培育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)主體

◎馮奎

培育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)主體

◎馮奎

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展普遍較火，少數(shù)地方甚至過(guò)火，這都與地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)有關(guān)。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，政府干什么，市場(chǎng)主體干什么，如何合理分工、協(xié)同作業(yè)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。

地方政府在主觀上有強(qiáng)烈發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的愿望，而在新常態(tài)下，大規(guī)模發(fā)展的條件不具備了，該怎么辦？這時(shí)候打造特色小鎮(zhèn)是較好的選擇。這一輪特色小鎮(zhèn)熱，說(shuō)明了兩點(diǎn)：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，大城市向外輻射的階段初步到來(lái)，中小城市、特色小鎮(zhèn)與核心城市的交通、通信條件越來(lái)越好，人們對(duì)工作與居所的品質(zhì)要求越來(lái)越高等，說(shuō)明小而精、小而強(qiáng)、小而美、小而優(yōu)特色小鎮(zhèn)的模式，在我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中有深厚的基礎(chǔ)和長(zhǎng)久的生命力。二是目前對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。有些地方一哄而上去發(fā)展特色小鎮(zhèn)，特別是政府部門(mén)有發(fā)熱情緒，說(shuō)明他們還沒(méi)有抓住特色小鎮(zhèn)的精髓，沒(méi)有按照創(chuàng)新、綠色的發(fā)展理念去做，沒(méi)有讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，沒(méi)有看到特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的趨勢(shì)等。

地方重視發(fā)展特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要厘清政府與市場(chǎng)主體的角色分工。在特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，市場(chǎng)化的主體應(yīng)是利益的享受者，也是成本的承擔(dān)者。政府是主要的把關(guān)人，它的角色是去引導(dǎo)、管控與補(bǔ)救特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

所謂引導(dǎo)，就是功能方向引導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)定位是什么、發(fā)展什么？政府對(duì)其沒(méi)有決定的權(quán)利，但有引導(dǎo)的義務(wù)，通過(guò)愿景、理念等去引導(dǎo)。這些愿景、理念一定要體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。

所謂管控，主要是規(guī)劃與土地管控。一是在總體規(guī)劃的管控方面，要嚴(yán)格按區(qū)域功能定位審批相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。二是嚴(yán)格管控違法違規(guī)用地的行為。如對(duì)目前一些企業(yè)以特色小城鎮(zhèn)的名義違法違規(guī)搞圈地開(kāi)發(fā)、與地方政府謀劃整體鎮(zhèn)域開(kāi)發(fā)、搞大規(guī)模商品住宅開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)行為實(shí)施管控。

所謂補(bǔ)救，主要是補(bǔ)救市場(chǎng)的失靈。如特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)不足，有些地方中小企業(yè)集聚較多，但關(guān)鍵的技術(shù)平臺(tái)不夠，需要政府部門(mén)去提供支持。

發(fā)揮市場(chǎng)的作用，將市場(chǎng)主體培育成為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主體力量，這有利于特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并在此過(guò)程中形成小鎮(zhèn)的特色。市場(chǎng)意味著獨(dú)特的、分散的、多主體的、多種訴求的決策機(jī)制。如美國(guó)、西歐等地的特色小鎮(zhèn)往往都是市場(chǎng)主體發(fā)揮了很好的作用。而我國(guó)政府往往實(shí)行集中的、單一的決策機(jī)制。如一些地方政府提出來(lái)要建一百個(gè)、二百個(gè)特色小鎮(zhèn)，有些地方希望用短、平、快的方法來(lái)“造鎮(zhèn)”，這都很難形成特色。

在小鎮(zhèn)建設(shè)上，政府要著手建立形成市場(chǎng)主體進(jìn)入與退出機(jī)制，這種機(jī)制主要是建立在對(duì)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的測(cè)評(píng)與考核上。建議特色小鎮(zhèn)采取創(chuàng)建制，而不是審批制。一些開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向去設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)。政府部門(mén)不應(yīng)提前給予其太多的支持，尤其在土地、資金等方面直接支持這些開(kāi)發(fā)性企業(yè)自身。

對(duì)于特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)，政府要放手讓企業(yè)主體去做，形成企業(yè)決策的良性循環(huán)。政府部門(mén)自身不能去經(jīng)營(yíng)特色小鎮(zhèn)。如果政府自己經(jīng)營(yíng)，就沒(méi)法退出，沒(méi)法實(shí)現(xiàn)自我約束與管理。政府應(yīng)著力改善區(qū)域的軟、硬環(huán)境，在人力資源、交通設(shè)施和投資便利等方面作出努力。

（作者系國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）

■ 編輯：張涵

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.001