多管齊下激發(fā)農(nóng)村貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動力

文｜孟勵 鄭崇明

當前，精準扶貧正處于決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，全國各地在精準扶貧初戰(zhàn)告捷的同時也面臨著全新的挑戰(zhàn)和壓力，其中農(nóng)村貧困群體主動脫貧致富內(nèi)生動力不足已經(jīng)成為精準扶貧中比較普遍的問題，我省也不例外。有效解決我省農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力不足的問題的前提，是立足海南農(nóng)村貧困群體的基本現(xiàn)實，深刻剖析其內(nèi)生動力不足的影響因素。

海南農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力不足的基本情況

當前我省的扶貧開發(fā)工作以政府為主導，群眾主體作用發(fā)揮不明顯，“輸血”式扶貧一定程度上助長了農(nóng)村貧困群體的懶漢思想，有的貧困戶“等靠要”思想嚴重，主動要求脫貧、積極尋求脫貧路徑的意識不強。有的更是“坐等脫貧”、過度依賴外力。這在很大程度上影響了脫貧攻堅效果。解決農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力不足，關(guān)鍵在于挖掘其背后的深刻原因。調(diào)研資料顯示，我省農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力不足，的原因主要有以下幾個方面。

一是小農(nóng)意識根深蒂固。我省農(nóng)村貧困群體主要分布在中西部山區(qū)市縣，相對優(yōu)越的自然環(huán)境為農(nóng)村貧困群體提供了基本的生存資料，長期以來旱澇保收，吃飽喝足、略有節(jié)余的生活狀態(tài)致使他們形成守舊心理。求穩(wěn)怕變，排斥變革、缺乏進取的小農(nóng)意識，極大地抑制了其主動脫貧致富的自覺性。此外，長期與外界隔絕而難以理解現(xiàn)代社會的幸福意義，也使得他們深處貧困而不自知。

二是陳規(guī)陋習積重難返。我省農(nóng)村貧困群體長期受到傳統(tǒng)文化中的陳規(guī)陋習的浸淫，習慣于按照固有的思維方式行事，而對外界的新事物不敏感，不好奇，一些消極的習俗慣例深入骨髓，嚴重地制約了他們勤勞致富思想觀念的形成與增長。比如一些地方的貧困群體有著一日三餐飲酒的習慣，成天沉湎于酒精、得過且過，極大地助長了其懶惰思想。

三是教育水平普遍較低。研究表明，我國農(nóng)民受教育水平與農(nóng)民人均純收入之間存在正相關(guān)關(guān)系,農(nóng)民受教育水平低是農(nóng)民收入低的重要原因。從近幾年的海南人口文化素質(zhì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，海南5個國定貧困縣人口受教育年限都遠遠低于全省平均水平。留守農(nóng)村的貧困群體絕對大多都是小學或初中文化程度，受教育程度的普遍低下，局限了農(nóng)村貧困群體的認知能力和自我發(fā)展能力。

四是心理挫折感嚴重。從歸因理論上講，人們?nèi)绻咽〉脑驓w結(jié)于自身能力不足，就會使人動搖信心，而不再堅持努力行為。在精準扶貧中，不少農(nóng)村貧困戶在政府的幫助下積極勞動，努力致富，做了不少改變貧困狀況的努力和嘗試。但因自身稟賦與后天能力不足等方面的原因，有些貧困地區(qū)不僅沒有達成脫貧致富的目標，反而失去了巨大的投入成本。有些貧困地區(qū)這不僅打擊了農(nóng)村貧困群體繼續(xù)勤勞致富的信心，而且強化了其“等靠要”的負面思想。

五是缺乏家庭責任意識。我省農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力不足還在于該群體缺乏家庭責任感。受自然條件、家庭貧困、男多女少等多種因素影響，貧困地區(qū)大齡未婚男青年群體較為突出。他們大多在教育、技能、收入、住房、溝通能力等方面存在著明顯的弱勢。貧困農(nóng)村中的大多青年女性選擇進城務工而不愿返鄉(xiāng)嫁人，這在很大程度上導致了貧困農(nóng)村地區(qū)男女比例嚴重失衡。一些農(nóng)村貧困男性因成家困難而缺乏家庭責任感，進而消解了其勤勞致富的動力。

六是脫貧致富典型影響不大。榜樣的力量是無窮的。在各級政府及工作人員的大力幫扶下，精準扶貧工作取得了巨大的成就，也形成了諸多成功的經(jīng)驗和范例。然而，各級政府充分挖掘脫貧致富典型，充分發(fā)揮榜樣的作用，卻未能通過身邊人脫貧致富的典范來營造良好的外部氛圍和壓力，通過現(xiàn)身說法、經(jīng)驗傳授等方式激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動力。

