堅定不移全面從嚴治黨奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

文｜楊劍華

全面從嚴治黨不僅是黨長期執(zhí)政的根本要求，也是進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的根本保證。以習(xí)近平為核心的黨中央旗幟鮮明全面從嚴治黨，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，人民群眾對反腐敗的滿意度大大提升。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2016年，我省人民群眾對反腐敗的滿意度從57.59%躍升至97.83%。五年來，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)，黨的建設(shè)發(fā)生了歷史性變革，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，我們在探索黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑方面取得了重大突破，對管黨治黨規(guī)律的認識提高到了一個新高度，實現(xiàn)了“腐敗滋生蔓延→對壘膠著狀態(tài)→形成壓倒性態(tài)勢→鞏固發(fā)展壓倒性態(tài)勢”的歷史跨越。

黨的十九大把全面從嚴治黨擺在十分突出的位置，對堅定不移全面從嚴治黨作出新的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記所作報告全文3.2萬字，其中專門講全面從嚴治黨的有5200多字，提出了一系列新思路、新舉措，為新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展指明了方向，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了根本遵循。

一、堅定不移全面從嚴治黨，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。十九大報告強調(diào)，必須以黨章為根本遵循，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)。各級黨組織和全體黨員要貫徹落實《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神，把保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的，體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨、執(zhí)行黨的路線方針政策上，體現(xiàn)在黨管干部、選對人用好人、樹立鮮明的價值觀和政治導(dǎo)向上。中央紀委過去五年查處的292名中管干部，從李春城到孫政才，幾乎都有違反政治紀律的行為，絕大多數(shù)都有政治問題和經(jīng)濟腐敗相互交織的嚴重問題。我們對新時代黨肩負的歷史使命要清醒認識，對“四大考驗”“四種危險”要高度警覺，要運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論判斷形勢、分析問題，保持全面從嚴治黨永遠在路上的恒心和韌勁。緊扣嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，教育、引導(dǎo)、督促領(lǐng)導(dǎo)干部公正用權(quán)、謹慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕。

二、堅定不移全面從嚴治黨，必須堅持不懈加強作風(fēng)建設(shè)，把落實中央八項規(guī)定及實施細則精神化作自覺行動。能不能堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神是關(guān)系我們黨會不會脫離群眾、能不能長期執(zhí)政、能不能很好履行執(zhí)政使命的問題。落實中央八項規(guī)定精神是十八屆黨中央的作風(fēng)建設(shè)突破口。五年來，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬件，處理黨員干部25.6萬人。十九大對持之以恒正風(fēng)肅紀作出新部署，十九屆中央政治局第一次會議對《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》作了修訂。要發(fā)揚釘釘子精神，密切關(guān)注新動向，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，加大糾正形式主義、官僚主義力度，絕不能讓“四風(fēng)”反彈回潮。以維護群眾利益為目的，以群眾滿意為標準，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，讓黨的作風(fēng)全面好起來，確保黨同人民想在一起、干在一起，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持以上率下，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。繼承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚真善美、抑制假惡丑，引導(dǎo)黨員干部培育良好家風(fēng)，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用，營造向善向上的氛圍，推動社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、堅定不移全面從嚴治黨，必須全面加強黨的紀律建設(shè)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致的重要保障。從黨的十八大首提“紀律建設(shè)”這個概念，到寫入黨章、成為黨的六大建設(shè)之一，只用了五年時間，表明了我們黨對紀律建設(shè)的高度重視和對黨的建設(shè)規(guī)律的深刻認識把握。黨的紀律是多方面的，但最重要、最根本、最關(guān)鍵的是政治紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。為此，黨的十九大首次鮮明提出，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。

全面加強紀律建設(shè)，既要令行禁止，又要靠覺悟，靠思想高度一致的自覺。要加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅持懲前毖后、治病救人，真正做到把紀律挺在前面，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，使黨員干部不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。十八大期間，中央新制定新修訂黨內(nèi)法規(guī)達91部，要繼續(xù)構(gòu)建以黨章為核心的紀律體系，并同國家法律體系緊密銜接，在更高層次上實現(xiàn)紀法分開，紀挺法前。需要強調(diào)的是，黨的十九大賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀律處分權(quán)限，新修訂的黨章對此做出相應(yīng)規(guī)定，這將大大有利于紀委派駐紀檢組和部門內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)的工作效率提高和工作力度加大。

四、堅定不移全面從嚴治黨，必須以堅如磐石的決心，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨的十八屆四中全會提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》強調(diào)“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨員受處分率從十八大前的1.8‰上升到2016年的4.3‰，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，不敢腐的目標初步實現(xiàn)。

