彭 先,柳嘉毅,夏恩德,嚴(yán)克宇
(湖南省長(zhǎng)沙縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖南長(zhǎng)沙410100)
長(zhǎng)沙縣病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制淺析
彭 先,柳嘉毅,夏恩德,嚴(yán)克宇
(湖南省長(zhǎng)沙縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖南長(zhǎng)沙410100)
畜禽養(yǎng)殖過程中不可避免產(chǎn)生一定比例的病死動(dòng)物。長(zhǎng)期以來養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物采取深埋法、處理窖等傳統(tǒng)方式處理,更有甚者隨意拋棄病死畜禽,既影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,又對(duì)動(dòng)物食品安全帶來嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)沙縣率先全省采用處理中心加收集點(diǎn)、高溫干化處理病死動(dòng)物、殘?jiān)Y源化利用模式,走出了一條全新的路子。
病死畜禽;無(wú)害化處理;資源化利用;長(zhǎng)沙縣
2014年,長(zhǎng)沙縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)首批病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)縣。作為傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖大縣,長(zhǎng)沙縣迅速出臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)方案,結(jié)合養(yǎng)殖實(shí)際情況,提出“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜,財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則,大膽引進(jìn)民營(yíng)資本,2015年4月率先全省建成首個(gè)自主研發(fā)的縣級(jí)無(wú)害化處理中心,陸續(xù)建設(shè)3個(gè)鎮(zhèn)街收集暫存點(diǎn)。至目前,在政府財(cái)政的大力支持下,已經(jīng)建成1個(gè)處理中心、3個(gè)鎮(zhèn)街收集點(diǎn),2017年底建成黃興、北山2個(gè)收集點(diǎn)后,將基本建成收集及時(shí)、處理到位、監(jiān)管嚴(yán)格、補(bǔ)貼有力的病死畜禽無(wú)害化處理、殘?jiān)Y源化利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
“黃浦江豬漂漂”事件以及各地頻發(fā)的病死畜禽進(jìn)入餐桌和其他食品流通環(huán)節(jié)的案例,引起全社會(huì)對(duì)病死畜禽有效無(wú)害化處理的關(guān)注,也引起了各級(jí)政府、業(yè)務(wù)部門對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理、資源化利用的高度重視。2013年農(nóng)業(yè)部制定了《建立病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]31號(hào)),開展病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作,明確“探索根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等因素,采取不同的病死豬無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制”、“建設(shè)無(wú)害化處理廠,實(shí)施政府直接負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)或調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作等多種模式,集中處理中小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的病死豬”、“探索建立完善的病死豬收集體系”。
2014年,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)),明確“縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況,統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無(wú)害化收集處理體系,組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所,處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量?!薄鞍凑铡l(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)’的原則,建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制?!_保無(wú)害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)?!?/p>
我省2015年5月22日通過的《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>辦法》第十三條規(guī)定“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照無(wú)害化處理中心布局規(guī)劃,組織建設(shè)無(wú)害化處理中心,配置無(wú)害化處理設(shè)施,在養(yǎng)殖密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置病死動(dòng)物尸體收儲(chǔ)點(diǎn),并向社會(huì)公布設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)區(qū)域?!钡谑臈l規(guī)定“鼓勵(lì)采用科學(xué)方式對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行無(wú)害化處理和資源性利用。對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行無(wú)害化處理的,按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼?!?/p>
