加泰羅尼亞：雙輸?shù)馁€博

徐菁菁

強(qiáng)硬對(duì)抗不可避免地進(jìn)一步著撕裂國家的共識(shí)，馬德里獲得的很可能會(huì)是一場(chǎng)慘勝。

賭博

普伊格蒙特（Carles Puigdemont）是第一個(gè)地地道道的加泰羅尼亞人。1962年，他出生于加泰羅尼亞赫羅納省的鄉(xiāng)村阿梅爾。在弗朗哥獨(dú)裁的童年和少年時(shí)代，他在公共場(chǎng)合說西班牙語，在家里說加泰羅尼亞語。弗朗哥政權(quán)倒臺(tái)后，他在赫羅納大學(xué)學(xué)習(xí)加泰羅尼亞語語文學(xué)。從政之前，他一直在加泰羅尼亞新聞界工作。他也是加泰羅尼亞民族主義者的組織成員。2016年，他成為第一個(gè)拒絕對(duì)西班牙憲法和現(xiàn)任君主費(fèi)利佩六世宣誓的加泰羅尼亞自治區(qū)主席。

10月10日，西班牙巴塞羅那的加泰羅尼亞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人普伊格蒙特抵達(dá)議會(huì)發(fā)表講話，并簽署了“獨(dú)立宣言”

普伊格蒙特或許是一個(gè)真正的加泰羅尼亞獨(dú)立主義者，但他很可能并不想走到今天這一步。10月10日，他在加泰羅尼亞議會(huì)公布獨(dú)立公投的結(jié)果，比原計(jì)劃遲到了1小時(shí)。他說，加泰羅尼亞人民支持獨(dú)立，但是一陣熱烈的掌聲之后，他話鋒一轉(zhuǎn)，宣布“將擱置獨(dú)立宣言數(shù)周，首先尋求與西班牙政府談判，通過合理的對(duì)話進(jìn)行調(diào)解”。

普伊格蒙特的反對(duì)者抓住了他在講話中流露的猶豫和退縮。有人在推特上諷刺說，普伊格蒙特的講話之后，一半人認(rèn)為加泰羅尼亞獨(dú)立了，一半人認(rèn)為沒有。馬德里當(dāng)然不會(huì)放過這一點(diǎn)。西班牙首相馬里亞諾·拉霍伊（Mariano Rajoy）回應(yīng)說，普伊格蒙特應(yīng)該明確澄清他到底是否宣布獨(dú)立。嘲諷完這位對(duì)手之后，拉霍伊亮出了大棒：西班牙政府將根據(jù)其答復(fù)做出回應(yīng)，會(huì)在憲法條款允許的情況下，對(duì)該區(qū)實(shí)行直接統(tǒng)治，取消加泰羅尼亞的自治地位。

拉霍伊的強(qiáng)硬很好理解：從西班牙全國的角度看，維護(hù)國家完整是絕大多數(shù)選民的訴求，在野黨領(lǐng)袖早就明確表示，強(qiáng)烈支持拉霍伊激活憲法第155條。

普伊格蒙特騎虎難下。一個(gè)被普遍忽略的細(xì)節(jié)證明普伊格蒙特很可能對(duì)公投后的局勢(shì)走向做出了錯(cuò)誤估計(jì)。在獨(dú)立公投前夕的一次采訪中，半島電視臺(tái)問道：一個(gè)新國家要加入歐盟必須獲得所有成員國的認(rèn)可。西班牙不可能接受一個(gè)新加泰羅尼亞的加入。你是否在冒讓加泰羅尼亞脫離歐盟的危險(xiǎn)？“不，那不可能。首先，我們已經(jīng)是歐盟的公民。750萬加泰羅尼亞人有歐盟公民身份，我們不應(yīng)失去它?！逼找粮衩商匦判臐M滿地回答，“目前我還沒有尋求任何歐洲國家的承認(rèn)，因?yàn)槲覀冞€不知道公投的結(jié)果。公投之后，我們就會(huì)推動(dòng)此事。我們對(duì)加泰羅尼亞在歐盟內(nèi)部的未來非常有信心。這是一個(gè)相互認(rèn)可的局面?！?/p>

