借助網(wǎng)絡(luò)平臺開展公共外交

檀有志

借助網(wǎng)絡(luò)平臺開展公共外交

檀有志

中共十八大以來，蓬勃發(fā)展的中國公共外交的一些新態(tài)勢已初露端倪。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代里，各種傳統(tǒng)精華有望通過“互聯(lián)網(wǎng)+X”模式推陳出新，豐富中國公共外交的新內(nèi)涵。從大數(shù)據(jù)的視閾來看，合理運用大數(shù)據(jù)這件利器，能使中國公共外交在網(wǎng)絡(luò)平臺上的運作平添新特質(zhì)。在全球治理背景下，身為網(wǎng)絡(luò)大國的中國要在全球治理體系變革中發(fā)揮不可替代的獨特作用，就要積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理新主張。依托國家發(fā)展大平臺，中國網(wǎng)絡(luò)外交正迎來前所未有的歷史機遇。

在政治多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進的今天，公共外交日益受到各國政府的高度重視。2012年11月，中共十八大報告中明確提出中國將“扎實推進公共外交和人文交流，維護我國海外合法權(quán)益”，在歷屆黨代會報告這種綱領(lǐng)性文件中尚屬首次提出，這是在中國綜合國力不斷走高的前提下重新審視中國與世界關(guān)系歷史性變化而做出的一大戰(zhàn)略選擇。在波譎云詭、潛流暗涌的國際政治舞臺上，借由公共外交這一“外表柔軟，內(nèi)心強大”的外交新形式，能夠向目標受眾群體傳播信息、宣傳外交政策，交流思想、傳播國家觀念，引導(dǎo)輿論、塑造國際形象，對中國海外權(quán)益拓展維護具有極大效用。中共十八大以來，中國公共外交呈現(xiàn)出一派繁榮的良好局面，作為其重要組成部分的網(wǎng)絡(luò)外交更是取得了令人矚目的長足進步，一些發(fā)展新態(tài)勢也已初露端倪。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代里公共外交新內(nèi)涵

作為一種初始誕生于軍事需要而日趨平民化的新興載體，互聯(lián)網(wǎng)具有開放、即時、互動、多元、高分散、低成本等諸多傳統(tǒng)媒介難以達到的優(yōu)勢。不僅如此，實時、迅捷和高速擴張的網(wǎng)絡(luò)傳輸還具有3“F”能力，即更遠（farther）、更快（faster）和更少中間人（few intermediaries），這也使得政府試圖對信息進行壟斷或控制愈加力不從心，極大地降低了廣大公眾踴躍參與對外交流的門檻與成本。國際電信聯(lián)盟（ITU）的最新報告顯示，截至2016年年底，全球網(wǎng)民數(shù)量突破35億人，約占世界人口的47%。而根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2017年1月發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.31億人，相當于歐洲人口總量；互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%。在此情勢下，互聯(lián)網(wǎng)早已不止是一個海量的信息平臺，更是一個廣闊的外交陣地?；訜o限、聯(lián)通世界的互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的諸多特性使其在短短數(shù)十年間即成為表達意見、構(gòu)建認同、塑造形象的有效工具和無形橋梁，這也促使網(wǎng)絡(luò)外交成為各國施展公共外交，贏取外國民眾、爭奪國際話語權(quán)的新的重要路徑。

自1994年首次實現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)的全面連接以來，中國已從互聯(lián)網(wǎng)軟硬件引進者、初級使用者逐步成長為全球互聯(lián)網(wǎng)大家庭中的重要一員，互聯(lián)網(wǎng)也在中國對外交流交往中扮演著十分活躍的角色，網(wǎng)絡(luò)外交日益成為中國公共外交的一道亮麗“風(fēng)景線”。如作為世博會史上的一大創(chuàng)舉，2010年上海世博會推出了“網(wǎng)上世博會”，采用三維虛擬技術(shù)第一次將世博會實景搬到網(wǎng)上，不僅打造出一個訪問者與實體世博會互動體驗的虛擬平臺，而且讓全球網(wǎng)民足不出戶即可遠程參與上海世博會。整個世博會期間，“網(wǎng)上世博會累計入‘園’參觀者為8234萬人次，頁讀數(shù)（PV）累計超過8.73億”。“永不落幕”的上海世博會舞臺上無時不在上演中外交融、各具風(fēng)情的“外交劇目”，其公共外交效果不言而喻。中國外交部于2011年4月在新浪微博平臺上開通了“外交小靈通”官方微博之后，又于2014年8月在騰訊微信平臺上開通了“外交小靈通”官方公眾號，秉持“人不分內(nèi)外，事無懼大小，有心則靈，有情則通”的理念，以豐富靈動的多媒體形式與中外“粉絲”展開親密互動，闡釋中國外交、傳遞中國聲音、講解中國故事、型塑中國形象。

