改革開(kāi)放路上的“中國(guó)價(jià)格”

焦健++柳瑾++黃少藝

國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)文稱，將在三年內(nèi)通過(guò)深化改革令市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，此舉對(duì)內(nèi)將理順政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)外將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融開(kāi)放。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》，此前價(jià)格改革分兩個(gè)階段性目標(biāo)：到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)；到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。截至目前，2017年改革目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)未來(lái)三年的改革任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)，目前國(guó)內(nèi)制約資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙還沒(méi)有完全消除，資源環(huán)境成本在價(jià)格形成中仍未充分體現(xiàn)，企業(yè)反映突出的價(jià)格收費(fèi)問(wèn)題還不少，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境還不夠完善，損害群眾利益的價(jià)格違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生，民生價(jià)格穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全。

這份《意見(jiàn)》的出臺(tái)和落實(shí)將著力解決上述問(wèn)題。

應(yīng)當(dāng)注意到，十九大結(jié)束不到一個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了這份《意見(jiàn)》，顯示其特殊意義。在政治層面，價(jià)改不僅顯示出中國(guó)政府全面深化改革的決心，同時(shí)也顯示出中國(guó)政策制定的連貫性；在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，價(jià)改將引導(dǎo)資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域高效配置，滿足人民需求；在金融市場(chǎng)層面，價(jià)改將令市場(chǎng)運(yùn)行更公平和有效。更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，不斷改革完善中的“中國(guó)價(jià)格”終究會(huì)體現(xiàn)出國(guó)際影響力，在“一帶一路”和人民幣國(guó)際化的國(guó)家戰(zhàn)略中起到積極作用。

政府和市場(chǎng)各歸其位

從政策制定的脈絡(luò)和連貫性來(lái)看，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)是十八屆三中全會(huì)《決定》思想的延續(xù)，是十九大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的細(xì)化落實(shí)，也是下一步繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。理順市場(chǎng)和政府在價(jià)格形成過(guò)程中各自的作用，讓政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中各歸其位，這可謂是又一里程碑。

十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并指出經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。

經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益不僅體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的數(shù)量上，還體現(xiàn)在價(jià)格上，價(jià)格形成機(jī)制改革將讓各界能夠更加客觀準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邏輯來(lái)看，微觀主體的活力需要有價(jià)格信號(hào)來(lái)激勵(lì)引導(dǎo)，宏觀調(diào)控的松緊適度也需要通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)觀察。

隨著更多的因素納入到價(jià)格形成機(jī)制當(dāng)中，價(jià)格指數(shù)對(duì)于輔助宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控令經(jīng)濟(jì)在潛在增速附近運(yùn)行將起到幫助。

可以預(yù)期的是，“供給側(cè)改革”將繼續(xù)保有強(qiáng)勁的具體政策層面的支持，未來(lái)還會(huì)有各部門的更多政策出臺(tái)。如果價(jià)格機(jī)制改革取得進(jìn)一步成效，數(shù)據(jù)觀測(cè)上的PPI向CPI傳導(dǎo)效率將會(huì)得以提升。

價(jià)改引導(dǎo)資源配置的七個(gè)方面

《意見(jiàn)》聚焦壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、涉企收費(fèi)、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、民生保障等七個(gè)方面，可以歸結(jié)為九個(gè)要點(diǎn)：

使價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度，加快環(huán)境損害成本內(nèi)部化；完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等行業(yè)差別（階梯）電價(jià)、水價(jià)政策，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰。

保持民生商品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定。

加強(qiáng)壟斷性行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，能夠放開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，穩(wěn)步放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；保留政府定價(jià)的，建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價(jià)機(jī)制。密切關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

對(duì)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路普通旅客列車運(yùn)輸?shù)染W(wǎng)格型自然壟斷領(lǐng)域，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的定價(jià)制度。

完善電力市場(chǎng)交易價(jià)格規(guī)則，健全煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；適時(shí)放開(kāi)氣源價(jià)格和銷售價(jià)格；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制；擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍。

健全城市供電、供水、供氣、供熱等領(lǐng)域上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式推廣。

理順城市供水供氣供熱價(jià)格；優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策；健全自然資源、風(fēng)景名勝、歷史遺跡等景區(qū)門票科學(xué)定價(jià)規(guī)則。體現(xiàn)公益性要求。

逐步調(diào)整污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)缺水地區(qū)健全支持再生水回收利用的價(jià)格政策。完善北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策。根據(jù)成品油質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，制定國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格政策。

在總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革。逐步分離政策性收儲(chǔ)“保增收”功能。

值得一提的是，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)還提到，為了保障價(jià)格機(jī)制改革的落實(shí)，將積極推動(dòng)《價(jià)格法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)修訂，完善政府定價(jià)、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法等方面規(guī)章制度。如果能獲得立法與司法機(jī)關(guān)的支持，未來(lái)各個(gè)行政部門和市場(chǎng)主體積極落實(shí)價(jià)格改革的可預(yù)期性將比以往更強(qiáng)。

價(jià)改影響大宗商品市場(chǎng)

