓他有一種“人為刀俎，我為魚肉”的感覺。

中石油在中國天然氣市場中處于絕對壟斷的地位。2015年中石油天然氣供應(yīng)量占中國天然氣市場份額的70%，同時(shí)中石油還管理運(yùn)營著中國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。

在一個(gè)寡頭壟斷的行業(yè)先行推進(jìn)市場化定價(jià)是否合理？

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心研究員劉滿平認(rèn)為，交易中心競價(jià)反映供求關(guān)系需要具備四個(gè)條件：1.天然氣市場發(fā)展階段較為成熟；2.天然氣市場供大于求，供給端存在競爭；3.基礎(chǔ)設(shè)施較為完善且能夠公平開放；4.交易中心之間存在競爭。

具體到中國現(xiàn)狀，天然氣市場發(fā)展較為成熟，市場供大于求局面已經(jīng)形成，供給端存在競爭、基礎(chǔ)設(shè)施公平開放、交易中心存在競爭仍未完全達(dá)到。

“現(xiàn)在競價(jià)還處于價(jià)格發(fā)現(xiàn)初級(jí)階段，制約因素多，更有利于賣方?！眲M平表示，未來隨制度完善，買方、賣方及交易量的增多，供求形勢變化，價(jià)格會(huì)有升有降。

中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍認(rèn)為，擁有充分的市場競爭和公平第三方接入的基礎(chǔ)設(shè)施，再進(jìn)行價(jià)格改革，是一種理想情景。在中國的現(xiàn)實(shí)國情下，價(jià)格改革先行一步，有助于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并進(jìn)一步倒逼體制改革。

具體到這次管道天然氣競價(jià)，劉毅軍認(rèn)為競價(jià)相比原先的一對一協(xié)商，更加透明，價(jià)格也更能反映市場供求關(guān)系，是有益的嘗試。現(xiàn)在供不應(yīng)求，當(dāng)然價(jià)格上升，未來供大于求，競價(jià)會(huì)帶來價(jià)格下降?！肮┐笥谇螅惨屩惺湍脷獬鰜砀們r(jià)?！?/p>

發(fā)改委價(jià)格司一名官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從供應(yīng)主體看，天然氣上游有中石油、中石化、中海油以及有LNG進(jìn)口資質(zhì)的民營企業(yè)多個(gè)主體，存在一定的競爭；從氣源種類看，有常規(guī)天然氣、煤層氣、LNG等多個(gè)種類。在這樣的市場結(jié)構(gòu)下，推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場定價(jià)，是合理有序的。

上述官員描述了這樣的一個(gè)場景：隨著更多賣方加入交易平臺(tái)，如果買方認(rèn)為中石油的氣價(jià)高，那么可以購買其他來源的天然氣。

“當(dāng)然，這個(gè)的前提是管道的公平第三方接入?！鄙鲜龉賳T表示，中央“關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見”已經(jīng)明確了要實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)的第三方公平接入，所以這是一個(gè)政策落實(shí)的問題。

“‘放開兩頭、管住中間是天然氣體制改革已經(jīng)確定的大方向，未來天然氣價(jià)格是全面的市場化?！鄙鲜鋈耸勘硎荆F(xiàn)在的問題是，要加快落實(shí)管道的公平第三方接入，鼓勵(lì)更多主體進(jìn)入上游增加競爭，“而不是反過來，價(jià)格倒回去實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)價(jià)”。

劉滿平也持類似的觀點(diǎn)。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，隨著油氣體制改革的推進(jìn)，上游會(huì)更開放，管道也終會(huì)實(shí)現(xiàn)第三方公平接入，賣家也會(huì)更多?！耙心托??！?