事實(shí)上呢？公投結(jié)束后，歐盟強(qiáng)調(diào)“公投”是西班牙的內(nèi)政，無意干預(yù)。這種不選邊的托詞已經(jīng)表現(xiàn)了歐盟的態(tài)度。多年來，歐盟致力于消解單一國家主權(quán)，建立政治共同體，一個(gè)新的主權(quán)國家的建立與一體化的意識(shí)形態(tài)背道而馳。對(duì)于普伊格蒙特，這一表態(tài)事關(guān)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的生死。多年來，獨(dú)立主義者有一些基本的共識(shí)：獲得獨(dú)立有利于加泰羅尼亞的繁榮;加泰羅尼亞有能力成為歐盟內(nèi)部的一個(gè)富裕的小國?，F(xiàn)在看來，這些想法有過于天真之嫌。加有65%～75%的出口目的地為歐盟，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，自10月1日公投舉行以來，已有1681家公司將總部從加泰羅尼亞陸續(xù)撤離，包括了銀行、天然氣、生物科技等行業(yè)的多家知名大公司。而采取這樣的行動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)，則是出于對(duì)獨(dú)立引發(fā)的法律不確定性，以及失去歐元保護(hù)傘、關(guān)稅等一系列風(fēng)險(xiǎn)的考慮。

10月10日，意識(shí)到危險(xiǎn)的普伊格蒙特向馬德里釋放了談判的意愿，但馬德里看到了他的軟肋，決計(jì)痛擊。兩條道路擺在普伊格蒙特面前：激進(jìn)派建議直接宣布獨(dú)立，溫和派則建議宣布提前舉行選舉，以此換取中央政府?dāng)R置激活憲法第155條。后者的實(shí)質(zhì)是妥協(xié)，是對(duì)公投的否定，在提前舉行的大選中，執(zhí)政地位或許旁落;而宣布獨(dú)立，制造進(jìn)一步的緊張，是否還有可能換取國際社會(huì)的斡旋，從這場(chǎng)博弈中拿到一些收獲？

于是，這場(chǎng)“賭博”的新結(jié)果是，雙方都使出了自己的“核選項(xiàng)”。10月27日，加泰羅尼亞地方議會(huì)周五以70票贊成，10票反對(duì)，2票棄權(quán)通過議案，宣布從西班牙獨(dú)立。不到半小時(shí)，西班牙參議院就批準(zhǔn)啟動(dòng)在1978年西班牙憲法中“沉睡”近40年的第155條，該條款支持中央政府在這種情況下迅速罷免加泰自治區(qū)主席和政府，并對(duì)加泰實(shí)施“直接接管”。

現(xiàn)在談?wù)撘粋€(gè)新的加泰羅尼亞國為時(shí)尚早。10月1日的公投中，雖然有90%的投票支持脫離西班牙獨(dú)立，但事實(shí)上，這次公投投票率約為42.3%。這一民意基礎(chǔ)缺乏說服力。再者，加泰羅尼亞公投和蘇格蘭公投不同，本身即存在合法性問題。根據(jù)西班牙憲法規(guī)定，公投必須得到國家議會(huì)和中央政府的同意。27日，歐洲理事會(huì)主席圖斯克明確表達(dá)了歐盟的態(tài)度：加泰羅尼亞議會(huì)的投票“沒有改變?nèi)魏问虑椤?，西班牙是歐盟唯一的“對(duì)話者”。美國國務(wù)院發(fā)言人希瑟·諾爾特27日在聲明中也表示，美國認(rèn)為加泰羅尼亞是西班牙的一部分，支持西班牙政府為保持國家強(qiáng)大團(tuán)結(jié)所采取的措施。

“獨(dú)立在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義上都不可行。你不能簡簡單單因?yàn)榕e行了一次公投就宣布獨(dú)立——一個(gè)國家必須得到聯(lián)合國的承認(rèn)，”巴塞羅那自治大學(xué)法律教授特蕾莎·弗雷克西斯（Teresa Freixes）說，“沒有承認(rèn)，加泰羅尼亞就會(huì)像西撒哈拉、巴勒斯坦，或者北塞浦路斯。這真的是我們想要的嗎？”

從現(xiàn)在看來，馬德里依然占據(jù)著上風(fēng)，但強(qiáng)硬對(duì)抗不可避免地進(jìn)一步著撕裂國家的共識(shí)，馬德里獲得的很可能會(huì)是一場(chǎng)慘勝。根據(jù)憲法第155條，中央政府將在兩個(gè)月后組織加泰羅尼亞的新選舉。事實(shí)上，沒有什么能阻止加泰羅尼亞民眾選舉出另一個(gè)支持分裂的領(lǐng)袖。

“袋子里的魚”

