薩勒曼王朝的揭幕與中東的命運(yùn)

丁隆

雄心勃勃的年輕王儲(chǔ)治下的沙特，正在經(jīng)歷一場(chǎng)猛烈的改革浪潮。短短24小時(shí)內(nèi)，胡塞射彈、高調(diào)反腐、哈里里辭職等幾出大戲接連上演，令人驚心動(dòng)魄之余，難免對(duì)處于風(fēng)口浪尖的沙特、被教派沖突推向大戰(zhàn)邊緣的中東，產(chǎn)生幾分憂慮。

反腐動(dòng)機(jī)

此次大規(guī)模的反腐行動(dòng)，堪稱沙特前所未有的政治地震。截至11月9日，沙特反腐行動(dòng)共抓捕208人，釋放7人，凍結(jié)賬戶1200多個(gè)，涉及金額預(yù)計(jì)超過(guò)1000億美元。被捕人員大致分三類：手握兵權(quán)的重量級(jí)王子、權(quán)勢(shì)超過(guò)大多數(shù)王室成員的前朝重臣，以及商界和傳媒巨頭。

然而，沙特反腐會(huì)激發(fā)更多想象。因?yàn)?，在這個(gè)仍依照“家天下”規(guī)則運(yùn)行的國(guó)家，公與私無(wú)法區(qū)分，王宮貴胄做“大生意”，是公開(kāi)的秘密。既然腐敗難以被準(zhǔn)確定義，反腐便難免淪為政治工具。

薩勒曼國(guó)王繼位以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩次廢儲(chǔ)，先是終結(jié)“兄終弟及”的王朝規(guī)則，將傳承序列集中于“蘇德里系”，又將其縮小至薩勒曼支系，從而使沙特王朝不僅改朝換代，還改名換姓，迎來(lái)“薩勒曼王朝”。這種安排實(shí)際上剝奪了非薩勒曼系的所有王室派別的王位繼承權(quán)。雖然在最近一次易儲(chǔ)時(shí)，沙特以立法的形式規(guī)定今后國(guó)王和王儲(chǔ)不能來(lái)自同一支系，但國(guó)王年事已高，王儲(chǔ)尚年輕，“薩勒曼王朝”不僅可能延續(xù)數(shù)十年，而且今后完全可能再行修訂法律，讓薩氏王朝千秋萬(wàn)代。

傳承方式的突變，必然導(dǎo)致王室其他支系的反彈，特別是前任王儲(chǔ)被軟禁，更引發(fā)部分王室成員的抗議。為了收攏權(quán)力，確保王位順利傳承，沙特的“另類反腐”便出籠了。

沙特是名副其實(shí)的石油王國(guó)，石油收入對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)45%，占財(cái)政收入的75%，出口收入的90%。2014年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌，沙特深陷財(cái)政危機(jī)。為應(yīng)對(duì)油價(jià)下跌帶來(lái)的影響，穆罕默德王儲(chǔ)提出沙特“2030愿景”經(jīng)濟(jì)改革方案，力圖使沙特?cái)[脫對(duì)石油的依賴。

為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，沙特?cái)M出售阿美石油公司5%的股權(quán)，為其主權(quán)財(cái)富基金籌資；并宣布將投資5000億美元，在紅海沿岸建立尼尤姆特區(qū)。在非石油產(chǎn)業(yè)和私營(yíng)部門落后的沙特，實(shí)施“2030愿景”必須依靠政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資，但目前沙特財(cái)政入不敷出，捉襟見(jiàn)肘，過(guò)去2年財(cái)政赤字均超過(guò)1000億美元。外匯儲(chǔ)備從2014年8月峰值的7458億美元，跌至不足5000億美元，創(chuàng)下自2011年以來(lái)的最低水平。今年以來(lái)，沙特經(jīng)濟(jì)已連續(xù)2個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，已開(kāi)始發(fā)國(guó)債彌補(bǔ)赤字。在此背景下，沒(méi)有比“查抄權(quán)貴資產(chǎn)”更快捷的籌款方式了。