長(zhǎng)沙市人民政府2014年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)的意見》(長(zhǎng)政發(fā)〔2014〕43號(hào)),明確提出按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)助”的原則,要求望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣分別建設(shè)1個(gè)動(dòng)物無(wú)害化處理中心,配備收集運(yùn)輸車輛;規(guī)劃全市建設(shè)動(dòng)物尸體收集暫存點(diǎn)120個(gè);對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)建成驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的無(wú)害化處理中心、動(dòng)物尸體收集暫存點(diǎn),所需建設(shè)資金(不包括建設(shè)用地)由市、縣(區(qū)、市)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān),其中市級(jí)承擔(dān)40%,縣級(jí)承擔(dān)60%,建設(shè)用地由所在區(qū)縣(市)解決。長(zhǎng)沙市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知》(長(zhǎng)農(nóng)發(fā) [2015]11號(hào))“財(cái)政對(duì)生產(chǎn)性用房建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置的實(shí)際投入實(shí)施補(bǔ)助,上限為1 680萬(wàn)元,市級(jí)承當(dāng)40%,縣級(jí)承當(dāng)60%”。
按照湖南省《病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》的要求,長(zhǎng)沙縣制定了《病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方案》,用改革的辦法解決問題,探索有效的無(wú)害化處理方法,建立病死豬無(wú)害化處理財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜,財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則,開展病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作。確定引進(jìn)民營(yíng)資本具體承擔(dān)處理中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),財(cái)政予以補(bǔ)貼,各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)收集暫存點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),財(cái)政全額補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi),保障體系如期建成。
縣人民政府分別于2014年3月6日,2014年5月22日,2016年 5月 11日,2016年 9月 29日(縣政府常務(wù)會(huì)議),以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的形式協(xié)調(diào)國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、鎮(zhèn)街政府等相關(guān)部門,助推病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)過程中例如選址、用地、環(huán)評(píng)、資金籌措等相關(guān)問題的及時(shí)解決。
縣級(jí)無(wú)害化處理中心選址在安沙鎮(zhèn)白塔村(現(xiàn)譚坊新村)魚子塘組,由長(zhǎng)沙縣長(zhǎng)勝環(huán)境治理有限公司(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)勝公司)于2013年10月開始投資新建,2014年4月投入試運(yùn)營(yíng),7月正式運(yùn)營(yíng)。中心占地面積15畝(流轉(zhuǎn)村集體土地40年),建筑面積約4 800m2,采用高溫干化化制的處理模式,自主研發(fā)處理設(shè)備,2015年9月通過原縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局審核核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》,并通過環(huán)保部門環(huán)評(píng)驗(yàn)收。2016年4月,技術(shù)可行性和運(yùn)營(yíng)模式通過省、市相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)合驗(yàn)收。
采用高溫干化化制的處理模式,自主研發(fā)處理設(shè)備,充分借鑒國(guó)內(nèi)現(xiàn)有無(wú)害化處理設(shè)備的優(yōu)點(diǎn),在省市專家的指導(dǎo)下,不斷改進(jìn)設(shè)備工藝,逐步定型。工藝流程為:病死豬經(jīng)破碎后進(jìn)入高溫加熱爐,利用燃燒生物質(zhì)提供熱能,200℃(最高可達(dá)400℃碳化)以上持續(xù)加熱2小時(shí)后冷卻,處理產(chǎn)物為油脂(做工業(yè)用)和殘?jiān)ㄗ錾锓柿显匣蝻曃估ハx深加工),日處理量10噸左右。每噸處理物可回收4%的油脂和含水12%左右的動(dòng)物殘?jiān)?00kg,殘?jiān)?jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)結(jié)果,未發(fā)現(xiàn)豬常見致性病菌病毒活體,殘?jiān)?jīng)過生物發(fā)酵后飼喂昆蟲黑水虻,產(chǎn)出昆蟲糞有機(jī)物和昆蟲蛋白。