財政扶貧投入的效果及分析評價

□ 張彩霞

財政扶貧投入的效果及分析評價

□ 張彩霞

財政扶貧以資金投入為引領(lǐng)，以項目扶持為載體，重點(diǎn)幫助解決我國貧困地區(qū)人口脫貧，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，財政扶貧資金來自中央、省、市縣（區(qū)）各級財政。近幾年來，財政資金從生態(tài)、醫(yī)療、危房改造、改善基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧小額信貸等方面大力度的投入，增加了貧困戶的收入，改善了貧困地區(qū)的面貌。2015年，習(xí)近平總書記在貴州提出了“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。深入分析財政扶貧的投入產(chǎn)出效果，才能提高扶貧資金的使用效益，推動早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

以作者本人在國家級貧困縣婁煩縣某村任職為例，從配置第一書記的組織措施、資金扶持的經(jīng)濟(jì)措施等方面入手，具體分析財政扶貧資金的涵蓋范圍、下達(dá)、分配、撥付、使用和收益等各個環(huán)節(jié)，通過詳細(xì)的核算和分析，客觀評價財政扶貧效果。

一、財政扶貧的投入產(chǎn)出效果分析

（一）財政支持，因村派人

各級組織部門選派優(yōu)秀技術(shù)人才到貧困地區(qū)擔(dān)任農(nóng)村第一書記，財政資金提前做好了下鄉(xiāng)人員的后勤保障，提供通訊設(shè)備費(fèi)用，從交通補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助的按時發(fā)放，到下鄉(xiāng)人員的工資待遇保留不變，組織部門優(yōu)先提拔等激勵機(jī)制，使得投身于基層扶貧的下鄉(xiāng)人員，免于后顧之憂，安心工作，積極想辦法，找項目，真扶貧，嚴(yán)格實(shí)施“五個一批”的扶貧計劃，在脫貧進(jìn)程中想出路、找項目、見實(shí)績，為脫貧工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。

（二）財政產(chǎn)業(yè)扶貧投入效果分析

對本項目村采取因村施策，項目精準(zhǔn)的原則，積極發(fā)揮財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧思路，利用貧困山區(qū)生態(tài)良好和荒地閑置優(yōu)勢，扶持成立新型經(jīng)營主體，發(fā)展一村一品經(jīng)濟(jì)，項目總投資約600萬元，建成了占地18畝高標(biāo)準(zhǔn)的自動化養(yǎng)殖廠，平均年出欄5000頭生豬，可以達(dá)到約960萬元的收入，總利潤為140萬元，每頭收益約280元。該項目采取“公司”+“貧困戶”的經(jīng)營模式，解決了周邊兩個村的貧困戶脫貧，政府部門通過規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等條件驗(yàn)收后，財政補(bǔ)貼項目工程造價的50%，既減輕了項目企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了村貧困戶就業(yè)脫貧的途徑，還使財政資金的補(bǔ)貼產(chǎn)生了一個完整的扶貧經(jīng)濟(jì)鏈，具有了財政投入的溢出效應(yīng)。

1.整合流轉(zhuǎn)300畝土地，建設(shè)扶貧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，種植新品種的經(jīng)濟(jì)作物，把養(yǎng)殖和種植有效結(jié)合起來，形成“糧食—養(yǎng)殖—肥田—糧食”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈，通過臨時性用工，可使周邊有勞動能力的貧困戶每人每年增收6000-10000元。

2.養(yǎng)殖基地常年直接從村內(nèi)用工，帶動貧困戶增收，每年可為貧困戶提供20個固定就業(yè)崗位，每人可增收24000元。

3.養(yǎng)殖基地每年從養(yǎng)殖利潤中拿出30000元上交村委會，成立脫貧互助基金，也使村集體經(jīng)濟(jì)突破零的收入，2016年提前實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

