中國(guó)特色公共外交的“三個(gè)轉(zhuǎn)向”

陳水勝

中國(guó)特色公共外交的“三個(gè)轉(zhuǎn)向”

陳水勝

全球化時(shí)代，公共外交日益受到各國(guó)的重視與支持。近年來(lái)，中國(guó)特色公共外交取得長(zhǎng)足進(jìn)展，逐漸成為我國(guó)外交工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，在外交全局中的地位與作用日益凸顯。中共十八大以來(lái)，因應(yīng)全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交的新要求，公共外交工作更加主動(dòng)作為，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。定位上，由重“破”轉(zhuǎn)向了“破”“立”并重；內(nèi)容上，由講“和”轉(zhuǎn)向了“和”“合”并講；方式上，由好“隱”轉(zhuǎn)向了“顯”“隱”并用。經(jīng)過(guò)相應(yīng)的調(diào)整，公共外交工作進(jìn)一步貼近我國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略布局，正更加積極有效地為中國(guó)特色大國(guó)外交服務(wù)。

公共外交在中國(guó)起步較晚，但發(fā)展迅速。近年來(lái)，公共外交逐漸成為我國(guó)外交工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，在外交全局中的地位和作用進(jìn)一步提升，重要性日益凸顯（楊潔篪：《努力開(kāi)拓中國(guó)特色公共外交新局面》，載《求是》2011年第4期）。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平主席為核心的黨中央旗幟鮮明地提出了中國(guó)必須要有自己特色的大國(guó)外交，并從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面全面推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)外交的新局面、新境界。在這一歷史性進(jìn)程中，我國(guó)的公共外交工作更加主動(dòng)作為，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)對(duì)定位、內(nèi)容、方式三個(gè)方面的適當(dāng)調(diào)整，更加積極有效地為中國(guó)外交大局服務(wù)，其獨(dú)特作用也進(jìn)一步彰顯。

由重“破”轉(zhuǎn)向“破”“立”并重

冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為最大的發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)的快速崛起很大程度上左右著國(guó)際格局的調(diào)整演變與國(guó)際力量的消長(zhǎng)，因此，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注中國(guó)的戰(zhàn)略走向。其中有些國(guó)家、機(jī)構(gòu)、媒體或人士，出于各種原因和目的，極力地“抹黑中國(guó)”或“唱衰中國(guó)”，出現(xiàn)了“中國(guó)威脅論”“中國(guó)強(qiáng)硬論”“中國(guó)傲慢論”“中國(guó)責(zé)任論”“中國(guó)崩潰論”“中國(guó)衰落論”等五花八門(mén)、不著邊際的負(fù)面涉華論調(diào)。針對(duì)此，我們?cè)诠餐饨粚用娌粩喟l(fā)力，積極向國(guó)際社會(huì)澄清客觀真實(shí)的中國(guó)，努力打破這些扣在中國(guó)頭上的“帽子”。

中共十八大以來(lái)，我們著眼于新形勢(shì)、新任務(wù)，積極推動(dòng)對(duì)外工作理論與實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)必須有自己特色的大國(guó)外交。我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展對(duì)外工作理念，使我國(guó)對(duì)外工作有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派?！卑凑者@一重要指示，公共外交工作除了駁斥各種不實(shí)論調(diào)之外，還應(yīng)進(jìn)一步重視并加快塑造具有中國(guó)特色的大國(guó)形象。也就是說(shuō)，面對(duì)各種“抹黑”或“唱衰”，我們不僅要予以正面回應(yīng)，明確告訴各國(guó)民眾中國(guó)不是“那樣”，而且要主動(dòng)塑造，讓國(guó)際社會(huì)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)是“這樣”，使客觀、立體、真實(shí)、可親的中國(guó)形象立起來(lái)。

那么，在塑造中國(guó)的國(guó)家形象時(shí)，我們要向國(guó)際社會(huì)展示什么呢？2013年12月，習(xí)近平主席明確提出：“要注重塑造我國(guó)的國(guó)家形象，重點(diǎn)展示中國(guó)歷史底蘊(yùn)深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國(guó)形象，政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)、山河秀美的東方大國(guó)形象，堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)國(guó)際公平正義、為人類(lèi)作出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，對(duì)外更加開(kāi)放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會(huì)主義大國(guó)形象。”（習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2015年版，第162頁(yè)）