目前國內(nèi)各地對解決內(nèi)生動力不足的探索

農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力不足是當前全國各地精準扶貧中普遍存在的問題。為激活人們主動脫貧致富的動力，國內(nèi)各地結(jié)合實際情況進行了諸多有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。這些寶貴的經(jīng)驗為解決我省農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力不足提供了有益的參考。

一是扶貧夜校。我省將脫貧致富的相關(guān)內(nèi)容與電視節(jié)目相結(jié)合，普及扶貧政策，營造扶貧氛圍的做法收到了良好的效果。脫貧致富電視夜校主要介紹扶貧政策知識、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、思想教育、扶貧案例等相關(guān)內(nèi)容，其主題緊扣當前我省脫貧攻堅工作的形勢和任務。同時，結(jié)合農(nóng)事時節(jié)，著力解決貧困戶脫貧致富過程中的實際問題，以達到“授人以漁”的目的，有力地調(diào)動了人們主動脫貧致富的積極性。

二是技術(shù)攻堅。山西省臨汾市汾西縣針對貧困黨員群眾脫貧攻堅本領(lǐng)不強的問題，采取“走出去、走下去”的方式，實施技術(shù)共建工程，積極組織開展新型職業(yè)農(nóng)民、千村萬人就業(yè)、核桃、食用菌栽植等各類培訓班以提供貧困群眾脫貧技能。其中，組織貧困群體赴山西農(nóng)業(yè)大學參加產(chǎn)業(yè)免費培訓，邀請省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)大學專家深入田間地頭提供技術(shù)指導和技術(shù)講座等活動，不僅激發(fā)了貧困群體的內(nèi)生動力，而且培養(yǎng)了一批“土專家”和致富帶頭人。

三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。廣西壯族自治區(qū)崇左市龍州縣注重發(fā)揮貧困群眾的主體作用，通過思想引導、技能培訓、典型示范、資金支持等方式激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，積極投入產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)收增收，形成了外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的良性互動機制。其中，推行“第一書記+農(nóng)民專業(yè)合作社+黨支部”模式，在組織、產(chǎn)業(yè)、銷售上實行聯(lián)盟，共同闖市場的思路有效地解決農(nóng)產(chǎn)品形不成規(guī)模、銷售渠道不暢的問題，進而調(diào)動了人們脫貧致富的主動性和積極性。

四是文化建設。四川省資陽市安岳縣從文化和精神面貌入手，通過深入開展“感恩奮進教育活動、幸福美麗家園建設活動、文明家庭評比活動、特困戶幫扶活動和文化體育活動”激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，激活貧困群眾自主性，提升了人們主動脫貧意識和脫貧能力。

五是歇幫機制。四川省宜賓市屏山縣針對部分“等靠要”貧困群體按下幫扶暫停鍵，執(zhí)行周期為3—6個月。在歇幫對象思想行為轉(zhuǎn)化后繼續(xù)對其實施幫扶。歇幫機制常態(tài)化有效激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動力，切實實現(xiàn)了貧困戶的思想觀念從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。這一機制對于激發(fā)貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動力收到了良好的效果。

六是扶志激勵。陜西省寶雞市麟游縣為激發(fā)貧困群體內(nèi)生動力實施了扶志點評工作機制。通過對比式點評和示范式點評方式，激勵貧困群眾自我加壓，教育引導貧困戶學習先進、因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富。其中開展的紅黑榜機制效果顯著，既讓紅榜的人有勁頭再干下一步的事，又讓黑榜的人感覺到臉紅。通過扶志點評這一正負激勵機制，讓老百姓能夠正視自己的差距，正視自己的不足，能夠下定決心、樹立信心，和其他的老百姓一樣，主動投入到脫貧攻堅工作中來。

七是系統(tǒng)幫扶。貴州省遵義市播州區(qū)針對“等靠要”思想從軟硬件方面制定了“十二個一”的制度安排?！耙灰?guī)”是指貧困村要有一套完整的抵制陳規(guī)陋習，倡導移風易俗的村規(guī)民約；“一課”是要對貧困戶開展婦女家務操持、禮貌待人等集中培訓課；“一堂”是要利用村級道德講堂，組織貧困戶參加道德講堂活動；“一劇”是要利用精準扶貧劇場或鼓勵各地自主打造劇場，組織貧困戶觀看；“一訓”是貧困戶要張貼或懸掛一張或一塊家訓；“一牌”是要有對貧困戶進行星級文明戶評選的星級牌；“一宣傳”是要利用好“扶貧大喇叭”“空中扶貧講堂”等載體，多形式宣傳扶貧政策；“一典型”是要多形式開展扶貧表彰活動，樹立先進典型，宣傳正能量；“一廁”是指每戶要有一個獨立的水沖式廁所；“一廚”是每戶要有一個規(guī)范、整潔的廚房；“一圈”是每戶要有人畜分離的獨立圈舍；“一壩”是每戶要有一塊干凈整潔的硬化院壩。