這場(chǎng)被外界冠以“清洗”的反腐行動(dòng)，在沙特國(guó)內(nèi)則是另外一番境遇。一大批皇親國(guó)戚落馬，讓“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)見(jiàn)過(guò)”王室腐敗的沙特民眾拍手稱快，王儲(chǔ)的人氣迅速躥升。作為著名的“土豪國(guó)”，滾滾而來(lái)的石油收入，并沒(méi)有惠及百姓。沙特老百姓的日子其實(shí)過(guò)得并不怎么樣，王室成員利用特權(quán)壟斷土地資源，廉價(jià)購(gòu)買土地，反復(fù)炒作，推高房?jī)r(jià)，使得購(gòu)房成為中產(chǎn)階級(jí)難以企及的目標(biāo)，民眾對(duì)腐敗黑暗的權(quán)貴階層痛恨已久。更重要的是，沙特人口非常年輕，70%的人口年齡低于30歲，50%的人口年齡低于25歲。油價(jià)暴跌導(dǎo)致沙特近年來(lái)失業(yè)率持續(xù)攀升，年輕人深感壓力沉重，前景黯淡。此次反腐行動(dòng)強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)案件：吉達(dá)洪災(zāi)和中東呼吸綜合征蔓延，都是民憤極大的惡性責(zé)任事故。王室宣布徹查案件，懲辦官員，必然贏得民心。畢竟，圍觀王公巨賈落馬的大戲，符合一般民眾的心理需求。

穆罕默德王儲(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人的調(diào)整，旨在促進(jìn)改革措施落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)改革見(jiàn)效緩慢的情況下，他深知在年輕人占大多數(shù)的沙特社會(huì)，自上而下地推進(jìn)社會(huì)和文化改革見(jiàn)效最快，最能贏得民心。因此，他勇于摒棄瓦哈比主義、嚴(yán)苛教法和傳統(tǒng)習(xí)俗，致力于移風(fēng)易俗，將沙特變成一個(gè)正常國(guó)家。社會(huì)改革以婦女賦權(quán)為中心，允許女性駕車、進(jìn)入體育場(chǎng)觀賽，女校開(kāi)設(shè)體育課。他還約束宗教警察的權(quán)力，剝奪其直接執(zhí)法權(quán)，限制其隨時(shí)監(jiān)督社會(huì)風(fēng)尚的權(quán)力。

無(wú)論經(jīng)濟(jì)改革還是社會(huì)改革，都遇到保守勢(shì)力的阻撓。王儲(chǔ)祭出反腐大招，也是為推進(jìn)改革掃清障礙，壓制反對(duì)聲音。最近一次易儲(chǔ)以來(lái)，沙特已抓捕從自由主義者到伊斯蘭主義者在內(nèi)的1000余人，其中的大多數(shù)因反對(duì)改革而被捕。

由此可見(jiàn)，攬大權(quán)，籌經(jīng)費(fèi)，促改革，爭(zhēng)民心，是沙特反腐行動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)。它們均與一般意義上的反腐動(dòng)機(jī)有所不同。當(dāng)然，反腐行動(dòng)對(duì)于治理腐敗、整肅吏治、改善營(yíng)商環(huán)境的積極意義自不待言。

地緣政治沖擊波

自薩勒曼國(guó)王繼位以來(lái)，其子穆罕默德·本·薩勒曼的每次擢升或重大國(guó)內(nèi)政治行動(dòng)，都伴隨出臺(tái)重大軍事和外交行動(dòng)，這幾乎成了沙特內(nèi)政大事的“標(biāo)配”，而且每次行動(dòng)目標(biāo)均指向伊朗。

本·薩勒曼擔(dān)任副王儲(chǔ)后，沙特發(fā)動(dòng)名為“果斷風(fēng)暴”的軍事行動(dòng)，打擊也門胡塞武裝和前總統(tǒng)薩利赫的勢(shì)力；本·薩勒曼升任王儲(chǔ)前夕，沙特聯(lián)手阿聯(lián)酋等國(guó)，對(duì)卡塔爾施以外交和經(jīng)濟(jì)制裁；這次反腐行動(dòng)也不例外，黎巴嫩總理薩阿德·哈里里突然“應(yīng)邀”訪問(wèn)沙特，繼而在反腐行動(dòng)之后幾小時(shí)，以疑竇叢生、匪夷所思的方式宣布辭職，并譴責(zé)伊朗支持真主黨操控黎巴嫩內(nèi)政。一種解釋是，沙特意在以哈里里對(duì)真主黨妥協(xié)為由，逼其辭職，挑起黎巴嫩內(nèi)亂，進(jìn)而為打擊真主黨制造口實(shí)。