近年來(lái)，我國(guó)的公共外交工作圍繞塑造集文明大國(guó)、東方大國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)和社會(huì)主義大國(guó)于一體的中國(guó)國(guó)家形象，主動(dòng)作為，開(kāi)展了各種宣傳推介活動(dòng)。比如，公共外交針對(duì)中國(guó)認(rèn)真履行負(fù)責(zé)任大國(guó)職責(zé)，積極參與全球治理，推動(dòng)全球治理體系變革，從各個(gè)層面進(jìn)行了全方位解讀，使國(guó)際社會(huì)更深入、更全面地了解和認(rèn)知中國(guó)的全球治理理念、行動(dòng)與貢獻(xiàn)等。2016年10月，察哈爾學(xué)會(huì)就以“全球治理創(chuàng)新的中國(guó)智慧”為主題，召開(kāi)了一場(chǎng)頗具規(guī)模和影響的研討會(huì)，300多位國(guó)內(nèi)外政界人士、專家學(xué)者、商界人士和媒體代表齊聚一堂，共同探討在新的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)智慧對(duì)全球治理創(chuàng)新的重大意義。

由講“和”轉(zhuǎn)向“和”“合”并講

中國(guó)特色公共外交的主要特色之一，便是長(zhǎng)期致力于講述和平友好與和平發(fā)展的生動(dòng)故事。中共十八大以來(lái)，中國(guó)外交順勢(shì)而為，各方面表現(xiàn)得更加積極進(jìn)取，特別是更具自信，積極向國(guó)際社會(huì)發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，高舉“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的旗幟，提出了構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系；提出了共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議，推進(jìn)“五通”，與沿線各國(guó)共享改革發(fā)展成果；秉持“共商、共建、共享”的基本理念，推動(dòng)全球治理體系變革，合作應(yīng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的重大安全與發(fā)展問(wèn)題；等等。

有鑒于此，公共外交工作在繼續(xù)講好中國(guó)和平發(fā)展故事的同時(shí)，更加注重宣介中國(guó)的合作倡議與合作方案，從以往的主要講“和”轉(zhuǎn)向了“和”“合”并講。比如，近年來(lái)，在規(guī)格最高的國(guó)事訪問(wèn)中，公共外交的議程或元素明顯增加了。以署名文章為例，習(xí)近平主席出訪之前，一般都會(huì)在出訪國(guó)的重要媒體上發(fā)表署名文章，一方面表達(dá)中國(guó)人民對(duì)該國(guó)人民的友好、敬意與祝福，另一方面向該國(guó)民眾廣泛宣介中國(guó)同該國(guó)的友好合作情況，提出今后雙方的合作主張，展現(xiàn)出合作共贏的美好藍(lán)圖。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年一年，習(xí)近平主席就在出訪國(guó)的主流媒體上發(fā)表了11篇署名文章，引起強(qiáng)烈反響，得到了出訪國(guó)社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。此舉看似“普通”，實(shí)際上既迅速拉近了中國(guó)同出訪國(guó)人民的友好關(guān)系，又向出訪國(guó)社會(huì)廣泛宣介了雙方的合作成效，更為重要的是，還進(jìn)一步夯實(shí)了未來(lái)雙方關(guān)系發(fā)展的民意基礎(chǔ)，可謂“一舉多得”。比如，2016年1月18日，在對(duì)沙特進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)之際，習(xí)近平主席在沙特的《利雅得報(bào)》上發(fā)表了題為《做共同發(fā)展的好伙伴》的署名文章。他在文章一開(kāi)頭就稱“沙特是中國(guó)的兄弟?chē)?guó)家”，并引用詩(shī)句“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”，指出日益密切的友好合作讓兩國(guó)人民的心更緊地貼在一起。他提出，中國(guó)和沙特要做“相互支持、真誠(chéng)互信的戰(zhàn)略伙伴，合作共贏、共同發(fā)展的互惠伙伴，同舟共濟(jì)、攜手同行的合作伙伴，往來(lái)密切、交流互鑒的友好伙伴”，提高雙邊關(guān)系水平，推動(dòng)兩國(guó)互利合作向更深層次、更高水平跨越，更好造福兩國(guó)人民。再比如，2016年11月22日，在對(duì)智利進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)之際，習(xí)近平主席在智利的《信使報(bào)》上發(fā)表了題為《共同開(kāi)創(chuàng)中國(guó)和智利關(guān)系更加美好的未來(lái)》的署名文章。他在文章中用“依山傍海、風(fēng)光壯美、物產(chǎn)富饒、文化燦爛”來(lái)形容智利這個(gè)美麗的“天涯之國(guó)”，并盛贊“智利人民勤勞智慧，依靠自己的雙手，發(fā)揚(yáng)堅(jiān)韌不拔的民族精神，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡”。習(xí)近平主席指出，中國(guó)和智利不僅有著兄弟般的國(guó)名（China和chIle），兩國(guó)人民還擁有兄弟般的友情。他強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)人民素有相知相親、守望相助、敢為人先的傳統(tǒng)，并還引用拉美的諺語(yǔ)“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”來(lái)表達(dá)中國(guó)同智利以及其他拉美國(guó)家在共同發(fā)展道路上攜手共進(jìn)的堅(jiān)定決心。

