中國公共外交的創(chuàng)新與發(fā)展

趙可金

中國公共外交的創(chuàng)新與發(fā)展

趙可金

中共十八大以來，中共中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，以積極進取、奮發(fā)有為的姿態(tài)開展公共外交，將政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共外交與非政府機構(gòu)開展的非傳統(tǒng)公共外交結(jié)合起來，主動塑造、積極引導(dǎo)國際社會樹立客觀全面的“中國觀”，“維護海外合法權(quán)益”，“深化中外理解，促進政策明晰化”，公共外交在中國外交中的地位和作用被提升到一個前所未有的高度，逐步走出了一條中國特色的大國公共外交道路。

政府公共外交的創(chuàng)新

政府公共外交是中國公共外交的主力軍，也是中國公共外交的“總指揮部”。在中國政府體系中，外交部、文化部和國務(wù)院僑辦等部門負責政府公共外交。近年來，政府公共外交發(fā)展很快，在很多方面實現(xiàn)了創(chuàng)新。

外交部的公共外交創(chuàng)新。十八大以來，外交部不斷加大對公共外交投入，加強公共外交體制機制建設(shè)，公共外交工作取得了重大進展。2012年8月，新聞司公共外交辦公室升格為外交部公共外交辦公室。2012年12月，在外交部的支持下，成立了中國公共外交協(xié)會，這是由中國公共外交領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、知名人士、相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)等自愿參加組成的全國性、非營利性的社會組織，成為統(tǒng)籌社會各界資源，發(fā)揮民間渠道作用，推動中國公共外交事業(yè)發(fā)展的重要組織者和推動者。

首先，加強了首腦公共外交。外交部圍繞領(lǐng)導(dǎo)人出訪和出席重要國際會議，精心策劃公共外交活動，深化友誼，增信釋疑，展現(xiàn)國家良好形象。在習近平、李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)人重要外事出訪期間，在當?shù)孛襟w發(fā)表文章，接受記者采訪，訪問孔子學(xué)院、企業(yè)和社會組織，與當?shù)厣鐣鹘绶e極交流和溝通，產(chǎn)生了非常好的公共外交效果。

其次，進一步做好媒體溝通外交。外交部積極加強與媒體的溝通，特別是在重大政治和外交場合，堅持圍繞中共十八大、“兩會”、APEC峰會、亞信峰會、G20峰會、聯(lián)合國大會等重大活動積極開展公共外交，深入闡釋“中國夢”“人類命運共同體”“一帶一路”等政策倡議和外交主張，積極做好新聞發(fā)布和政策闡釋工作。

再次，積極打造公共外交品牌。在繼續(xù)做好外交部公眾開放日、外交部網(wǎng)站這兩個老品牌的同時，又推出了藍廳論壇、“外交小靈通”微博、“外交服務(wù)站”廣播、“外交官的眼睛—中國外交官看世界攝影展”等新品牌，不斷拉近外交與公眾的距離。

最后，外交部還推動駐外使領(lǐng)館開展公共外交創(chuàng)新，中國派駐各國的使節(jié)，每年總共在駐在國發(fā)表演講2200多次、接受采訪1300多次、結(jié)合春節(jié)、中秋等中國傳統(tǒng)節(jié)慶舉辦各種文化交流活動3000多次等，有力增進了國外公眾對中國的了解，也取得了很好的效果。

教育部和文化部等部委的公共外交。與外交部的公共外交創(chuàng)新類似，教育部的孔子學(xué)院、國家留學(xué)基金委和文化部的中國文化研究中心、文化外交部級協(xié)調(diào)機制等，也是近年來中國公共外交的重要創(chuàng)新。

首先，繼續(xù)做大做強中外人文交流機制。從2009年開始，在國務(wù)院副總理劉延?xùn)|領(lǐng)導(dǎo)下，中外人文交流高層磋商機制發(fā)展迅速，成為中國人文交流的重要推手。劉延?xùn)|副總理和美國國務(wù)卿希拉里·克林頓共同領(lǐng)導(dǎo)下，中美兩國先后舉辦了八輪高層對話，在教育、科技、文化、體育、婦女和青年等各個領(lǐng)域都取得豐碩的成果，受到了兩國政府和人民的歡迎，影響力日益加大，成為增進戰(zhàn)略互信與促進中美友誼的橋梁和紐帶。