從目前看，沙特國(guó)內(nèi)重大政治行動(dòng)均達(dá)到預(yù)期目的，相對(duì)成功，然而，與其“配套”的對(duì)外行動(dòng)則均陷入困境。也門戰(zhàn)事已拖了2年多，沙特耗資巨大，傷亡慘重，但胡塞武裝不僅沒(méi)有被打敗，還由守轉(zhuǎn)攻，向利雅得機(jī)場(chǎng)發(fā)射導(dǎo)彈，說(shuō)明沙特已深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，對(duì)也門的軍事行動(dòng)已告失利。對(duì)卡塔爾的制裁并未使其就范，反而促成其更加靠攏伊朗和土耳其，國(guó)際社會(huì)也對(duì)卡塔爾表示同情，沙特反而成了以大欺小、對(duì)“親兄弟”下手的地區(qū)霸權(quán)。

哈里里辭職事件并未按沙特的預(yù)料發(fā)展，黎巴嫩國(guó)內(nèi)親真主黨和反真主黨的政治力量反而空前團(tuán)結(jié)；危機(jī)在法國(guó)介入后，暫時(shí)告一段落。在敘利亞和也門代理人戰(zhàn)爭(zhēng)中敗給伊朗后，沙特本想借機(jī)開(kāi)辟黎巴嫩新戰(zhàn)場(chǎng)，繼續(xù)與伊朗抗衡。但現(xiàn)在看來(lái)，沙特、以色列等國(guó)還需另尋借口。

沙特的“配套”外交行動(dòng)，一方面是為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，同時(shí)為本·薩勒曼揚(yáng)名立萬(wàn)；另一方面，也反映了沙特新領(lǐng)導(dǎo)層外交路線的激進(jìn)性和冒險(xiǎn)性。數(shù)次外交和軍事行動(dòng)，大大加劇了與伊朗的地緣政治對(duì)峙，使中東安全環(huán)境嚴(yán)重惡化。同時(shí)，沙特﹣阿聯(lián)酋軸心的形成，使海灣合作委員會(huì)陷入癱瘓，海灣一體化的巨大成就幾近毀于一旦。

特朗普促變局

特朗普在中東沖突中選邊站隊(duì)，倒向沙特和阿聯(lián)酋一邊，是沙特內(nèi)政外交一系列政策的催化劑。特朗普把沙特作為首次外訪的第一站，在利雅得召開(kāi)海灣﹣阿拉伯﹣伊斯蘭三大峰會(huì)，并與沙特簽下千億美元級(jí)別軍購(gòu)大單，給了沙特和阿聯(lián)酋十足的信心和底氣。

在沒(méi)有安全之虞的情況下，沙特有恃無(wú)恐，頻出大招。特別值得注意的是，在沙特反腐和哈里里辭職前幾天，特朗普女婿庫(kù)什納秘密訪問(wèn)沙特，特朗普事后表態(tài)理解，說(shuō)明美國(guó)默許甚至參與了這些行動(dòng)。

特朗普政府對(duì)伊朗的遏制戰(zhàn)略，無(wú)疑助長(zhǎng)了沙特外交和軍事的冒險(xiǎn)性，對(duì)中東穩(wěn)定和安全造成負(fù)面影響。同時(shí)，在美國(guó)主持下，沙特、阿聯(lián)酋與以色列化敵為友，甚至朝著“反伊朗同盟”方向發(fā)展，這加劇了中東戰(zhàn)略對(duì)峙，使戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)陡增。

沙特正經(jīng)歷著百年未有的劇烈轉(zhuǎn)型，改革沿著去地租化和世俗化的現(xiàn)代化方向推進(jìn)，改革成功將有利于沙特乃至整個(gè)中東的穩(wěn)定與繁榮。但令人憂慮的是，改革過(guò)程中，沙特新領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國(guó)內(nèi)和地區(qū)形勢(shì)過(guò)度自信，并由此產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判，其日益抬頭的冒險(xiǎn)主義和不計(jì)后果的行事風(fēng)格，可能將沙特和中東都置于險(xiǎn)境。