供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國勞動力市場改革研究

文/黃慶華 安然 周志波 周港

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國勞動力市場改革面臨的困境

（一）現(xiàn)行《勞動合同法》因保護企業(yè)不夠而降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力

1.對企業(yè)權(quán)益保護缺位，增加企業(yè)勞動力成本。第一，從國際比較看，企業(yè)權(quán)益保護不足。根據(jù)OECD對全球72個國家的測算，我國對非臨時職工的保護排名第二，僅次于委內(nèi)瑞拉。第二，從立法層面看，企業(yè)權(quán)益保護不足?！秳趧雍贤ā返?7條將提前通知作為勞動者主動解除合同的充分條件，使關(guān)于勞動者責任的內(nèi)容喪失約束。將無固定期限合同其解釋為企業(yè)無權(quán)解雇、個人隨時辭職的永久性合同，既降低勞動力市場靈活性，又扭曲勞動力市場。第三，從司法層面看，企業(yè)權(quán)益保護不足。一是訴訟費用過低助長濫用訴訟的行為，勞動糾紛簡易程序訴訟費用僅5元，正常程序僅10元，仲裁更是不收費，激勵了個人濫訴行為；二是個別解釋和執(zhí)行傾向保護勞動者，對企業(yè)更加不利。

2.降低勞動力市場效率，影響我國產(chǎn)業(yè)競爭力提升。第一，現(xiàn)行《勞動合同法》限制了勞動力市場的靈活性?！秳趧雍贤ā纷非笸ㄟ^單一立法工具、以較低的行政和司法成本實現(xiàn)嚴格的勞動保護，將兩種用工方式對立，制約了用工需求和供給，損害了產(chǎn)業(yè)競爭力。第二，現(xiàn)行《勞動合同法》增加了企業(yè)的勞動力成本。由于《勞動合同法》相關(guān)條款限制，勞動力市場的交易成本較高，這些成本將全部轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本。第三，現(xiàn)行《勞動合同法》阻礙了企業(yè)人力資本積累，不利于勞動生產(chǎn)率的提高：一是勞動者解除合同成本過低，企業(yè)人力資本投資意愿下降；二是在派遣用工機制下派出企業(yè)、用工企業(yè)和勞動者行為短期化，削弱了人力資本積累；三是難以合理解雇造成“內(nèi)部人”問題，弱化了個人人力資本積累的激勵。

（二）現(xiàn)行最低工資制度因推動企業(yè)勞動力成本持續(xù)上漲而降低產(chǎn)業(yè)競爭力

1.最低工資制度的政策目標存在越位問題，不恰當?shù)爻袚诉^多的社會福利職能。第一，在工資計算方式上，我國以月工資為主，各地最低工資絕大多數(shù)也以月工資計算，主要針對全職工種；而很多發(fā)達國家都是以小時工資計算，主要針對靈活就業(yè)的兼職崗位。第二，我國最低工資包含了社會撫養(yǎng)贍養(yǎng)等因素。多數(shù)地方的最低工資計算方法與社會生活水平和撫養(yǎng)贍養(yǎng)比例掛鉤，最低工資遠高于貧困保障線。第三，我國領(lǐng)取最低工資的人群相對比較固化。這造成領(lǐng)取最低工資的人群未來收入改善的預期很低，形成了一個低生活水平的階層。第四，我國領(lǐng)取最低工資的人數(shù)較多。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居民中，領(lǐng)取最低工資的職工數(shù)量超過勞動力總數(shù)的10%。第五，最低工資制度還承載地方政府的政績指標功能。有的地方政府出于政績考慮，將提高最低工資作為提升自身公共形象的重要舉措，集中表現(xiàn)在各省最低工資增長率高度趨同。

2.最低工資制度推動勞動力成本螺旋式上漲，直接降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。第一，最低工資制度推動勞動力成本持續(xù)上漲，形成成本推動型通貨膨脹壓力。一方面，由于最低工資占社會平均工資的比例不斷上升，領(lǐng)取最低工資的勞動力比例居高不下，最低工資上漲推動社會平均工資增長的作用越大。另一方面，最低工資上漲間接推動高技術(shù)崗位工資上升，形成最低工資與社會平均工資交替上漲、螺旋攀升的機制。第二，社會平均工資和最低工資快速增長，遠超我國勞動生產(chǎn)率增速和經(jīng)濟增速，直接導致我國產(chǎn)業(yè)競爭力下降。據(jù)統(tǒng)計，2000～2014年，最低工資和平均工資年均增長速度都超過10%，明顯高于同期經(jīng)濟增長速度，這在長期內(nèi)將直接降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力。第三，工資過快增長降低了勞動者的人力資本投資意愿，長期內(nèi)不利于國內(nèi)人力資本積累。第四，最低工資制度最終損害了低技能勞動者的利益。企業(yè)不愿意雇傭技能水平處于較低層次的勞動力，大量愿意接受低工資的勞動力被排斥在勞動力市場之外，造成勞動力資源的閑置和浪費問題。