其次，積極建設(shè)孔子學(xué)院。十八大以來，孔子學(xué)院快速發(fā)展，已成為世界各國人民學(xué)習漢語和了解中華文化的園地、中外文化交流的平臺、加強中國人民與世界各國人民友誼合作的橋梁，受到廣泛歡迎。根據(jù)國家漢辦的數(shù)據(jù)顯示，目前，已在140個國家建立了511所孔子學(xué)院和1073個孔子課堂，各類學(xué)員達210萬人，孔子學(xué)院成為中外文明交流互鑒的“架橋人”和世界認識中國、中國與各國深化友誼和合作的重要窗口。目前，有70多個國家200多所大學(xué)正在積極申辦孔子學(xué)院。

再次，大力支持各種形式的民間對話論壇。世界和平論壇、博鰲亞洲論壇、太湖文化論壇、達沃斯夏季論壇、中國文化年、孔子學(xué)院以及不同形式的雙邊論壇和民間對話等，成為加強中國公共外交的重要交流機制。中國政府還支持中國民間組織走出去，開展深入的對話交流活動，比如中國人民對外友好協(xié)會組織的“實話實說代表團”、中國國際交流協(xié)會組織的中國民間組織代表團等，都發(fā)揮了很好的作用。

最后，積極拓展僑務(wù)公共外交。僑務(wù)公共外交的概念是中國的發(fā)明，中國的僑務(wù)公共外交以“以僑為橋”，針對國際社會關(guān)注的熱點問題，組織海外僑胞實地參訪和交流，鼓勵他們通過所見所聞向當?shù)刂髁魃鐣?、真實地介紹中國。僑務(wù)公共外交的重點是“對海外僑民和歸國僑眷的公共外交”，積極完善大僑務(wù)發(fā)展格局和健全大僑務(wù)工作體系，加強全局性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長效性建設(shè)，注重建立僑務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展的工作機制，包括與各類僑團聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)、與僑商建立聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)、與海外專業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)、為海外僑胞和歸僑僑眷服務(wù)的完整工作體系等，各領(lǐng)域僑務(wù)工作取得了顯著成果。2015年，“惠僑行動年”，國務(wù)院僑辦推動海外僑胞參與“一帶一路”建設(shè)、依法維護僑胞權(quán)益、加強僑務(wù)公共外交、構(gòu)建普惠而長效的為僑服務(wù)體系與網(wǎng)絡(luò)，華人華僑已經(jīng)成為僑務(wù)公共外交的重要力量。

政黨公共外交的創(chuàng)新

政黨公共外交也是中國公共外交體系中的重要組成部分。在中國政治體系內(nèi)，黨的對外工作由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部負責。在中聯(lián)部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會、中國國際交流協(xié)會、中國民間組織國際交流促進會、中國和平發(fā)展基金會等民間機構(gòu)，組織和帶動了中國國際民間組織合作促進會、一帶一路國際智庫合作聯(lián)盟、中國國際戰(zhàn)略研究基金會等民間機構(gòu)走出去，開展內(nèi)容廣泛的公共外交。目前，中聯(lián)部已與世界上160多個國家和地區(qū)的600多個政黨和政治組織建立了不同形式的聯(lián)系，逐步形成了政黨外交、公共外交、民間外交有機結(jié)合和優(yōu)勢互補的立體外交工作格局。

近年來，中聯(lián)部積極實施對外傳播工程，針對國際上對中國共產(chǎn)黨存在的誤解和偏見，“向世界說明中國共產(chǎn)黨，讓世界了解中國共產(chǎn)黨”。從2009年開始，中聯(lián)部著手開展涉黨領(lǐng)域的公共外交，加大涉黨信息的對外投放，并率先組織了“走進黨的部門”系列活動，在推動樹立黨的良好國際形象方面做了有益的探索，也積累了一些經(jīng)驗。

在外國學(xué)者“走進中組部”活動中，主辦方把一般性的外事會見改為“圓桌型學(xué)術(shù)討論”，中外參會人員都不穿西裝、不打領(lǐng)帶，著力突出活動的學(xué)術(shù)性和民間性，營造平等交流、研討對話的氛圍。中宣部、中組部在《理論熱點面對面》電視專題片后期制作現(xiàn)場和基層黨建手機信息系統(tǒng)操作演示等觀摩環(huán)節(jié)嵌入了多媒體元素和參與體驗內(nèi)容，大大增強了活動的現(xiàn)場感和感染力。