加泰羅尼亞人一直有自己的身份認(rèn)同，但這種認(rèn)同并不總是等同于獨(dú)立。

1977年10月23日，77歲的塔拉德拉斯（Josep Tarradellas）以加泰羅尼亞政府主席的身份回到巴塞羅那。1937年，塔拉德拉斯當(dāng)選加泰羅尼亞自治政府總理兼財(cái)政部長。1939年，獨(dú)裁者佛朗哥占領(lǐng)巴塞羅那，宣布廢除加泰羅尼亞的自治地位。包括主席貢巴尼斯（Luis Companys）在內(nèi)，原自治政府的官員大都流亡法國。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，納粹德國占領(lǐng)法國，逮捕了貢巴尼斯。1940年，在巴塞羅那的山頂要塞里，貢巴尼斯被槍決。14年后，1954年，在遙遠(yuǎn)的墨西哥，塔拉德拉斯接任了貢巴尼斯的職位。而這位流亡的自治政府主席從1939年起就再未踏足加泰羅尼亞的土地了。

邀請(qǐng)塔拉德拉斯重歸故土的是時(shí)任西班牙首相蘇亞雷斯（Adolfo Suárez González）。1975年底佛朗哥去世，新國王胡安·卡洛斯和新首相蘇亞雷斯開啟了西班牙民主轉(zhuǎn)型。他們非常清楚，一個(gè)穩(wěn)定的、實(shí)現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)和解的新國家必須建立在區(qū)域自治的基礎(chǔ)上。自治是加泰羅尼亞問題的唯一出路。加泰羅尼亞位于伊比利亞半島的東北部，北臨比利牛斯山脈與法國接壤。加泰羅尼亞人有自己的語言加泰羅尼亞語。在中世紀(jì)歐洲“封邦建國”、小國林立的時(shí)代，加泰羅尼亞地區(qū)就曾與西班牙其他地區(qū)分分合合，歷經(jīng)不休的權(quán)力斗爭。1931年西班牙君主立憲政體崩潰。1932年，加泰羅尼亞與新成立的共和國政府達(dá)成妥協(xié)，通過了自治法令。正是因?yàn)槿绱耍?936年西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，加泰羅尼亞堅(jiān)定地站在了共和國政府一方。

1979年，加泰羅尼亞自治章程制定，確保了其自治地位。這一體制安排是政治家們充分的和解誠意、務(wù)實(shí)態(tài)度和協(xié)商智慧的結(jié)晶。在多次接觸和談判中，首相蘇亞雷斯承諾，加泰羅尼亞將重新獲得1932年第二共和時(shí)期的自治地位;塔拉德拉斯投桃報(bào)李，確認(rèn)加泰羅尼亞將忠誠于西班牙王國，接受在統(tǒng)一的西班牙憲法框架內(nèi)的自治地位，尊重西班牙的軍隊(duì)和軍人。1977年回到巴塞羅那之前，塔拉德拉斯提出，他要在走下飛機(jī)后檢閱加泰羅尼亞武裝儀仗隊(duì)。胡安·卡洛斯國王親自出面，說服保守軍人接受這一象征性安排，并高調(diào)接見塔拉德拉斯，以表示對(duì)民主轉(zhuǎn)型和加泰羅尼亞自治的支持。直到1988年去世，塔拉德拉斯始終是西班牙民主改革的堅(jiān)定支持者。這個(gè)前半生反對(duì)君主制的共和派一直對(duì)胡安·卡洛斯國王尊重有加。

正如塔拉德拉斯所持的態(tài)度，1979年以后，自治是加泰羅尼亞人的長期共識(shí)。事實(shí)上，在2006年的民意調(diào)查中，只有不到15%的加泰羅尼亞人將獨(dú)立視作自己最看重的政治議題。40%的人都支持維持政治架構(gòu)的現(xiàn)狀。分水嶺出現(xiàn)在2009年，在那以后，加泰羅尼亞的獨(dú)立意識(shí)開始穩(wěn)步提高，2012年，獨(dú)立第一次成為加泰羅尼亞人最關(guān)心的政治議題。到2014年，民調(diào)顯示，45.3%的人有了這樣的看法。