對(duì)資源能源交易尤其是大宗商品市場(chǎng)而言，接下來(lái)的價(jià)格機(jī)制改革將令中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上下游之間、行業(yè)內(nèi)不同公司之間成本利潤(rùn)的分布更為公平合理。此外，改革也將使相關(guān)大宗商品的中國(guó)價(jià)格與國(guó)際接軌，更具國(guó)際影響力。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、特別是金融業(yè)與金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中，中國(guó)價(jià)格的不斷完善與國(guó)際化將令實(shí)體經(jīng)濟(jì)受益。

高污染、高能耗的商品成本將會(huì)上升。有色金屬如鋅、鉛、鋁，黑色系的焦炭、螺紋鋼，由于環(huán)境污染成本的內(nèi)部化，以及階梯電價(jià)、水價(jià)的倒逼，水、電作為資源價(jià)格的重要一環(huán)，本身在市場(chǎng)化后就面臨補(bǔ)貼減少、價(jià)格抬升的趨勢(shì)，而針對(duì)高污染、高能耗企業(yè)尤甚。成本推升會(huì)較為明顯，對(duì)商品價(jià)格或以去利潤(rùn)方式體現(xiàn)、或以價(jià)格提升方式體現(xiàn)。

能源類商品將更靈活反映市場(chǎng)的變化。電力價(jià)格將是未來(lái)三年改革的重點(diǎn)，此前電力價(jià)格完全受政府管控，動(dòng)力煤、原油價(jià)格的上漲并未傳遞至電力，下游企業(yè)對(duì)能源價(jià)格的變化不敏感，未來(lái)將加強(qiáng)電力與能源價(jià)格的聯(lián)動(dòng)；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，成品油的價(jià)格將更貼近國(guó)際原油市場(chǎng)的變動(dòng)，PPI向CPI的傳導(dǎo)機(jī)制將更為順暢。

加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管或抑制部分商品不合理的上漲。2017年9月，有18家企業(yè)因多次達(dá)成統(tǒng)一漲價(jià)的壟斷協(xié)議，導(dǎo)致PVC市場(chǎng)價(jià)格明顯上漲，18家相關(guān)企業(yè)被處以4.57億元罰款，這也是反壟斷執(zhí)法9年來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)出的最大數(shù)額罰單，此后PVC價(jià)格大幅下跌，跌幅超15%。近日，又有家化企業(yè)聯(lián)名舉報(bào)上游企業(yè)壟斷提價(jià)TDI，在供給側(cè)改革的背景下，上游企業(yè)聯(lián)合實(shí)施價(jià)格壟斷助推價(jià)格上漲或仍將出現(xiàn)，應(yīng)關(guān)注政府反壟斷對(duì)價(jià)格帶來(lái)的影響。

農(nóng)產(chǎn)品方面，國(guó)內(nèi)種植業(yè)將逐漸進(jìn)入由價(jià)格下降所帶來(lái)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。近日發(fā)改委首次下調(diào)小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格，自2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以來(lái)，國(guó)家由類經(jīng)濟(jì)作物入手，先后下調(diào)、取消玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)，將大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼調(diào)整為“市場(chǎng)化定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”、并下調(diào)稻谷最低收購(gòu)價(jià)。雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)直接取消概率不大，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不斷推進(jìn)，大方向仍將逐步分離政策性收儲(chǔ)“保增收”功能，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有望逐步與國(guó)際接軌。

隨著中國(guó)啟動(dòng)新一輪的對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融結(jié)合越來(lái)越緊密，實(shí)體領(lǐng)域的改革對(duì)金融的外溢性、中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的外溢性都會(huì)有一個(gè)逐漸增強(qiáng)的過(guò)程。未來(lái)全面深化價(jià)格機(jī)制改革在期現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生的影響，以及在價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制更通暢后在中下游行業(yè)產(chǎn)生的影響，將是未來(lái)大宗商品市場(chǎng)以及資本市場(chǎng)參與者需要持續(xù)跟蹤關(guān)注的因素。

金融開(kāi)放是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。與實(shí)體經(jīng)濟(jì)終端需求和宏觀調(diào)控政策直接掛鉤的是現(xiàn)貨市場(chǎng)，期貨市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)有價(jià)格發(fā)現(xiàn)的引導(dǎo)作用，要在更開(kāi)放的跨境貿(mào)易與投資背景下充分發(fā)揮這一引導(dǎo)作用，則需要期貨市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制在更廣的范圍內(nèi)被接受和使用。

期貨市場(chǎng)監(jiān)管部門和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)正在深化人民幣計(jì)價(jià)原油期貨的上市準(zhǔn)備工作，籌備引進(jìn)境外投資者參與境內(nèi)的鐵礦石期貨交易，并大力推進(jìn)建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)。中國(guó)下一步全面深化價(jià)格形成機(jī)制，理順價(jià)格傳導(dǎo)渠道，將為中國(guó)商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)和中國(guó)價(jià)格的推廣創(chuàng)造有利的條件。

作者就職于中糧期貨