昆蟲糞經(jīng)湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)院檢測(cè)有機(jī)質(zhì)含量高達(dá)87%(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)45%),氮磷鉀都高于一般有機(jī)肥含量,重金屬含量低于國(guó)家允許標(biāo)準(zhǔn)30倍以上,干量蛋白質(zhì)為44%,脂肪35%和17種氨基酸。用黑水虻幼蟲養(yǎng)殖青蛙,每噸幼蟲可飼養(yǎng)產(chǎn)出700kg青蛙,實(shí)現(xiàn)收入3.6萬(wàn)元。該套設(shè)備工藝的特點(diǎn)是自動(dòng)化程度高,操作方便,勞動(dòng)強(qiáng)度低,處理能力大,病毒消滅徹底,能耗與同行業(yè)相比低很多(直接成本260元/噸),最大的優(yōu)勢(shì)是所有廢水經(jīng)高溫消毒凈化循環(huán)使用,實(shí)現(xiàn)廢水零排放,殘?jiān)曃购谒瞪a(chǎn)昆蟲蛋白和蟲糞有機(jī)肥,達(dá)到完全徹底無(wú)害化處理、資源化利用目的。
無(wú)害化處理中心自2014年4月建成投入運(yùn)行以來,配備3臺(tái)專用收集運(yùn)輸貨柜車,聘請(qǐng)直接從事收集處理工作人員15人(收集運(yùn)輸6人、生產(chǎn)4人、殘?jiān)ハx喂養(yǎng)3人、電工機(jī)械維修維護(hù)綜合1人、信息接待食堂1人),財(cái)務(wù)及管理人員5人。至2017年7月底,已累計(jì)收集處理病死動(dòng)物40 378頭,同時(shí)配合執(zhí)法部門,無(wú)害化處理執(zhí)法收繳走私和過期動(dòng)物產(chǎn)品400多噸(見表1)。
表1 長(zhǎng)沙縣處理中心近年無(wú)害化處理病死畜禽情況表
縣級(jí)處理中心建設(shè)的同時(shí),鎮(zhèn)街收集暫存點(diǎn)同步進(jìn)行。鎮(zhèn)街收集點(diǎn)的建設(shè)主體依托各鎮(zhèn)街動(dòng)物防疫站,2015年3月路口點(diǎn)建成、7月高橋點(diǎn)建成、10月福臨點(diǎn)建成,主要輻射縣域北部生豬養(yǎng)殖量大的8個(gè)鎮(zhèn),飼養(yǎng)量占比全縣60%左右。收集點(diǎn)的選址按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的具體要求,均為獨(dú)立院落,四周建有圍墻隔離,交通相對(duì)便利。每個(gè)收集點(diǎn)配備容積50立方米以上的獨(dú)立冷凍庫(kù)、數(shù)字監(jiān)控設(shè)備、專用密閉型動(dòng)物尸體運(yùn)輸車、輔助裝卸平臺(tái)和污水處理、生物安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備。全縣規(guī)劃建設(shè)5個(gè),2017年底北山、黃興兩個(gè)收集點(diǎn)即將建成,輻射剩余養(yǎng)殖量相對(duì)較小的7個(gè)鎮(zhèn)街。
收集點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管主體為當(dāng)?shù)劓?zhèn)街動(dòng)物防疫站。由各站聘請(qǐng)專業(yè)的收集人員從事收集,或直接整體服務(wù)外包有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。養(yǎng)殖戶出現(xiàn)畜禽死亡向鎮(zhèn)街收集點(diǎn)電話申報(bào),收集點(diǎn)立即安排專人上門,保險(xiǎn)生豬收集點(diǎn)人員與保險(xiǎn)理賠人員同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)收集,經(jīng)暫存后統(tǒng)一送縣無(wú)害化處理中心集中處理,實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物由養(yǎng)殖戶到收集點(diǎn)到處理中心的無(wú)縫對(duì)接。截止2017年7月,三個(gè)收集點(diǎn)累計(jì)收集送交中心處理生豬26 849頭。
表2 長(zhǎng)沙縣處理收集暫存點(diǎn)2015-2017年收集病死畜禽情況表
已建成的三個(gè)收集點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用120萬(wàn)元,后續(xù)建設(shè)的2個(gè)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用按40萬(wàn)元/個(gè)封頂,由市縣兩級(jí)財(cái)政驗(yàn)收后按照(4∶6)的比例負(fù)擔(dān)。根據(jù)收集點(diǎn)運(yùn)營(yíng)情況,各收集點(diǎn)的日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)自2016年元月起,縣財(cái)政安排130萬(wàn)元列入年初預(yù)算,后續(xù)兩個(gè)收集點(diǎn)建成后的日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)將在下一年度增加預(yù)算。
從建立和完善保險(xiǎn)理賠聯(lián)動(dòng)機(jī)制入手,聯(lián)合保險(xiǎn)公司下發(fā)落實(shí)保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理結(jié)合機(jī)制的通知,畜牧部門、保險(xiǎn)公司和收集點(diǎn)(無(wú)害化處理中心)三方聯(lián)動(dòng),保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理有機(jī)結(jié)合,將入保的能繁母豬及育肥豬出險(xiǎn)后的無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件,由收集點(diǎn)或中心出具收集證明提供給保險(xiǎn)公司,首先保證了保險(xiǎn)生豬的100%收集處理。