2015年3月兩會上，李克強總理所做的政府工作報告中首次提出要制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，同年6月國務(wù)院常務(wù)會議通過了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》，意味著推進“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，中國正加速開啟通往“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的大門。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代里，以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)并被廣泛應(yīng)用，將進一步打破信息不對稱、促進專業(yè)化分工、降低交易成本、加快產(chǎn)業(yè)升級，從而營造出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新常態(tài)；將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于人類經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，這無疑為公共外交事業(yè)帶來了新的增長點。上下五千年的中華文明為中國網(wǎng)絡(luò)外交提供了取之不竭的歷史積淀與人文底蘊，戲曲、武術(shù)、飲食、建筑等飽含中國元素的傳統(tǒng)精華，都有望通過“互聯(lián)網(wǎng)+X”的模式推陳出新，立體式展現(xiàn)中國文化之源遠流長，極大充實和深化中國公共外交的新內(nèi)涵。

大數(shù)據(jù)視閾中網(wǎng)絡(luò)外交新特質(zhì)

21世紀的頭十年中，與信息技術(shù)革命的升級換代相伴而來的是，全球數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長之勢。僅2009年全球數(shù)據(jù)量就比2008年增加了62%，而2010年則又在2009年的基礎(chǔ)上增長了近50%，海量數(shù)據(jù)早已滲透社會生活的每個角落?！按髷?shù)據(jù)”已然成為國際競技場中“下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域”，通過數(shù)據(jù)挖掘分析獲取知識、商機和社會服務(wù)的能力預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來，在可預(yù)見的將來，大力挖掘海量數(shù)據(jù)信息所承載的重要價值，可為國家治理、企業(yè)決策乃至個人生活提供服務(wù)。較之傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)模式以及數(shù)據(jù)處理方式等幾個方面發(fā)生了質(zhì)的變化。大數(shù)據(jù)一般具有海量化（volume big）、多樣化（variable type）、快速化（velocity fast）以及低價值密度化（value high and low density）等四“化”特質(zhì)。技術(shù)的進步賦予人們在更多的領(lǐng)域、更深的層次獲得和使用全面數(shù)據(jù)、完整數(shù)據(jù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的能力，大數(shù)據(jù)因此成為一種可供挖掘的寶貴資源，可以不同的方法更有針對性地加以處理進而更有效地解決各類問題。

在大數(shù)據(jù)的視閾中考察，隨著全球社會信息化水平走高，網(wǎng)絡(luò)外交也具有了可挖掘出更大效用潛能的空間。在“數(shù)據(jù)即權(quán)力”的新形勢下，積極利用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)能夠切實提升中國網(wǎng)絡(luò)外交的整體效用。由于網(wǎng)絡(luò)外交涉及的主體多元、客體分散、載體豐富、內(nèi)容廣泛，大數(shù)據(jù)可為網(wǎng)絡(luò)外交議程設(shè)置提供更為系統(tǒng)的信息支撐，能對目標受眾分類推送提供更為精準的指導(dǎo)，能對網(wǎng)絡(luò)外交的實際效果提供更為靈敏的反饋，還能通過對運作過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進行挖掘分析來適時提供網(wǎng)絡(luò)外交走勢的基本預(yù)判與方案調(diào)整。由是觀之，高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的巨大潛在價值，積極把大數(shù)據(jù)思維應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)外交領(lǐng)域，必將從頂層設(shè)計、戰(zhàn)略布局、方案實施、效果監(jiān)測、政策調(diào)整等多個環(huán)節(jié)助力公共外交工作的質(zhì)量提升。

2013年，中國國家主席習(xí)近平先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是綜合國力不斷增強后的中國主動經(jīng)營周邊外交方略、垂范踐行負責(zé)任大國國際擔(dān)當所做出的努力。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”這一涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、文化、信息等多方面的綜合型跨區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想，覆蓋了全世界三分之一的國家和地區(qū)，輻射面極廣。在針對“一帶一路”國家的網(wǎng)絡(luò)外交實踐中，大數(shù)據(jù)對于“國之交在于民相親”生態(tài)培育的優(yōu)勢一目了然：諸如不同語言、人種、宗教、文化等各具特色的國家和地區(qū)的國情政策、民俗風(fēng)情、公眾輿論、對華偏好等重要資訊，都可以通過數(shù)據(jù)分析獲得。這不僅可以使網(wǎng)絡(luò)外交的政策制定更具有前瞻性和針對性，還可以使公共外交的效果評估整改更具有可信性和合理性。把握稍縱即逝的歷史發(fā)展機遇，積極將大數(shù)據(jù)這件新利器運用于中國公共外交，通過網(wǎng)絡(luò)外交來大力推動由“Made in China（中國制造）”向“Made with China（與中國一起創(chuàng)造）”的國家形象轉(zhuǎn)型和國家品牌建設(shè)，有助于延續(xù)十八大以來中國公共外交跨越式發(fā)展強勁勢頭，全面為“中國夢圓”提速，而這也是崛起的中國有意愿更有能力深度參與全球治理的題中應(yīng)有之義。

