“一帶一路”階段性成果、風(fēng)險(xiǎn)和前景

文/胡鍵

2013年下半年，習(xí)近平分別在哈薩克斯坦、印度尼西亞提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。四年來，“一帶一路”倡議已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的成果，當(dāng)然也暴露出不少問題。

“一帶一路”倡議的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，從中國(guó)內(nèi)部發(fā)展以及內(nèi)部與外部的互動(dòng)關(guān)系來看，“一帶一路”的內(nèi)涵在于：第一，“一帶一路”倡議是中國(guó)對(duì)外開放的2.0版；第二，“一帶一路”倡議絕非單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，它具有深厚的文化底蘊(yùn)；第三，“一帶一路”就是要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心內(nèi)容，以文化交流為手段來化解文化沖突，促進(jìn)沿線國(guó)家共贏發(fā)展的宏偉倡議；第四，“一帶一路”建設(shè)的目的是合作共贏，但合作必須基于國(guó)家創(chuàng)新力，而國(guó)家創(chuàng)新既包括科技、經(jīng)濟(jì)等方面的創(chuàng)新，也包括文化的創(chuàng)新。

總之，絕對(duì)不能把“一帶一路”置于美國(guó)等西方國(guó)家的對(duì)立面，“一帶一路”是一個(gè)開放性的、不針對(duì)任何第三方的、共贏性的框架倡議。這樣，“一帶一路”倡議才不會(huì)引起沿線國(guó)家尤其是美國(guó)等西方國(guó)家的反感，甚至是對(duì)抗。在這樣的認(rèn)知框架中，美國(guó)等西方國(guó)家也可能會(huì)在一定程度上、一定范圍內(nèi)參與到“一帶一路”的實(shí)踐之中。從這個(gè)角度來講，“一帶一路”將是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑和手段。

“一帶一路”建設(shè)取得的主要成就

“一帶一路”是中國(guó)提出的戰(zhàn)略性倡議，四年來取得了重大成效。在此，筆者僅從“五通”方面來分析“一帶一路”所取得的成就。

第一，在政策溝通上，“一帶一路”提出后，沿線各國(guó)都在著手制定相關(guān)政策與中國(guó)的倡議進(jìn)行及時(shí)對(duì)接。截至2017年5月的“一帶一路”高峰論壇，全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。

第二，在設(shè)施聯(lián)通上，“一帶一路”建設(shè)的重中之重就是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，所以，倡議提出來以后，中國(guó)與相關(guān)各國(guó)都在共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貿(mào)易暢通、資金融通保駕護(hù)航。為此，2013年中國(guó)倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，2016年正式開業(yè)，成員從最初創(chuàng)立時(shí)的57個(gè)擴(kuò)大到77個(gè)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行主要是為“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)。中國(guó)高鐵在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通上發(fā)揮了引領(lǐng)作用，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的高鐵合作已經(jīng)非常深入。從高鐵對(duì)外合作的情況來看，“一帶一路”倡議根本就不是中國(guó)“低端產(chǎn)業(yè)的對(duì)外輸出戰(zhàn)略”。

第三，在貿(mào)易暢通方面，“一帶一路”倡議提出以后，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額在不斷上升。2016年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到6575億美元，規(guī)模居世界第二位。中國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的開放發(fā)展，對(duì)全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的服務(wù)業(yè)投資超過300億美元，帶動(dòng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)?！耙粠б宦贰背h提出來后，中國(guó)加快了與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以推進(jìn)倡議的實(shí)施。目前，中國(guó)正與五大洲的28個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)15個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。此外，中國(guó)正在與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、挪威、冰島、瑞士商建5個(gè)自貿(mào)區(qū)，完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，結(jié)束了與韓國(guó)的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，正在開展中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。

第四，從資金融通方面來看，資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。為了向“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)，中國(guó)主導(dǎo)籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。成立一年多來，亞投行落實(shí)了多項(xiàng)項(xiàng)目。北京高峰論壇之后，亞投行加大了項(xiàng)目融資服務(wù)的力度，2017年6月，亞投行批準(zhǔn)總額約3.24億美元的三個(gè)新項(xiàng)目。另外，絲路基金自2014年成立以來，其投資規(guī)模已經(jīng)超過60億美元，投資覆蓋了“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家。

第五，在民心相通方面，自“一帶一路”提出以來，民間交往、文化交流得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各種形式的文化交往如博覽會(huì)、教育合作培訓(xùn)、孔子學(xué)院、文化論壇、中國(guó)學(xué)論壇、漢學(xué)大會(huì)等，都把推介“一帶一路”和傳播沿線各國(guó)的文化作為最重要的內(nèi)容。