由好“隱”轉(zhuǎn)向“顯”“隱”并用

受文化傳統(tǒng)、政策理念以及國(guó)際環(huán)境等多種因素的影響，在對(duì)外工作特別是外宣方面，我們長(zhǎng)期傾向于“只做不說(shuō)”或者“多做少說(shuō)”，希望“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。總體上看，這種策略還是比較成功的。然而，形勢(shì)在變，任務(wù)在變，公共外交的方式自然也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。中共十八大以來(lái)，面對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交的新要求，公共外交也開(kāi)始更多地走向“臺(tái)前”，積極充當(dāng)中國(guó)外交的“揚(yáng)聲器”“宣傳車(chē)”與“廣告片”。換言之，就是采取了“顯”“隱”并用的方式來(lái)傳播好中國(guó)聲音，講述中國(guó)故事。

以僑務(wù)公共外交為例。我國(guó)是一個(gè)僑務(wù)大國(guó)，不僅移民歷史悠久、分布廣泛，而且數(shù)量龐大、實(shí)力較強(qiáng)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前海外華僑華人總數(shù)已達(dá)6000多萬(wàn)，廣泛分布在世界上近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在依托僑民群體開(kāi)展公共外交方面，中國(guó)是具備明顯優(yōu)勢(shì)的。但是，從我國(guó)僑務(wù)政策的發(fā)展演變歷程來(lái)看，對(duì)該功能的強(qiáng)調(diào)和重視程度一直不是很高，甚至是在有意淡化之。也就說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府并沒(méi)有主動(dòng)賦予華僑華人群體“游說(shuō)”的任務(wù)或職能，大多是華僑華人自發(fā)或者是在不自覺(jué)中開(kāi)展的。2011年10月召開(kāi)的全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議上，官方層面正式將“以‘以僑為橋—溝通中國(guó)與世界’為主線，加強(qiáng)僑務(wù)公共外交”列為“十二五”時(shí)期僑務(wù)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。首次提出“僑務(wù)公共外交”成為本次僑務(wù)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)，也標(biāo)志著僑務(wù)公共外交從“幕后”走到了“臺(tái)前”，進(jìn)一步融入我國(guó)對(duì)外工作大局。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)僑務(wù)系統(tǒng)和海外華僑華人不斷發(fā)力，以多種方式積極向各國(guó)民眾廣泛宣介中國(guó)的歷史文化、基本國(guó)情、發(fā)展道路和內(nèi)外政策等，幫助他們客觀地看待和認(rèn)識(shí)中國(guó)以及中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。比如，由國(guó)務(wù)院僑辦主辦的“文化中國(guó)·四海同春”品牌活動(dòng)，通過(guò)組派文藝團(tuán)組赴海外交流展演，將慰問(wèn)僑胞與推廣文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，收到了很好的效果，每到一地都會(huì)掀起一股“中華文化熱”。據(jù)報(bào)道，截至2016年年初，七年間，國(guó)務(wù)院僑辦已累計(jì)派出了52個(gè)藝術(shù)團(tuán)組，出訪全球109個(gè)國(guó)家及地區(qū)223個(gè)城市，演出320場(chǎng)，觀眾累計(jì)達(dá)400余萬(wàn)人次，電視觀眾過(guò)億。

總之，在全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交的歷史進(jìn)程中，公共外交工作大有可為，能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的獨(dú)特作用。今后，我們應(yīng)更加積極進(jìn)取，主動(dòng)謀劃，加大理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，努力開(kāi)拓中國(guó)特色公共外交新局面，不斷提升公共外交服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交的能力與水平。

陳水勝：中國(guó)政法大學(xué)在站博士后，國(guó)務(wù)院僑辦文化司主任科員。