十九大報告指出，“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。”筆者理解，重遏制，就是要圍繞防增量，注重細化腐敗滋生蔓延的遏制手段；強高壓，就是要圍繞減存量，強化監(jiān)督全覆蓋、懲處無禁區(qū)的高壓態(tài)勢；長震懾，就是要通過加大懲治力度，形成持續(xù)長久的零容忍的震懾氛圍。這就要求保持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。重點懲治高壓態(tài)勢下仍然不收斂、不收手，群眾反映強烈、問題反映集中，在重要崗位、可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。特別是要嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的問題，包括政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織、在黨內(nèi)培植個人勢力、結(jié)成利益集團的行為。規(guī)范市縣黨委巡察制度，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，推動全面從嚴治黨向基層延伸，使人民群眾真正感受到管黨治黨的成效。

五、堅定不移全面從嚴治黨，必須構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強自我凈化能力。我們一黨長期執(zhí)政、全面執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的有效監(jiān)督。中國改革開放用39年走過了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路，發(fā)展成就舉世矚目，風(fēng)險挑戰(zhàn)也高度濃縮，最根本的挑戰(zhàn)來自黨內(nèi)。黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗。信任和監(jiān)督、自律和他律是辯證統(tǒng)一的，信任不能代替監(jiān)督，信任是前提，監(jiān)督是為了支撐信任、促進自律。領(lǐng)導(dǎo)干部的職位越高權(quán)力越大、背負的信任越多，越要對其嚴格監(jiān)督。

實現(xiàn)新時代黨的歷史使命，必須破解自我監(jiān)督這個難題。十九大報告指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！币鋵嶞h內(nèi)監(jiān)督各項制度，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，擦亮巡視利劍，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督格局；加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，校準派駐“探頭”,健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和考核機制；全面推進國家監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)察委員會運行機制，從而實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、國家監(jiān)察全覆蓋，實現(xiàn)對所有黨員和公職人員監(jiān)督全覆蓋。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與中國特色社會主義民主監(jiān)督相結(jié)合的優(yōu)勢，將黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，使全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國有機統(tǒng)一。

六、堅定不移全面從嚴治黨，必須堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，不斷以治標促進治本。標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求，黨的十八以來的反腐敗斗爭，總體上是從治標入手，但治本工作一刻也沒有放松，許多治本寓于治標之中。十九大報告中指出，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！惫P者認為，不敢腐、不能腐、不想腐，是不斷以治標促進治本的過程，是從強力治標到標本兼治、從令行禁止到思想自覺的過程。強化不敢腐的震懾，必須加大懲治力度，形成持續(xù)高壓態(tài)勢，讓意欲腐敗者在帶電高壓線面前不敢越城池半步。扎牢不能腐的籠子，必須強化制約和監(jiān)督，扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴格監(jiān)督中無機可乘。增強不想腐的自覺，必須加強教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問題的深層原因，對癥下藥、綜合施策，從思想源頭上消除貪腐之念。今后相當(dāng)長一段時間，既要堅持治標不松勁，猛藥去疴、重典治亂，又要堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，靠堅定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，靠嚴密的制度約束、堅定的理想信念、崇高的政治覺悟、嚴格的自律意識，促進黨員干部正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。“當(dāng)我們的廣大黨員干部在不敢腐、不能腐的基礎(chǔ)上，逐步走向不想腐的時候，就越來越接近反腐敗的壓倒性勝利。”

落實管黨治黨政治責(zé)任，既是全面從嚴治黨需要，也是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；失責(zé)不問，邪氣叢生。問責(zé)條例出臺、管黨治黨失職瀆職寫入黨紀處分條例、全面從嚴治黨主體責(zé)任寫入黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例，擦亮了問責(zé)利器，為防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)，為堅定不移推進全面從嚴治黨提供了制度保障。要把管、治、嚴和全面的要求更多體現(xiàn)在咬耳扯袖、紅臉出汗中，抓細、抓實、抓常、抓長，抓具體、抓深入、抓到位。建立責(zé)任督導(dǎo)制度，及時、準確發(fā)現(xiàn)黨建責(zé)任不落實的問題，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力的黨組織和黨員干部嚴肅問責(zé)，防止問責(zé)紀律成為“泥菩薩”“稻草人”。

中國人口數(shù)量世界第一，黨員和公職人員數(shù)量世界第一，治理好我們國家、管理好世界最大政黨，其難度和力度的要求也是世界第一。這既反映了近五年黨風(fēng)廉政建設(shè)成效來之不易，也決定了鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利是一個長期過程。全面從嚴治黨永遠在路上，我們不能有“松口氣歇歇腳”的想法，不能有一勞永逸的想法，不能有見好就收的想法，必須持之以恒、善作善成，繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，以強大正能量凝聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的磅礴力量。H

（作者系省紀委駐省地稅局紀檢組長、省地稅局黨組成員）