當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”建設(shè)面臨種種風(fēng)險(xiǎn)，這里筆者將這些風(fēng)險(xiǎn)分解為政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、宗教風(fēng)險(xiǎn)、民族種族風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和地緣風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，包括五方面的內(nèi)容：

一是政治局勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)，包括政治透明度、腐敗問題、政治抗?fàn)巻栴}等。“一帶一路”建設(shè)需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，而政治透明度越高的國(guó)家，政治相對(duì)來說比較穩(wěn)定，也就越容易進(jìn)行對(duì)外合作。

二是政權(quán)的穩(wěn)定性。政權(quán)的穩(wěn)定性，主要是與政治派系斗爭(zhēng)的激烈程度有關(guān)。當(dāng)然，政治派系斗爭(zhēng)的激烈程度又與上述政治透明度、腐敗問題有關(guān)。中亞地區(qū)的總統(tǒng)集權(quán)制不容易形成強(qiáng)大的政治反對(duì)派，但在野政治力量與民族宗教問題牽扯在一起的時(shí)候，這種派系斗爭(zhēng)會(huì)演變?yōu)槊褡遄诮虥_突。在這種情形下，政治沖突的烈度會(huì)更大。當(dāng)然，沿線的中東歐國(guó)家，政治派系之爭(zhēng)基本上秉承了民主的妥協(xié)精神，因此這些國(guó)家相對(duì)穩(wěn)定。但是，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的烏克蘭、白俄羅斯等國(guó)則完全不一樣。白俄羅斯是總統(tǒng)集權(quán)制國(guó)家，幾乎沒有政治反對(duì)派能夠與盧卡申科抗衡。所以，在盧卡申科控制之下，政治穩(wěn)定，但未來的政治風(fēng)險(xiǎn)比較高。強(qiáng)人之后的力量真空，是政治動(dòng)蕩的根源。烏克蘭雖然有勢(shì)均力敵的政治派別，但大國(guó)的博弈，以及各派對(duì)民主精髓的誤讀，仍然沿襲“革命”的方式來對(duì)待權(quán)力交接，所以，街頭政治現(xiàn)象非常嚴(yán)重。中東地區(qū)的政治穩(wěn)定程度則是另外一種情形，那里的政治風(fēng)險(xiǎn)一方面是恐怖主義攪亂主流政治發(fā)展進(jìn)程，另一方面是大國(guó)因在中東打擊恐怖主義方面有不同的利益訴求、不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生一種對(duì)抗性的大國(guó)博弈。此外，這里的政治反對(duì)派背景非常復(fù)雜。

三是政治精英的代際更替也是非常重要的政治風(fēng)險(xiǎn)。不同年代的政治精英有著不同的價(jià)值取向。尤其是在集權(quán)制國(guó)家，老一代的政治精英思想保守，執(zhí)政的訴求更多的是從家族利益、集團(tuán)利益來考慮。但是，新一代政治精英往往對(duì)此不滿，特別是在一個(gè)開放的世界之中，新一代的政治精英都有在發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，在相當(dāng)大程度上受到西方價(jià)值觀的影響。這些國(guó)家新一代的政治精英究竟持什么樣的價(jià)值理念將在相當(dāng)大程度上決定他們國(guó)家未來的外交取向。在這方面，我們的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四是政府履約程度也即法治環(huán)境狀況。我們可以用一個(gè)非常重要的指標(biāo)即知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)來衡量。從沿線國(guó)家的實(shí)際情況來看，這個(gè)指標(biāo)整體上都不高，中國(guó)大約是3.8，絕大多數(shù)沿線國(guó)家都在2.0～3.0之間。這說明沿線國(guó)家的法治環(huán)境普遍不是太好。為了敦促沿線國(guó)家改善環(huán)境，是否可以建立沿線國(guó)家普遍使用的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)呢？世界三大信用評(píng)估機(jī)構(gòu)都是歐美主導(dǎo)的（惠譽(yù)國(guó)際、穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾），他們的評(píng)估結(jié)果并不能反映沿線國(guó)家的實(shí)際情況，因此，建立自己的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)有利于相互之間的合作。