激活海南農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力的政策建議

解決我省農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力不足的問題，要立足海南實際，尊重客觀規(guī)律，按照分類分層的原則，充分發(fā)揮基層黨組織和傳統(tǒng)治理主體的力量，綜合運用道德、利益、制度、環(huán)境和心理等相關(guān)機制，同時借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗，全方位多層次激發(fā)農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)村貧困群體的可持續(xù)發(fā)展。

一是尊重規(guī)律，階段性地推進農(nóng)村貧困群體脫貧致富內(nèi)生動力。農(nóng)村貧困群體脫貧致富的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，而觀念的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程。因此，推進農(nóng)村貧困群體脫貧致富，激活其內(nèi)生動力必須尊重自然和社會的規(guī)律，階段性地解決農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力不足的問題。比如短期目標主要解決農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力不足的識別問題，中期目標主要解決貧困群體脫貧致富內(nèi)生動力的培育問題，而長期目標則主要解決內(nèi)生動力的可持續(xù)發(fā)展問題。

二是組織起來，倒逼貧困群體主動激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，把農(nóng)村貧困群體組織起來，按照地域、行業(yè)等標準建立農(nóng)村貧困群體脫貧致富互助促進會。遴選德高望重的鄉(xiāng)賢進入該會，并讓他們發(fā)揮其動員、引導和評價作用。同時要在互助促進會中建立相互幫扶的工作機制，形成良好的內(nèi)部評比趕超氛圍和貧困戶動態(tài)進出機制，以此激發(fā)農(nóng)村貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動力。

三是激活傳統(tǒng)，把弘揚勤勞致富精神與民風習俗結(jié)合起來。解決農(nóng)村貧困人口內(nèi)生動力不足問題，要立足當?shù)厝宋沫h(huán)境，把弘揚勤勞致富精神和當?shù)氐娘L土人情，尤其是重大節(jié)日慶典活動結(jié)合起來。充分借助鄉(xiāng)賢的力量修改和完善村規(guī)民約，讓率先實現(xiàn)脫貧致富群體的地位能夠在傳統(tǒng)儀式中得到彰顯，使之進入到傳統(tǒng)文化的核心，增強其自豪感和帶動作用。比如脫貧致富的典范可以在祭祖儀式中位置靠前，而等靠要的群體則要受到一定的約束，使其知恥而后勇。

四是民主評議，建立健全星級評價機制和幫扶力度的差序格局。大力開展脫貧協(xié)會互助性組織內(nèi)部開展民主評議活動，進一步完善脫貧致富星級評價指標體系，形成貧困群體自我評價、自我激勵和相互幫扶的機制，把農(nóng)村貧困群體的獎補內(nèi)容與星級評價結(jié)構(gòu)掛鉤，通過利益杠桿來激活其脫貧致富的動力。比如主動脫貧致富獲得星級等級高的群體可以獲得更多的貸款額度、補貼額度以及優(yōu)先獲得相應的政策支持。要適當?shù)乩_差距來調(diào)動他們主動脫貧致富的積極性。

五是教育為本，不斷夯實義務教育和職業(yè)基礎(chǔ)。教育在精準扶貧、精準脫貧中具有基礎(chǔ)性、先導性和持續(xù)性作用。扶貧先扶智，要下大力氣加強貧困農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。通過制定貧困地區(qū)義務教育質(zhì)量提升計劃，提升農(nóng)村貧困群體的人口素質(zhì)、技能技術(shù)和對幸福的認知，同時要加大力度引入優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，拓寬中、高等職業(yè)教育口徑，全面提升貧困地區(qū)農(nóng)村人口教育質(zhì)量。此外，要充分利用專家下鄉(xiāng)開展脫貧攻堅工作，宣傳教育、倡導現(xiàn)代文明理念、宣傳扶持政策等，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心決心。

六是培育市場，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困群體創(chuàng)造條件。農(nóng)村貧困群體脫貧內(nèi)生動力不足關(guān)鍵在于其長期以來的小農(nóng)意識，缺乏市場競爭環(huán)境的熏陶，缺乏質(zhì)量意識和競爭意識。通過精準扶貧與城鎮(zhèn)化建設逐步提高農(nóng)村市場化程度有助于改變他們陳舊的思想觀念。在政策層面上，要為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的貧困群眾創(chuàng)造條件，搭建“一人就業(yè)、全家脫貧”和“一人創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以考慮依托地方資源打造具有地方性的勞動密集型初級產(chǎn)業(yè)鏈條，通過實現(xiàn)低端技術(shù)與初級產(chǎn)業(yè)的結(jié)合獲得收益，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進而激發(fā)其勞動熱情。H