國外勞動力市場改革比較分析及其對我國的啟示

（一）哈薩克斯坦勞動力市場改革情況

1.建立勞動糾紛自治仲裁和安全生產(chǎn)共治機制。哈薩克斯坦總統(tǒng)于2015年11月簽署了新的《勞動法》，新《勞動法》設(shè)立庭外仲裁機制，個體性勞動糾紛應(yīng)先提交用工申訴委員會調(diào)解仲裁。用工申訴委員會屬于常設(shè)機構(gòu)，由企業(yè)和雇員代表協(xié)商確定委員數(shù)量和比例（一般按照1:1的比例設(shè)置）、仲裁權(quán)限、決議機制、引入第三方仲裁的條件等，雇員代表由企業(yè)雇員選舉產(chǎn)生，并規(guī)定了相應(yīng)的任期。同時，新勞動法要求建立安全生產(chǎn)共治機制，由企業(yè)和雇員代表按照1:1的比例組成生產(chǎn)監(jiān)督委員會，負責安全生產(chǎn)和健康問題。

2.放松對企業(yè)的用工限制。一是限制無固定期限合同的使用范圍。新《勞動法》規(guī)定，固定期限合同可續(xù)簽，但不足1年的固定期限合同僅可續(xù)簽2次。二是擴大了企業(yè)主動解雇員工的權(quán)利。企業(yè)主動解雇雇員的理由包括產(chǎn)量和質(zhì)量下降、企業(yè)財務(wù)狀況惡化、安全考核連續(xù)不合格、雇員年齡和身體狀況不適應(yīng)工作、曠工時間超過1個月或工作調(diào)動等。三是擴大了企業(yè)在雇員試用期的解雇權(quán)。改革之后，企業(yè)可在試用期內(nèi)自由解雇。四是限制雇員隨意離職。新《勞動法》規(guī)定雇員收回辭職報告必須獲得雇傭企業(yè)同意。

3.擴大企業(yè)決定勞動條件的權(quán)力。主要做出了五項制度安排：

（1）拓展企業(yè)的生產(chǎn)安排權(quán)。增加了企業(yè)安排換班、輪班、休假及制定勞動規(guī)章的權(quán)力。（2）擴大企業(yè)的崗位調(diào)動權(quán)。企業(yè)可在總部和分支機構(gòu)之間自由調(diào)動雇員，企業(yè)間可借調(diào)雇員；部分停產(chǎn)期間，企業(yè)有權(quán)自行調(diào)配崗位。（3）改革休假制度。企業(yè)可在停產(chǎn)期間安排無薪休假，雇員不計入失業(yè)人員；非停產(chǎn)期間每年最多可安排無薪休假3個月。（4）調(diào)整薪酬制度。雇員未返還采購款、培訓費、差旅費等預支款余額時，企業(yè)可以從雇員工資中抵扣。（5）減少企業(yè)對殘疾人的用工福利。殘疾人由國家救濟補助，殘疾雇員每年額外全薪休假天數(shù)由10天減少為6天。

4.加強對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。企業(yè)和雇員在勞動合同中簽署“非競爭條款”，企業(yè)有權(quán)認定涉及知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的崗位，并禁止相關(guān)崗位雇員損害企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密，否則企業(yè)有權(quán)解除勞動合同、索取賠償或采取其他法律措施。

5.修訂勞動相關(guān)法律，完善改革配套措施。2015年11月，哈薩克斯坦出臺《修訂勞動用工若干法律的草案》，主要內(nèi)容包括六個方面：（1）修訂《行政法》，提高對企業(yè)用工未簽訂合同、違反薪酬規(guī)定和拒簽集體合同的罰金；（2）修訂《人口就業(yè)法》，細化政府增加崗位、促進就業(yè)的責任；（3）修訂《雇員意外強制險法案》，明確申領(lǐng)保險金的要求，防止保障過度和騙保行為；（4）修訂《殘疾人保障法》，提出殘疾人工作時間的要求；（5）修訂《商業(yè)聯(lián)合會法》，擴大全國商會權(quán)力，包括審批專業(yè)崗位用工標準等；（6）修訂《工會組織法》，防止工會組織官僚化。

6.修訂關(guān)于外國勞動力的用工規(guī)定，保障國內(nèi)就業(yè)水平。一方面，針對外國勞動力的工作許可規(guī)定有所放松；另一方面，總體上繼續(xù)嚴格限制外國特別是中國勞動力赴哈工作。繼續(xù)嚴格限制外資企業(yè)雇傭外籍員工，要求外資企業(yè)雇傭本地雇員比例在80%—90%左右。