2009年，一條獨(dú)立公投的引線被點(diǎn)燃了。阿雷尼斯德穆特（Arenys de Munt）距離巴塞羅那有一小時(shí)火車車程。這個(gè)小鎮(zhèn)安靜、富庶，人口約為8600，是加泰羅尼亞民族意識(shí)最強(qiáng)的地區(qū)之一。這年9月13日，阿雷尼斯德穆特舉行了一次公投：你是否支持加泰羅尼亞的獨(dú)立？這次公投只是象征性的，并不具備任何法律意義，但它是整個(gè)加泰羅尼亞的第一次公投，吸引了西班牙全國的關(guān)注。時(shí)任市長馬奈爾·希門尼斯（Manel Ximenis）記得，投票當(dāng)天，當(dāng)?shù)鼐讲坏貌环忾]了進(jìn)入小鎮(zhèn)的入口，因?yàn)椤叭肆飨窈铀粯訌幕疖囌居窟^來。他們不是來投票的，但是他們想看看我們投票”。在圍觀人群、示威者和記者的擁簇下，希門尼斯爬上演講臺(tái)宣布了結(jié)果：2671人參加了投票，96%的選票贊同加泰羅尼亞獨(dú)立。

阿雷尼斯德穆特受到關(guān)注，并不僅僅因?yàn)樗粤梭π?，還因?yàn)樗砹思犹┝_尼亞在新時(shí)代的關(guān)切。

巴塞羅那經(jīng)濟(jì)研究生院（Barcelona Graduate School of Economics）教授恩里奎塔·阿拉戈涅斯（Enriqueta Aragonès）指出，1977年以來加泰羅尼亞和西班牙政府之間的博弈經(jīng)歷兩個(gè)不同的階段。2004年以前，雙方的博弈是漸進(jìn)式的討價(jià)還價(jià)。自治政府的目標(biāo)是一點(diǎn)點(diǎn)獲得更多的自治權(quán)。事實(shí)上，加泰羅尼亞在教育、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)上的權(quán)力確實(shí)在不斷擴(kuò)大。在公共廣播和電視上的自主權(quán)在為自治政府贏得聲譽(yù)，推廣本地語言和文化上發(fā)揮了重要的作用。這種漸進(jìn)式的擴(kuò)權(quán)政策被稱作“袋子里的魚”。與此同時(shí)，加泰羅尼亞出讓的是在財(cái)政政策上的利好，特別是稅收幾乎完全控制在中央政府手里。在整個(gè)西班牙的財(cái)政安排中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的加泰羅尼亞一直扮演著支付轉(zhuǎn)移提款機(jī)的角色。這種平均主義的政策被稱作“人人有咖啡”。“‘袋子里的魚和‘人人有咖啡是一項(xiàng)成功的策略——只要政治能力和資源還在源源不斷地注入加泰羅尼亞自治政府，只要財(cái)政上的不平衡還不顯眼。但總有一天，這種政治結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和財(cái)政安排會(huì)達(dá)到它們的極限?！?/p>

阿雷尼斯德穆特公投時(shí)，極限顯然已經(jīng)到來了。迎面而來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成了兩個(gè)后果：首先，在加泰羅尼亞，人們對(duì)中央政府處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的速度和解決金融問題的效果多有抱怨。而民主聯(lián)合黨也在通過鼓吹這一點(diǎn)增加自己的本錢。許許多多加泰羅尼亞人都相信，目前的自治水平實(shí)在難以使得加泰羅尼亞政府制定政策有效克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。再者，財(cái)富分配問題被急劇放大了。人們?cè)絹碓綗o法接受這樣的事實(shí)：加泰羅尼亞有將近8%的GDP轉(zhuǎn)移支付到了其他地區(qū)，其結(jié)果是加泰羅尼亞獲得的公共服用與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配，制約了地區(qū)的進(jìn)一步繁榮。

巴塞羅那經(jīng)濟(jì)研究生院副教授澤維爾·庫阿德拉斯-莫拉托（Xavier Cuadras-Morató）指出，2010年，公共交通設(shè)施建設(shè)投入占加泰羅尼亞GDP的12.6%，遠(yuǎn)低于西班牙全國16.8%的水平。加泰羅尼亞的人均GDP和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中最發(fā)達(dá)的國家相仿，但其公共投資只有其平均水平的一半。與此同時(shí)，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，中央政府對(duì)加泰羅尼亞的經(jīng)濟(jì)管理并不符合該地區(qū)發(fā)展的需求。擴(kuò)建后的巴塞羅那機(jī)場(chǎng)在2009年投入運(yùn)行，每年能夠?yàn)?000萬人次的旅客提供服務(wù)，然而中央政府下屬機(jī)構(gòu)管理全國所有機(jī)場(chǎng)和航線，相比馬德里，巴塞羅那機(jī)場(chǎng)的洲際航線非常有限，而這是本地企業(yè)所急需的，也是吸引外國投資的重要因素。另一項(xiàng)飽受詬病的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高速鐵路。從馬德里到塞爾維亞的高鐵在1992年就投入運(yùn)營了，但這條線路直到2003年才到達(dá)加泰羅尼亞的列伊達(dá)（Lleida），而列伊達(dá)到巴塞羅那的線路開通又花費(fèi)了5年時(shí)間。另一個(gè)5年后，2013年，高鐵終于通到了加泰羅尼亞和法國的邊界。