五是與中國(guó)的友好關(guān)系狀況。在沿線國(guó)家尤其是核心區(qū)域與中國(guó)友好的國(guó)家之間，合作項(xiàng)目推進(jìn)就比較容易。例如在巴基斯坦，中巴項(xiàng)目合作就非常順利。但印度的情況就不同，印度與中國(guó)存在著邊界問題，這實(shí)際上是中印關(guān)系的一個(gè)癥結(jié)。印度對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知是非常復(fù)雜的，甚至在一定程度上說是消極的。印度一直想構(gòu)建自己的絲綢之路計(jì)劃。這不一定是對(duì)抗中國(guó)，但在相當(dāng)大程度上是想抵消中國(guó)的影響至少是中國(guó)在印度洋的影響。為了消除政治負(fù)面影響，我們應(yīng)當(dāng)：一是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家政治走勢(shì)的研究，包括政治力量的分布狀況及其對(duì)現(xiàn)實(shí)政權(quán)的影響，尤其是對(duì)在野政治力量的研究和接觸；二是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家青年一代的合作培訓(xùn)，主要是影響沿線國(guó)家未來政治精英的價(jià)值取向；三是外交上要提高中國(guó)外交的斡旋能力、協(xié)調(diào)能力，提升中國(guó)化解地緣沖突的能力，消除潛在的負(fù)面政治作用。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：其一，“一帶一路”沿線大多數(shù)都是發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)普遍不好，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不理想，宏觀經(jīng)濟(jì)不好將對(duì)項(xiàng)目合作產(chǎn)生抑制；其二，沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)類型復(fù)雜，有的屬于資源型經(jīng)濟(jì)，有的屬于資源稀缺型經(jīng)濟(jì)，有的是市場(chǎng)成熟的經(jīng)濟(jì)，有的是政府控制型經(jīng)濟(jì)，不同經(jīng)濟(jì)類型的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的具體運(yùn)作方式是不一樣的，這也會(huì)對(duì)合作產(chǎn)生壓力；其三，由于沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，大多數(shù)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神”不高，因此總體的國(guó)家創(chuàng)新力不強(qiáng)。

“一帶一路”所面臨的宗教風(fēng)險(xiǎn)，一方面是指宗教的極端化傾向，另一方面也包括在推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目過程中由于不重視宗教因素而冒犯了宗教禁忌，從而導(dǎo)致宗教對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的抵制，以及某些沿線國(guó)家宗教界對(duì)“一帶一路”的誤解、曲解而抵制“一帶一路”等情形?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)的宗教狀況各不相同，在有的國(guó)家和地區(qū)，宗教作為一種變量，極大地影響著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。其或許可以助推“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，形成文化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但其變量作用也具有不確定性，在一定條件下，會(huì)產(chǎn)生宗教風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而會(huì)引發(fā)宗教的“蝴蝶效應(yīng)”。然而，很少有學(xué)者關(guān)注到由于民族國(guó)家政策不當(dāng)而可能引發(fā)的宗教紛爭(zhēng)，但這是有歷史教訓(xùn)的。例如，蘇聯(lián)時(shí)期就推行一些過激的政策，認(rèn)為宗教是“舊勢(shì)力的殘余”，并把無神論與宗教信仰之間的矛盾不恰當(dāng)?shù)靥嵘诫A級(jí)斗爭(zhēng)的高度，以至于在蘇聯(lián)走向崩潰的過程中，一些反蘇共的行為或多或少帶有一些宗教民族主義的色彩。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，既要防范不同宗教派系之間的紛爭(zhēng)和宗教極端化傾向（原教旨主義傾向）的出現(xiàn)，又要防止沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目不恰當(dāng)?shù)卣T發(fā)宗教矛盾。當(dāng)然，當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)中的宗教風(fēng)險(xiǎn)主要還是在于類似于“伊斯蘭國(guó)”極端勢(shì)力的各種暴恐行為，這已經(jīng)成為危害中東、中亞、南亞乃至東南亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的主要因素，而宗教原教旨主義傾向的各種恐怖主義，不僅是“一帶一路”沿線地區(qū)的公害，也是全世界的公害，因此，也是“一帶一路”面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。

民族種族風(fēng)險(xiǎn)主要是指民族種族構(gòu)成的復(fù)雜性可能引發(fā)民族種族沖突。沿線地區(qū)尤其是中亞地區(qū)民族、種族構(gòu)成十分復(fù)雜。中亞五國(guó)都是多民族國(guó)家。民族構(gòu)成的復(fù)雜性給中亞地區(qū)的穩(wěn)定帶來了巨大的挑戰(zhàn)。中亞各國(guó)不僅民族構(gòu)成復(fù)雜，而且跨境民族也非常多?？缇趁褡鍖?shí)際上是把雙刃劍，既有可能促進(jìn)相關(guān)國(guó)家之間的人文交流，但在分裂主義、極端主義、恐怖主義合流的情況下，跨境民族也會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生重大沖擊。