當前，黨的對外交往對象已由傳統(tǒng)的政黨擴展到受政黨影響的非政府組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)、企業(yè)、媒體、知名人士等多種群體；中美政黨高層對話，中歐政黨高層論壇，中越、中蒙、中巴（西）兩黨理論研討會，中非民間論壇，和平發(fā)展論壇等各種形式不同層次的交流溝通平臺也逐步搭建起來，為開展涉黨領(lǐng)域公共外交、加強黨的信息傳播提供了很好的條件。

非傳統(tǒng)公共外交的創(chuàng)新

除了上述官方機構(gòu)開展的公共外交之外，媒體、智庫、企業(yè)、城市和社會組織等非官方機構(gòu)開展公共外交也日益活躍。十八大以來，在中國共產(chǎn)黨和中國政府的引導(dǎo)下，非傳統(tǒng)公共外交扎實推進，成為中國公共外交的重要力量。

媒體公共外交扎實推進。媒體公共外交活動作為我國整體外交戰(zhàn)略的一個重要組成部分，其根本目的在于提升我國國際傳播力，為黨和國家的外交工作大局服務(wù)。十八大以來媒體公共外交呈現(xiàn)出途徑增多，參與主體多層次、覆蓋面更廣等特點。

一方面，主流媒體發(fā)揮更大的公共外交作用。十八大以來，中國主流媒體駐海外站點數(shù)量進一步增多。如2016年，中國“第一新聞平臺”—中央電視臺已經(jīng)建成遍及全球的70個海外臺站，形成央視新聞廣泛覆蓋、融合交互的內(nèi)容采集和傳播網(wǎng)絡(luò)。2016年，截至9月1日，CCTV-4中文國際頻道累計覆蓋人次達到11.6億，品牌新聞欄目收視率在1.0%以上已成常態(tài)。

另一方面，新型的社交媒體是公共外交的一個新興平臺。新華社不僅在國內(nèi)開通官方微博、官方微信、手機應(yīng)用，也在國際社會上進行海外新媒體的推廣。2015年3月，新華社在海外社交媒體平臺的官方同一賬號“NewChina”于臉書（Facebook）、推特（Twitter）和YouTube上正式運行。隨著新媒體的普及應(yīng)用，如微信等中國社交媒體在海外的用戶數(shù)量已急劇增長，成為媒體開展公共外交的重要途徑。

企業(yè)成為公共外交的載體。十八大之后，隨著“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的提出，中國企業(yè)“走出去”的規(guī)模、層次都有新的增長。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年中國對“一帶一路”相關(guān)49個國家的直接投資達到148.2億美元，同比增長18.2%，占中國對外投資總額的12.6%。隨著投資額的增加，中國企業(yè)也加大了對“一帶一路”沿線國家公共外交的投入。

在中央政府層面，以中電建、中交建、中石油、中石化等為代表的國有企業(yè)往往通過主動傳遞中華文明中的互利共贏、誠信友善的觀念以及“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，增強“一帶一路”沿線國家對中國及中國企業(yè)的了解，打消其疑慮。同時，中國企業(yè)更多地在“一帶一路”沿線國家直接建立海外分支機構(gòu)和分公司，深入當?shù)?，與當?shù)孛癖娙娼佑|，通過循序漸進的影響提升中國及中國企業(yè)的形象。

在地方層面，各級地方政府也加大了對企業(yè)公共外交的支持力度。以紅豆集團在西港特區(qū)建設(shè)過程中的企業(yè)公共外交為例，江蘇省政府與無錫市政府大力支持紅豆集團的西港特區(qū)建設(shè)及企業(yè)公共外交。江蘇省政府作為與西哈努克省政府對應(yīng)的政府主體，通過對接，幫助紅豆集團打通了對西哈努克省政府開展公共外交的通道，大大推動了紅豆集團的企業(yè)公共外交及西港特區(qū)的建設(shè)進度。2015年，西港特區(qū)內(nèi)吸引了來自世界各地的81家企業(yè)入駐，其中58家已經(jīng)投產(chǎn)運營，區(qū)內(nèi)從業(yè)人數(shù)1.2萬名。