全球治理背景下網(wǎng)絡(luò)空間新主張

當前諸多超越地理界限、攸關(guān)人類存亡的全球性問題大量涌現(xiàn)，使得自二戰(zhàn)結(jié)束以來誕生的各種國際規(guī)制捉襟見肘、顧此失彼，全球治理變得更加迫切和重要。2015年10月12日至2016年9月29日，中共中央政治局在不到一年時間里兩次圍繞全球治理進行集體學(xué)習(xí)，足見中國高層對這一緊迫問題的重視，向外界發(fā)出的信號分外強烈，即：當前全球治理遭遇低潮期，中國將迎難而上逆風(fēng)前行，要在全球治理體系中發(fā)揮不可替代的獨特作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼外交工作大局，在全球治理領(lǐng)域主動作為、勇于擔(dān)當，贏得了國際社會的普遍贊譽，其觸發(fā)的公共外交效應(yīng)廣泛而深遠。

互聯(lián)網(wǎng)無疑可算20世紀人類最偉大的發(fā)明之一，“科技史學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)，其對人類社會的價值已全面超越蒸汽機革命、電氣革命等技術(shù)革命范疇，更為重要的是它為人類社會開啟了一個全新的空間—網(wǎng)絡(luò)空間”。網(wǎng)絡(luò)空間乃是一個物質(zhì)與虛擬相結(jié)合、有形與無形相銜接的全新場域，大到國家金融、軍事、交通、能源系統(tǒng)，小到個人電子郵件、銀行賬戶、網(wǎng)上交易系統(tǒng)，都屬于網(wǎng)絡(luò)空間的范疇。這一有別于陸、海、空、天的“第五疆域”同時兼具經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶、文化傳播的媒介、社會運行管理的方式以及國家競爭力比拼的戰(zhàn)場等諸多超出互聯(lián)網(wǎng)本身的特殊意義，成為世界各國競相角逐的一塊新高地。然而無論從法律、政策還是技術(shù)角度來看，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理仍處于政出多門、各行其是的亂局，國際無政府狀態(tài)擾是當前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理整體狀況的最真實寫照。有鑒于此，對網(wǎng)絡(luò)空間進行全球治理成為一種普遍訴求，身為舉足輕重的網(wǎng)絡(luò)大國之一的中國自然責(zé)無旁貸。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志親任組長，展現(xiàn)了中國在維護網(wǎng)絡(luò)空間安全問題上的國家意志。2015年12月16日，在浙江烏鎮(zhèn)舉辦的以“互聯(lián)互通、共享共治—構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，習(xí)近平鄭重呼吁國際社會共同“構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義”，并指出“國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅持多邊參與，由大家商量著辦”，“各國應(yīng)該加強溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益”。2016年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，其中第七條明確提出：“國家積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和標準制定、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面的國際交流與合作，推動構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系”。2016年12月27日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，這是中國首次發(fā)布關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略，既為中國的網(wǎng)絡(luò)空間安全事業(yè)建設(shè)導(dǎo)航指路，也為中國對外開展網(wǎng)絡(luò)空間安全合作點明方向。這一系列“組合拳”，恰從一個側(cè)面反映出了中國對網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的深度關(guān)切，彰顯著中國網(wǎng)絡(luò)外交順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理情勢倡導(dǎo)的新主張。

綜而言之，自黨的十八以來，中國網(wǎng)絡(luò)外交以其強大的生命力和使命感，發(fā)揮出柔軟而不柔弱的公共外交效用，不斷擴充著中國的“朋友圈”。2017年是全面落實“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年，中國網(wǎng)絡(luò)外交依托新時期國家戰(zhàn)略構(gòu)想大平臺，正迎來前所未有的發(fā)展機遇。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，乘著大數(shù)據(jù)技術(shù)的東風(fēng)，順著網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的正確方向，網(wǎng)絡(luò)外交在未來中國發(fā)展的大格局中必將擁有更加廣闊的舞臺。

檀有志：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治經(jīng)濟學(xué)系主任兼外交學(xué)系主任，教授。