“一帶一路”所面臨的文化風(fēng)險(xiǎn)主要在于文化的多樣性和復(fù)雜性。由于沿線國(guó)家和地區(qū)的文化種類十分復(fù)雜，不同文化的價(jià)值觀存在著非常大的差異，對(duì)“一帶一路”的看法也有較大的區(qū)別。文化風(fēng)險(xiǎn)大致表現(xiàn)為兩方面：一是異質(zhì)文化沖突的可能性，歷史上，不同文化之間的確發(fā)生過慘烈的廝殺，而“一帶一路”沿線是文化薈萃之地，有中國(guó)傳統(tǒng)文化、佛教、天主教、東正教、伊斯蘭教、猶太教等文化，以及眾多的本土化的族群文化；二是多元文化究竟是包容互鑒的還是相互拒斥的？無論哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族，都不是通過貶低別人來實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)的，而是在吸收外部一切積極的文明成果而實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)的?！耙粠б宦贰毖鼐€所有國(guó)家不僅需要文化包容，更需要文明互鑒，對(duì)不同文明的所有優(yōu)秀的成果都要敢于“拿來”，也需要善于“拿來”。

關(guān)于地緣風(fēng)險(xiǎn)，這主要是指“一帶一路”沿線地區(qū)是否存在地緣政治的爭(zhēng)奪。冷戰(zhàn)時(shí)期歐亞大陸的地緣政治爭(zhēng)奪是十分激烈的，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐亞大陸的地緣爭(zhēng)奪并沒有停止，盡管近期歐亞地區(qū)出現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來少有的相對(duì)平靜期，但歐亞地區(qū)乃至整個(gè)歐亞大陸的地緣爭(zhēng)奪明流、暗流都十分涌動(dòng)，歐亞局勢(shì)的不確定性非常大。這種不確定性也會(huì)引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是各國(guó)內(nèi)部的政治風(fēng)險(xiǎn)和極端主義、恐怖主義等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包括：第一，由于各國(guó)的國(guó)家體制、政治體制不同，在項(xiàng)目合作中會(huì)出現(xiàn)投資主體不明的情況；第二，項(xiàng)目的實(shí)際收益與預(yù)期之間的差別，以及合作各方的收益不對(duì)稱等問題，也會(huì)導(dǎo)致合作受阻；第三，項(xiàng)目信用評(píng)估機(jī)構(gòu)不健全，國(guó)際上由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的三大主要信用評(píng)估機(jī)構(gòu)（惠譽(yù)國(guó)際、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪）對(duì)沿線發(fā)展中國(guó)家信用評(píng)估的等級(jí)會(huì)影響合作；第四，項(xiàng)目合作各方的心態(tài)，如有的急于求成，有的則漫不經(jīng)心，這也會(huì)給項(xiàng)目合作帶來不利影響。

“一帶一路”倡議的未來前景

“一帶一路”未來發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議涵蓋了亞太、歐亞、中東、非洲地區(qū)，總?cè)丝诔^44億，占全世界人口的63%，經(jīng)濟(jì)總量超過20萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的30%。這些國(guó)家大多數(shù)為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，這里市場(chǎng)廣大，而且各國(guó)普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，因此，它們都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外合作有強(qiáng)烈的愿望。

“一帶一路”未來發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h首先是著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的態(tài)勢(shì)依然強(qiáng)勁。另外，印度、俄羅斯都是沿線的新興大國(guó)。印度這些年也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)非常好的國(guó)家。俄羅斯雖然長(zhǎng)期受資源性經(jīng)濟(jì)所致而難以有大的增長(zhǎng)，但它的經(jīng)濟(jì)體量大，而且作為能源出口大國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有著重要影響。尤其是俄羅斯歐亞大鐵路對(duì)“一帶一路”具有重要的意義，以及俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”的對(duì)接具有特殊的意義。因此，“一帶一路”倡議的未來前景具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“一帶一路”倡議未來發(fā)展的能力基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上正在推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，而且已經(jīng)建立起相應(yīng)的國(guó)際機(jī)制?！耙粠б宦贰敝厮車?guó)際秩序絕非與此前那樣主要用戰(zhàn)爭(zhēng)手段來重塑秩序，而是用經(jīng)濟(jì)的手段來重塑秩序，并且是用經(jīng)濟(jì)的手段有限重塑歐亞秩序。

總之，“一帶一路”倡議將擯棄傳統(tǒng)的國(guó)家利益觀、傳統(tǒng)的安全觀，在政治上主張相互尊重、共同協(xié)商；在經(jīng)濟(jì)上主張和平合作、開放包容和共同發(fā)展；在文化上主張互學(xué)互鑒、共同繁榮；在安全上倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作；在爭(zhēng)端解決機(jī)制上主張通過對(duì)話與合作的方式解決爭(zhēng)端；在合作機(jī)制上秉持“共商、共建、共享”的原則，在21世紀(jì)構(gòu)建一個(gè)互利共贏的國(guó)際與地區(qū)合作的新模式。