（二）意大利勞動力市場改革情況

1.改革的政策背景。意大利勞動力市場改革，有其特殊的政策背景。第一，意大利勞動力市場僵化成為制約國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。勞動保護過于嚴格，導致勞動力市場嚴重分割，勞動力成本不斷上漲，人力資本積累放緩削弱了意大利在全球的整體競爭力。第二，意大利過去的多次改革都難以有效解決勞動力市場的突出問題。改革并未涉及勞動力市場的核心缺陷，整個勞動力市場仍然面臨、工資集體談判制度僵化、失業(yè)保險體系不合理、勞動保護制度過于嚴格等三大問題。第三，國際金融危機以來勞動力市場拖累經(jīng)濟復蘇。

2.改革的具體措施。第一，放寬企業(yè)雇傭和解雇的限制，鼓勵企業(yè)新增就業(yè)崗位。按照勞動者與企業(yè)權(quán)責平衡的原則，調(diào)整勞動者保護方式和強度。改革重點是引入新的無固定期限合同，新合同放寬了解雇限制，詳細明確規(guī)定了解雇程序和成本，弱化了法院對解雇賠償?shù)母深A權(quán)限。第二，改革失業(yè)保險體系，兼顧保障和激勵雙重功效。拓展失業(yè)保險的覆蓋面，并將失業(yè)保險和特定行業(yè)失業(yè)保險進行整合，統(tǒng)一保障標準和支付時間，避免重復參保和過度保障。第三，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動力市場整體效率。設(shè)置國家就業(yè)管理局，負責提供職業(yè)輔導、就業(yè)招聘服務(wù)。建立完善勞動力市場信息系統(tǒng)，提高就業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量。第四，出臺稅收、補貼等多項政策，鼓勵適齡婦女參加工作。

3.改革取得的成效。一是失業(yè)率持續(xù)下降，就業(yè)狀況明顯改善。2015年，失業(yè)人數(shù)減少36.6萬人，失業(yè)率7年來首次出現(xiàn)下降，較2014年下降0.8個百分點，特別是第四季度降至11.5%。二是無固定期限勞動合同絕對數(shù)量和比例均大幅上升。2015年新增無固定期限合同達到23.9萬人，無固定期限合同合計增加84.6萬人。三是失業(yè)保險體系改革取得實質(zhì)性進展。目前，失業(yè)保險體系已將97%的勞動者納入保障范圍，失業(yè)保障的層次和水平也更高。

（三）哈薩克斯坦和意大利勞動力市場改革對我國的啟示

第一，勞動力市場改革應(yīng)當充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，讓市場機制在勞動力資源的配置中起基礎(chǔ)性作用。一是在需求層面提高企業(yè)對勞動力使用的自主權(quán)，減少對企業(yè)雇傭、解雇勞動力的行政、司法制約。對企業(yè)的合規(guī)性限制和制約是必要的，但應(yīng)當避免過度嚴格的限制政策，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢進行相機調(diào)整。二是在供給層面既要保障勞動者的基本生存權(quán)益，又要通過稅收、補貼等各類政策引導和激勵勞動者特別是失業(yè)者尋找工作，提高勞動力供給意愿。

第二，勞動力市場改革應(yīng)當著眼于激發(fā)市場活力，提高勞動生產(chǎn)效率。勞動力市場改革必須盡力排除非市場因素的干擾，讓市場機制在勞動力資源配置領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。一方面，勞動力市場改革要根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢變化，解除對一些競爭性事項的管制，讓市場機制自動發(fā)揮調(diào)解作用，同時調(diào)動勞動力供給方和需求方的積極性。另一方面，勞動力市場改革要做好頂層設(shè)計，從制度上形成激勵機制，引導勞動者逐步提升技能水平和整體素質(zhì)，鼓勵企業(yè)在員工培訓等方面積極投入，并最終促進勞動力生產(chǎn)率持續(xù)提升。

第三，勞動力市場改革應(yīng)當同時關(guān)注國內(nèi)、國際兩個層面的經(jīng)濟社會形勢，更加注重保護國內(nèi)勞動力市場免受國際市場的沖擊和影響。一方面，勞動力市場改革應(yīng)當立足實際，重點解決國內(nèi)的各種問題，激發(fā)國內(nèi)勞動力市場的活力，引導勞動力在國內(nèi)行業(yè)間、領(lǐng)域間合理流動。另一方面，勞動力市場改革必須關(guān)注國際形勢，對外國勞動力的輸入設(shè)置相應(yīng)的準入條件，既要避免國外低素質(zhì)、低層面的勞動力流入，對國內(nèi)就業(yè)市場形成必要的保護，還要設(shè)法引進國外高端人才，帶動勞動力整體素質(zhì)的提升，以有利于國內(nèi)人力資本積累。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國推進勞動力市場改革的政策建議