（三）財政教育扶貧投入效果分析

產(chǎn)生貧困的重要原因是缺乏知識和技能。讓貧困地區(qū)的學(xué)生接受良好教育，不讓每個孩子掉隊，既是“扶貧”更是“扶智”的舉措。

有些涉農(nóng)的中專院校對貧困學(xué)生減免住宿費(fèi)，免費(fèi)提供被褥等政策；由縣財政負(fù)擔(dān)為貧困人口免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)，增加技能收入，財政資金的一系列教育減免政策，直接減輕了貧困戶的教育負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了多種學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)了貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了技能就業(yè)。

（四）財政生態(tài)補(bǔ)償投入效果分析

“堅持綠水青山就是金山銀山”，消除貧困和保護(hù)生態(tài)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的兩大核心任務(wù)。山西省實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策，貧困地區(qū)高于25度以上的坡地，可以進(jìn)行退耕還林，退耕后林間還可以種植低桿農(nóng)作物，增加部分收入，退耕每畝財政補(bǔ)貼1500元，五年分期付完，按每個貧困戶平均退耕5畝計算，每年均可增加1500元，五年共增加收入7500。退耕后種植經(jīng)濟(jì)林的，每畝補(bǔ)助800元（分三年付清，第一年400元用于造林、第二、三年各200元用于管護(hù)、補(bǔ)植），三年后經(jīng)濟(jì)林開始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，按每畝收益2000元計算，每戶均可增收10000元。杜絕生態(tài)污染，實(shí)施禁燒高粱、玉米秸桿，財政補(bǔ)貼每畝35元，按貧困戶均5畝計算，每年每戶增加收入約105元。這些生態(tài)的補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展達(dá)到了長效穩(wěn)定的收入增長。

（五）財政社會保障投入效果分析

貧困縣年輕人外出務(wù)工，孩子外出求學(xué)，村內(nèi)多是留守老人，勞動能力不足，2016年進(jìn)行了低保范圍控制，消除了以往“應(yīng)保不保、低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，將70歲以上的老人全部納入低保范疇，婁煩縣的標(biāo)準(zhǔn)是320元/人/月。每年由財政直接支付的還有冬季取暖補(bǔ)貼每戶230元；醫(yī)療救助每人50元；60歲以上老人的養(yǎng)老金每月90元，所有這些社會保障資金，基本上解決了留守貧困人口的溫飽問題。

以一個貧困戶學(xué)生在公立學(xué)校學(xué)習(xí)考入大學(xué)所享受的教育政策為例分析

（六）財政水利資金扶貧投入效果分析

“十三五”規(guī)劃以來，最多的水利資金投向深度貧困地區(qū)，解決貧困地區(qū)的吃水安全問題一直是中央關(guān)注的民生工程。針對幫扶地區(qū)供水設(shè)施老化，飲水困難問題，申請水利資金23萬余元，新建成了50立方和30立方各一處，更換了配套設(shè)施，新建供水點(diǎn)13處，盡可能的做到就近用水，確實(shí)解決村民飲水安全及澆灌問題，激發(fā)了種植養(yǎng)殖的熱情，發(fā)展了庭院經(jīng)濟(jì)，小型養(yǎng)殖，種植無公害的旱地蔬菜，增加了貧困人口的收入，為扶貧項目鋪好路子，創(chuàng)造引資條件。

（七）財政危房改造投入效果分析

大多數(shù)貧困戶因拿不出資金改建房屋，縣政府調(diào)整政策，把工作重心放在貧困戶的危房改造上，貧困地區(qū)的住宅大多以土窯洞為主，每年雨季，受雨水的沖刷，最容易產(chǎn)生泥石流，直接威脅著貧困村和貧困人口的生命安全，2017年開始，由財政補(bǔ)貼進(jìn)行土窯洞改造，每戶可以自主改造一眼所居住的土窯洞，要求用磚圈，必須在10月初完工，驗(yàn)收后財政補(bǔ)貼18000元/眼，土窯洞的改造消除的危房隱患，改善了居住條件，產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的社會效益，增進(jìn)了貧困村的和諧發(fā)展。