中國企業(yè)開展公共外交更注意結(jié)合當?shù)貒?。十八大之后，政府對中國企業(yè)公共外交非常重視，借助各種會議幫助中國企業(yè)開展經(jīng)驗交流，提升企業(yè)開展公共外交的能力。比如2016年10月廣東省公共外交周就專門設(shè)立了“科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展”論壇，幫助企業(yè)家們交流公共外交經(jīng)驗、提升公共外交技能。在政府有意識的引導(dǎo)下，中國企業(yè)在海外的公共外交更加重視結(jié)合當?shù)貒?，不再機械復(fù)制國內(nèi)的模式，“一地一戰(zhàn)略”，通過認真調(diào)研聽取專業(yè)意見，采取特定的公共外交行為和靈活的策略。有些企業(yè)甚至深入?yún)⑴c當?shù)氐恼紊町斨?，開展以游說等政治行為為主的公共外交。

大力推進智庫公共外交。自習近平主席做出“建設(shè)中國特色新型智庫”的批示以來，中國國內(nèi)智庫的發(fā)展以及對智庫的研究都進入了快速發(fā)展的時期，越來越多的智庫在推動國際智庫交流和闡釋中國外交政策及公共政策方面扮演了重要的角色。

首先，開始建設(shè)智庫聯(lián)盟。2014年11月6日，由清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心和重建布雷頓森林體系委員會共同主辦的首屆“金磚國家經(jīng)濟智庫論壇”在北京舉行，論壇上正式成立了金磚國家經(jīng)濟智庫。2015年11月8日，“一帶一路”沿線國家研究智庫聯(lián)盟在北京宣布成立，并發(fā)布《“一帶一路”沿線國家研究智庫聯(lián)盟倡議書》。聯(lián)盟由中國青年政治學(xué)院新聞傳播學(xué)院政治傳播研究中心參與發(fā)起，該研究中心也是首批理事單位之一。2016年2月23日，“一帶一路”國際智庫合作聯(lián)盟在深圳正式啟動，這一智庫聯(lián)盟是由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部當代世界研究中心、深圳市人民政府、復(fù)旦大學(xué)共同主辦，來自50多個“一帶一路”沿線國家的60家智庫成為聯(lián)盟成員單位。

其次，加強開展二軌對話。近年來，外交部加強了與智庫的交流，與國內(nèi)智庫建立了相對穩(wěn)定的機制化聯(lián)系，并派遣外交人員到智庫開展駐所研究。同時，積極派遣智庫人員到國外訪問，與國際智庫進行交流，并積極參與二軌對話。比如察哈爾學(xué)會在中韓關(guān)系上就有比較密切的參與；人大重陽研究院在美國與卡內(nèi)基國際和平基金會舉行中美關(guān)系中的二軌對話，戴秉國出席并講了話。

再次，近年來，國內(nèi)智庫打造了一系列具有國際影響力的論壇品牌。比如中國國際戰(zhàn)略基金會打造的香山論壇、清華大學(xué)國際關(guān)系研究院與中國人民外交學(xué)會舉辦的世界和平論壇、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院舉辦的北閣論壇等，都已經(jīng)在國際政策界產(chǎn)生了積極的影響。

最后，還開展了國際智庫合作。比如清華大學(xué)與布魯金斯學(xué)會共建的清華-布魯金斯公共政策中心，清華大學(xué)與卡內(nèi)基國際和平基金會共建的清華-卡內(nèi)基全球政策中心都是智庫交流中比較活躍的合作項目。

總之，十八大以來，中國公共外交在理論和實踐上都實現(xiàn)了重要創(chuàng)新。在理論上，中國公共外交強調(diào)講好中國故事，傳播好中國聲音，提升國際話語權(quán)和影響力，為公共外交理論貢獻中國智慧，提供更多公共產(chǎn)品；在實踐上，中國公共外交注重將傳統(tǒng)公共外交與非傳統(tǒng)公共外交相結(jié)合，不斷推出新品牌，拓展新渠道，探索新方法，公共外交實踐的影響力也在穩(wěn)步提升。無論從理論創(chuàng)新上，還是在實踐創(chuàng)新上，中國正在走出一條具有中國特色的大國公共外交之路。今后，我們要總結(jié)十八大以來的公共外交經(jīng)驗，在實踐中不斷豐富中國公共外交的民族特色和理論內(nèi)涵，為實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標服務(wù)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”服務(wù)，將公共外交事業(yè)推向更高的水平。

趙可金：本刊編輯部副主任，察哈爾學(xué)會高級研究員，清華大學(xué)國際關(guān)系研究院教授。