走向激進(jìn)

阿雷尼斯德穆特公投使懷有加泰羅尼亞獨(dú)立意識(shí)的人們第一次發(fā)現(xiàn)公投這種表達(dá)意見的方式。在此后的兩年，加泰羅尼亞有553個(gè)市舉行了同樣的象征性公投。每一次公投都把加泰羅尼亞集體意識(shí)中的“獨(dú)立”二字刻畫得更深。獨(dú)立不再是一個(gè)看不見摸不著的議題。

除了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，另一個(gè)事件也證明了“袋子里的魚”和“人人有咖啡”政策的失敗，催化著新的政治訴求。2010年7月12日，在世界杯上奪冠的西班牙國家足球隊(duì)衣錦還鄉(xiāng)。馬德里的大街小巷都被喜悅和激情淹沒了?！斑@是一場(chǎng)重要的勝利，它能讓我們忘掉許多東西，比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)，比如一些國內(nèi)問題?！痹诋?dāng)時(shí)狂歡的人群中，一位馬德里攝影師這樣對(duì)美聯(lián)社記者說。事實(shí)并非如此，在加泰羅尼亞自治區(qū)首府巴塞羅那，人們也在驕傲地慶祝勝利。他們的關(guān)注點(diǎn)是國家隊(duì)決賽首發(fā)的11人中有7人都來自巴塞羅那足球俱樂部。與馬德里不同的是，在這里，紅黃相間、附有藍(lán)底白星的加泰羅尼亞旗與鮮艷的西班牙國旗并肩飄揚(yáng)。

就在國家隊(duì)取得歷史性勝利的前一天，7月10日下午4時(shí)，數(shù)以萬計(jì)的市民涌上巴塞羅那街頭舉行示威游行，抗議西班牙法院對(duì)加泰羅尼亞自治章程的判決，要求獲得更廣泛的自治權(quán)。示威民眾舞動(dòng)著大大小小的加泰羅尼亞的旗幟，高呼“要加泰羅尼亞，不要西班牙”。這次聲勢(shì)浩大的游行由加泰羅尼亞地區(qū)議會(huì)中代表85%選民的四大黨派和其他近2000個(gè)社會(huì)團(tuán)體共同組織。根據(jù)西班牙警方的統(tǒng)計(jì)，示威民眾約有110萬人，可能是當(dāng)?shù)貧v史上發(fā)生過的最大規(guī)模的示威活動(dòng)。

自此大規(guī)模示威的源頭是一次體制嘗試的失敗。2003年的西班牙大選中，薩帕特羅（Jose Luis Rodriguez Zapatero）領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)黨參選。選舉前的所有民意調(diào)查結(jié)果均顯示時(shí)任執(zhí)政黨西班牙人民黨占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)。2003年10月，薩帕特羅在選舉前的最后關(guān)頭提出支持加泰羅尼亞對(duì)1979年自治章程進(jìn)行革新。這是薩帕特羅對(duì)西班牙人民黨的有效一擊。最終，薩帕特羅大獲全勝。但讓薩帕特羅沒有想到的是，2005年，加泰羅尼亞議會(huì)起草的新自治章程在許多問題上逾越了西班牙憲法。薩帕特羅不得不違背了自己的承諾。西班牙議會(huì)重新起草了整個(gè)章程。但即使所有的條款都已被依據(jù)憲法進(jìn)行修改，西班牙保守黨派還是將其狀告至憲法法院。

就在加泰羅尼亞人擴(kuò)大自治權(quán)的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈的時(shí)刻，火上澆油的事件出現(xiàn)了。2010年6月29日，在經(jīng)過長達(dá)四年的辯論后，西班牙憲法法院做出裁決，同意加泰羅尼亞新自治章程的大部分條款有效;但認(rèn)為其中14項(xiàng)條款因部分或完全違憲必須刪除，另有27條需要重新解釋。