（八）財政小額信貸扶貧投入效果分析

這是一種專門為扶持貧困戶量身定制的貸款產(chǎn)品，針對貧困戶“難融資、苦融資”的問題，為貧困戶提供5萬元的小額貸款，基本滿足貧困戶的發(fā)展能力，無抵押、無擔(dān)保、零利率，由縣政府擔(dān)保，保險公司承保，使用期限為三年，主要用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。目前，貧困戶為了降低投資風(fēng)險，由政府搭建平臺，把貸款作為投資，投入到龍泉煤氣化公司的發(fā)展中，貧困戶可以收到每年3000元的投資收益，按每戶3口人計算，人均每年增收1000元。

（九）財政務(wù)工補(bǔ)貼投入效果分析

貧困地區(qū)耕地大多為坡地，農(nóng)作物產(chǎn)量不高，且靠天吃飯，務(wù)工就成了他們最直接、最快捷的收入，為了鼓勵貧困人口外出務(wù)工，縣政府采取了有效的激勵機(jī)制，只要務(wù)工在10個月以上的貧困人口，每人每年可獲得財政獎補(bǔ)收入2000元，進(jìn)一步調(diào)動了打工的積極性，增加了收入，為脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)。

來自財政的直接補(bǔ)貼還有：醫(yī)療、種植、養(yǎng)殖、五保、光伏發(fā)電等等，都直接增加了貧困戶的收入，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動力，推進(jìn)了脫貧致富的進(jìn)程。

綜合上述財政扶貧成果，2016年幫扶村實(shí)現(xiàn)每戶人均可支配收入超過3200元，率先實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。

二、當(dāng)前財政扶貧存在的問題

一是財政資金投入緩慢。扶貧資金的投入雖然有了大幅度增長，但仍與脫貧攻堅的進(jìn)度有差距，下達(dá)資金緩慢。

二是財政投入資金分散，財政資金使用比較分散，各部門沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合力不夠，部分資金使用效益不夠理想。

三是財政資金補(bǔ)貼撥付辦法有待改進(jìn)。目前實(shí)行的完工驗(yàn)收報賬制，扶貧項目只能在完成驗(yàn)收后才能收到補(bǔ)貼，這與貧困戶的現(xiàn)狀是相背離的，本身發(fā)展產(chǎn)業(yè)就缺少啟動資金，這成了阻礙項目發(fā)展的主要因素。同時，項目補(bǔ)貼需要根據(jù)發(fā)票報銷，貧困戶的人工費(fèi)用只能通過稅務(wù)部門代開發(fā)票，且要交納一定比例的稅費(fèi)，造成約10%的扶貧資金又回流到財政，形成了財政收入。

三、幾點(diǎn)建議

一是健全扶貧項目庫，優(yōu)化項目實(shí)施流程。提前安排部署項目的論證；由扶貧產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，包括所需的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，縮短項目的申報、立項時間，確保項目質(zhì)量；需提供前期啟動資金的項目，經(jīng)專家論證后，可考慮預(yù)撥資金。

二是改進(jìn)項目報賬制。按投資規(guī)模對項目進(jìn)行分類，建立和完善對扶貧產(chǎn)業(yè)項目工程前、工程中、工程后跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制，制定切實(shí)可行的進(jìn)度驗(yàn)收辦法，按工程進(jìn)度驗(yàn)收補(bǔ)貼。對扶貧項目所需的代開發(fā)票實(shí)行減免稅制，避免扶貧資金損耗流失。

三是進(jìn)一步合理使用財政涉農(nóng)資金。及時完善各項獎補(bǔ)制度，對貧困戶的養(yǎng)殖補(bǔ)貼要不限定規(guī)模，自主發(fā)展繁殖的也應(yīng)當(dāng)計入補(bǔ)貼范圍。貧困戶利用自己的空閑時間進(jìn)行小型養(yǎng)殖，投資小，無風(fēng)險，財政給予實(shí)際的補(bǔ)貼，最大限度實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼公平、提高資金使用效益，讓他們在自我發(fā)展中看到希望，才能逐步脫貧。

作者單位：太原市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站

責(zé)任編輯：趙 姝