（一）適時修訂《勞動合同法》，盡快調(diào)整勞動訴訟司法實踐導向。按照“做加法”的原則，盡快對《勞動合同法》中不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的部分做出修訂。一方面，對已有的保護勞動者的條文，應(yīng)當盡量保持不變，同時新增三個方面的內(nèi)容：一是增加維護企業(yè)權(quán)益的內(nèi)容，體現(xiàn)雙方權(quán)責平衡，包括修改“無固定期限合同”條款的強行性規(guī)定為自愿性規(guī)定；二是修改“解除和終止”條款，改變工人解約容易、企業(yè)解約難的不對稱格局，增加協(xié)商解決條款；三是適當放開靈活用工制度，允許企業(yè)和勞動者在自愿基礎(chǔ)上簽署適用靈活用工的簡易勞動合同。另一方面，要在司法實踐中，逐步調(diào)整向勞動者過度傾斜的導向。一是適當調(diào)整有關(guān)司法解釋，體現(xiàn)“誰主張誰舉證”原則，避免將所有舉證責任全推給企業(yè)。二是改革司法程序，包括逐步建立濫訴追責制度，引入立案登記制，對于頻繁向不同企業(yè)提起訴訟者收取階梯遞加式訴訟費用等。三是加大對單方面隨意解除勞動合同的執(zhí)法力度，根據(jù)案件審理情況建立用工信用數(shù)據(jù)庫，對隨意違約解除合同的職工和企業(yè)保存不良記錄并追責。四是將勞動糾紛案件受理審理情況與當?shù)卣兛己嗣撱^，減輕勞動領(lǐng)域司法壓力。

（二）重新定位最低工資政策目標，完善最低工資制度體系。在加快社保體系建設(shè)、提高統(tǒng)籌層次和保障水平的基礎(chǔ)上，減少和弱化最低工資制度承擔的社會福利職能，同時剝離最低工資作為政績考核指標的角色。一是由中央統(tǒng)籌調(diào)控最低工資，出臺全國性最低工資指導標準，并適度給予地方政府自主浮動區(qū)間。二是完善最低工資計算方法，將地區(qū)GDP增長率和社會平均工資等參數(shù)按照一定權(quán)重納入計算公式。三是進一步明確界定最低工資制度的適用范圍和對象，對全日制正式崗位和靈活就業(yè)的臨時性崗位有所區(qū)別，盡量降低領(lǐng)取最低工資勞動者的比重。

（三）建立激勵機制，促進人力資本積累。一是加大對職業(yè)技術(shù)教育的投入，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。通過產(chǎn)教結(jié)合、校企合作開展技能培訓，一方面降低企業(yè)職工接受技術(shù)培訓的教育成本，提高勞動者接受技能培訓的意愿；另一方面發(fā)揮職業(yè)技能教育資格認證的信號功能，促進勞動者素質(zhì)提高和人力資本積累。二是對行業(yè)和崗位設(shè)定教育及培訓條件的準入門檻，可將基本工資的一定比例與職業(yè)技術(shù)資格掛鉤，適當根據(jù)崗位技術(shù)要求實行級差工資。三是嚴格實行勞動力市場年齡準入制度，加強對未成年人就業(yè)的管控力度，加大勞動檢查和執(zhí)法力度，有效保護未成年人權(quán)益。

（四）推進配套制度改革，確保勞動力市場改革成效。一是更加關(guān)注國際市場對國內(nèi)市場的影響，對國外勞動力輸入做出更嚴格的準入要求，一方面避免國外低素質(zhì)勞動力輸入國內(nèi)，擠占國內(nèi)就業(yè)崗位；另一方面吸引海外高精尖人才到國內(nèi)工作，加快國內(nèi)人力資本積累形成。二是進一步擴大“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”政策體系覆蓋范圍，加大政策扶持力度，支持各類市場主體發(fā)展，新增社會就業(yè)崗位，解決國內(nèi)就業(yè)問題。三是積極推進戶籍制度和養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險制度改革，建立科學保障、激勵相容的勞動力市場機制。四是更加注重內(nèi)部勞動力市場建設(shè)。要在外部市場環(huán)境已經(jīng)確立條件下，注重引導企業(yè)內(nèi)部的雇傭關(guān)系協(xié)調(diào)和制度建設(shè)，形成企業(yè)內(nèi)部相對穩(wěn)定的新型長期雇傭關(guān)系。