為了促進(jìn)病死動(dòng)物的收集,我縣以強(qiáng)化執(zhí)法為抓手,聯(lián)合縣行政執(zhí)法局對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖(場(chǎng))戶、屠宰場(chǎng)、流通環(huán)節(jié)等,開展動(dòng)物防疫條件、檢疫申報(bào)、獸藥飼料投入品、打擊亂拋亂棄、病死動(dòng)物違法加工等專項(xiàng)整治行動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)站組織日常巡查,嚴(yán)查亂拋亂棄、違法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、加工病死動(dòng)物的案件,有力地促進(jìn)了病死動(dòng)物的收集率提高。
縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所制定無(wú)害化處理中心及收集點(diǎn)相關(guān)制度、記錄表格、病死豬保險(xiǎn)查勘理賠無(wú)害化處理鑒定證明、病死豬保險(xiǎn)查勘理賠無(wú)害化處理鑒定證明情況采集表等工作記錄,各記錄表格之間環(huán)環(huán)相扣,嚴(yán)格規(guī)范和完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理和補(bǔ)助申報(bào)工作。處理中心和收集點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控,收集車輛配備行車記錄儀,縣動(dòng)監(jiān)所每月現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)監(jiān)督不少于3次,對(duì)收集點(diǎn)和處理中心每月上報(bào)數(shù)據(jù)電話抽查核實(shí)不少于50戶,按季度進(jìn)行實(shí)地上門抽查核實(shí),單次死亡20頭以上的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。出臺(tái)《畜禽無(wú)害化處理中心管理辦法》、《畜禽無(wú)害化收集暫存點(diǎn)管理辦法》,強(qiáng)化對(duì)中心和收集點(diǎn)的考核管理,與運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效掛鉤。
病死動(dòng)物無(wú)害化處理、資源化利用工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、公益而且極具專業(yè)性的工作。根據(jù)我縣畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀(規(guī)模化程度不高、丘陵地形飼養(yǎng)分散、散養(yǎng)戶數(shù)量大等),采用處理中心加收集暫存點(diǎn)的日常運(yùn)營(yíng)模式,建設(shè)容易后期管理運(yùn)營(yíng)難度大,根據(jù)我縣三年多的運(yùn)行情況來看,凸顯出幾個(gè)特點(diǎn)。
從我縣2015年的情況來看,全縣收集處理病死豬11 706頭,其中能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)7272頭,占比62%;按照我縣全年飼養(yǎng)量150萬(wàn)頭來計(jì)算,正常死亡率3%算,一年死亡4.5萬(wàn)頭,綜合收集率在20%左右,如果加大保險(xiǎn)覆蓋率,收集率會(huì)
采取處理中心加收集點(diǎn)的無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制,不論收集點(diǎn)全覆蓋與否,千家萬(wàn)戶的飼養(yǎng)模式,死亡生豬的收集點(diǎn)多面廣,耗費(fèi)的人力物力巨大。在收集點(diǎn)未完善前,收集的壓力在中心;收集點(diǎn)完善后,收集的壓力在收集點(diǎn),據(jù)我縣2015年情況,收集點(diǎn)每收集1頭生豬平均大約在100元/頭,中心自行收集1頭生豬大約在120元/頭,而2016年收集點(diǎn)擴(kuò)大收集面后收集成本在80元/頭。大大提高。而據(jù)2016~2017年我縣保險(xiǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)能繁母豬投保在10萬(wàn)頭左右,育肥豬在28萬(wàn)頭,保險(xiǎn)覆蓋率不到20%。
我縣處理中心日處理量在10噸左右,滿負(fù)荷運(yùn)行一年可以處理3 000噸(約20頭/噸),但由于收集耗費(fèi)的人力和物力加上收集的數(shù)量上不來,設(shè)備閑置率高、吃不飽,造成綜合處理成本高。后續(xù)資源化利用雖然成型,但因?yàn)榭晒├玫臍堅(jiān)蛔?,難以形成規(guī)模,不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益。
6.4.1 高位協(xié)調(diào),參照沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣,財(cái)政加大投入力度,擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,提升病死動(dòng)物收集率。
6.4.2 綜合考慮處理中心的設(shè)備處理能力,協(xié)調(diào)就近跨區(qū)域病死動(dòng)物收集后歸集中心處理,以攤平處理成本,以為后續(xù)殘?jiān)幚硇纬梢?guī)模效應(yīng)。
6.4.3 加大處理殘?jiān)玫目蒲辛Χ?,利用科技?xiàng)目的實(shí)施,拓寬殘?jiān)们溃瑪U(kuò)大資源化利用成果,同時(shí)也可以為中心補(bǔ)充造血功能。
[1]李小寧,李維萍.創(chuàng)建科學(xué)高效的病死畜無(wú)害化處理系統(tǒng)勢(shì)在必行[J].中國(guó)牧業(yè)通訊,2010,(19):18.
[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程:GB16548-2006[S].北京:中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì),2006.
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1006-4907(2017)05-0023-04
10.3969/j.issn.1006-4907.2017.05.011
彭先(1976~),男,湖南長(zhǎng)沙縣人,獸醫(yī)師,大學(xué)本科,主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作,409930664@qq.com。
2017-08-09