其中，判決認(rèn)為，在行政、大眾傳播和教育領(lǐng)域，加泰羅尼亞語不能超越西班牙語作為優(yōu)先語種。新的自治章程賦予了地方政府在稅收、控制地方鐵路等方面的更大權(quán)力，但憲法法院認(rèn)為，其中的一些有關(guān)司法系統(tǒng)、稅務(wù)金融及地方政府對(duì)中央政府義務(wù)的條款有悖憲法精神。對(duì)于加泰羅尼亞人而言，這次判決釋放了一種危險(xiǎn)信號(hào)：他們不應(yīng)當(dāng)期待馬德里能夠自覺地對(duì)自治體制做出改革。

沒人能比2010年到2015年在位的加泰羅尼亞自治政府主席安圖爾·馬斯（Artur Mas）更清楚地感受到民意的激進(jìn)化了。安圖爾·馬斯所在的中右政黨民主聯(lián)盟黨（Convergència i Unió party）長期以來持有溫和民族主義政策。他像他的前任們一樣，希望通過履行對(duì)馬德里的忠誠換取政治和經(jīng)濟(jì)上的讓步。2006年，他簽署了加泰羅尼亞議會(huì)起草的新自治章程。在他看來這份新章程至少能讓一代加泰羅尼亞人保持冷靜。西班牙憲法法院的違憲裁決在安圖爾·馬斯看來是一場(chǎng)政治背叛。2011年6月，加泰羅尼亞深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，示威者一度包圍地方議會(huì)，部長們不得不乘坐直升機(jī)上班，安圖爾·馬斯面臨著巨大的政治壓力。2012年夏天，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊最為嚴(yán)重的時(shí)候，安圖爾·馬斯向西班牙首相馬里亞諾·拉霍伊提交了一份計(jì)劃，希望能夠爭取到更多的財(cái)政自治權(quán)。他希望能夠用這份計(jì)劃滿足加泰羅尼亞的訴求，讓人們不再抱怨“西班牙洗劫了我們”。當(dāng)時(shí)的中央政府在金融危機(jī)中自身難保，給出的回復(fù)自然是“不”。

為了回應(yīng)民眾的訴求，2014年9月，加泰羅尼亞議會(huì)通過一項(xiàng)法律，準(zhǔn)許加泰羅尼亞舉行公投來決定自己的命運(yùn)。9月27日，安圖爾·馬斯簽署法令，正式確定于2014年11月9日進(jìn)行獨(dú)立公投。11月9日，在西班牙憲法法院的反對(duì)下，加泰羅尼亞舉行象征式“獨(dú)立公投”，開啟了加泰羅尼亞全境公投的先例。今年，安圖爾·馬斯因?yàn)檫@次違背西班牙憲法法院判決的行為被判兩年內(nèi)禁止擔(dān)任任何公職。

與1977年的妥協(xié)與合作不同，今天的加泰羅尼亞問題正處于一個(gè)誰也不愿讓步的節(jié)點(diǎn)上。在加泰羅尼亞的獨(dú)立主義者看來，或許支持獨(dú)立的加泰羅尼亞人并沒有超過半數(shù)，但他們的群體已經(jīng)達(dá)到了任何人無法忽視的程度，而馬德里的任何不恰當(dāng)處理都可能激起真正的沖突，迅速推動(dòng)民意的轉(zhuǎn)變，甚至迫使國際社會(huì)采取有利于加泰羅尼亞的行動(dòng)。而在馬德里，決策者們認(rèn)為，獨(dú)立運(yùn)動(dòng)缺乏天時(shí)地利人和，就像一只法式舒芙蕾蛋糕——它在剛出爐的時(shí)候飽滿蓬松，然而只要稍稍冷卻，它就會(huì)迅速坍塌。然而真正的危險(xiǎn)或許并不在今天。上世紀(jì)60和70年代，大量人口從西班牙其他地方移居加泰羅尼亞。這些說西班牙語的家庭的孩子則是在加泰羅尼亞的學(xué)校中成長起來的。這些移民家庭的二代或三代接受著與他們的父輩祖輩完全不同的教育，完成了從西班牙人到加泰羅尼亞人的轉(zhuǎn)化。根據(jù)今年3月的一份民意調(diào)查，65歲以上的加泰羅尼亞人中，只有35%的人支持獨(dú)立，而18歲到24歲的人群中，支持獨(dú)立的比例是41%，只有四分之一的年輕人對(duì)現(xiàn)狀滿意。如果對(duì)今天的馬德里和巴塞羅那來說，達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)很難，那么10年后或20年后，人們面對(duì)的或許是不可能的任務(wù)。