找準(zhǔn)定位 突出重點(diǎn)不斷提高海南城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

文｜霍巨燃

剛剛結(jié)束的黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會。大會闡明了未來一個(gè)時(shí)期黨和國家工作的大政方針和戰(zhàn)略部署，提出了一系列新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，為全國各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢指明了方向，提供了根本遵循，對于我省發(fā)揮“三大優(yōu)勢”、實(shí)現(xiàn)“三大愿景”也具有十分重要的意義。全省住建系統(tǒng)要深學(xué)深悟十九大精神，切實(shí)扛起建設(shè)美好新海南住建系統(tǒng)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

深學(xué)真學(xué)，切實(shí)領(lǐng)會十九大精神深刻內(nèi)涵

黨的十九大會議上，我們黨在政治上、理論上、實(shí)踐上取得一系列重大成果，就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題闡明了大政方針，提出了許多新理念、新論斷，確定了許多新任務(wù)、新舉措，內(nèi)涵十分深刻。全省住建系統(tǒng)要貫徹落實(shí)十九大精神，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，時(shí)刻保持用最先進(jìn)理論來武裝頭腦，指導(dǎo)住建工作實(shí)際，就必須來一場大學(xué)習(xí)，真學(xué)、實(shí)學(xué)，在學(xué)懂弄通上下功夫。

一是在全系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)十九大精神的熱潮。把認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，充分認(rèn)識十九大的重大意義，深刻領(lǐng)會和把握黨的十九大精神實(shí)質(zhì)，著力推動實(shí)現(xiàn)“五個(gè)聚焦”；既要原原本本地學(xué)習(xí)十九大報(bào)告、十九大中紀(jì)委報(bào)告、黨章修正案相關(guān)內(nèi)容，又要深刻學(xué)習(xí)省委七屆二次、三次全會精神，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記2013年視察海南時(shí)重要的講話精神和當(dāng)前正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，進(jìn)一步加深對“八個(gè)深刻領(lǐng)會”的認(rèn)識，提高全省住建系統(tǒng)干部職工對學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的歷史責(zé)任感、使命感。

二是豐富學(xué)習(xí)形式。廳黨組班子帶頭學(xué)，把十九大精神納入黨組（擴(kuò)大）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，原原本本學(xué)、原汁原味學(xué)、反復(fù)學(xué)、學(xué)反復(fù)，進(jìn)一步提高班子成員思想理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。班子成員聯(lián)系基層市縣聯(lián)系點(diǎn)、所在黨支部，帶頭講好十九大專題黨課，廳機(jī)關(guān)、直屬單位黨支部認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一”學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)十九大精神作為規(guī)范黨支部建設(shè)，專題民主生活會學(xué)習(xí)討論的重要內(nèi)容。

三是理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)。學(xué)習(xí)的目的是為了指導(dǎo)實(shí)踐。全省住建系統(tǒng)要堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)與推動工作結(jié)合。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，都肩負(fù)著直接指揮部署、督導(dǎo)落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作等重要職責(zé)，要對照2017年重點(diǎn)改革任務(wù)、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)、民生任務(wù)等，把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神與保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、裝配式建筑、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，努力完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做到學(xué)習(xí)、工作“兩促進(jìn)、雙豐收”。

真抓實(shí)干，堅(jiān)決扛起住建系統(tǒng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

黨的十九大就黨和國家的重大目標(biāo)任務(wù)作出了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，既有近期、中期的，也有遠(yuǎn)期的。全省住建系統(tǒng)要把十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略部署、目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)化為本部門的中長期規(guī)劃、工作任務(wù)，找準(zhǔn)定位，明確職責(zé)，確保黨中央、省委的一系列決策部署在全省住建系統(tǒng)落地生根，不斷提高海南城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。

黨的十九大指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聯(lián)系海南實(shí)際來看，省委近年來大力推進(jìn)的“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)完全吻合十九大精神，也完全符合海南國際旅游島建設(shè)實(shí)際。下一步，一是堅(jiān)持村、鎮(zhèn)一體化規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，杜絕村鎮(zhèn)各自發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象。二是加快補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展能力。三是全面解決貧困戶危房問題，2018年底前完成所有建檔立卡貧困戶危改任務(wù)，2019年完成17.5萬戶D級危房改造任務(wù)。四是加大環(huán)境整治力度，切實(shí)解決垃圾亂倒、糞便亂堆、畜禽亂跑、柴草亂放等問題；開展農(nóng)村生活污水治理。五是加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，全面推行逢建必報(bào)，確保鄉(xiāng)村建筑高度不超過椰子樹。六是以民宿為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，出臺鄉(xiāng)村民宿建設(shè)三年行動計(jì)劃、促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、民宿業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；全面啟動萬家民宿工程。七是圍繞“一村一品、一村一特”，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)社會資金投資鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。八是深化體制機(jī)制創(chuàng)新，探索把“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)成效納入對各級黨組織、班子年度考核內(nèi)容；逐步建立起專家?guī)?，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的智力支持。

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。結(jié)合海南實(shí)際，海南房地產(chǎn)業(yè)地位特殊，也備受全國關(guān)注，要堅(jiān)持本省居民需求由制度保障、投資性需求由政策限制、享受型需求由市場調(diào)節(jié)的原則，一是繼續(xù)深化堅(jiān)持“兩個(gè)暫?！闭撸瑘?jiān)持調(diào)控目標(biāo)不放松、不松懈，堅(jiān)持建多少賣多少，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”。二是推動房地產(chǎn)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，對房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理，總量控制，有序開發(fā)，調(diào)整布局，并向資源條件好、配套設(shè)施完善、開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)品品質(zhì)高、市場較成熟的市縣傾斜；同時(shí)通過提高開發(fā)設(shè)計(jì)水平、大力推廣裝配式建筑、全裝修、綠色生態(tài)小區(qū)等，提高房地產(chǎn)品質(zhì)。三是通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼、建設(shè)公租房、自住型商品住宅、共有產(chǎn)權(quán)住宅等多種形式，建立健全與本地居民收入水平相適應(yīng)的住房保障體系，解決本地中低收入家庭住房困難問題。

黨的十九大提出，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這是海南的政治責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)群眾利益的迫切需要。我們要堅(jiān)決落實(shí)“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不到也借不到的寶貴財(cái)富，必須加倍珍愛、精心呵護(hù)”的指示精神，守住生態(tài)底線，推動海南城鄉(xiāng)建設(shè)。一是持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。開展“潔凈城鎮(zhèn)”“清潔家園”行動，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域保潔，推行環(huán)衛(wèi)工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；完善垃圾收運(yùn)處理體系，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收集處理模式，推進(jìn)垃圾分類收集處理工作。二是打好整治違法建筑攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)保持強(qiáng)力推進(jìn)態(tài)勢，以打違促報(bào)建、以報(bào)建促風(fēng)貌，在2018年實(shí)現(xiàn)增量基本控制、存量基本整治的目標(biāo)；以城中村為突破口加強(qiáng)拆改結(jié)合，加大對拆后土地和空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、合理利用，宜建則建、宜改則改、宜耕則耕、宜林則林、宜綠則綠；強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，開展“無違建”創(chuàng)建活動，構(gòu)建“地上巡、網(wǎng)上管、天上拍”的立體防控體系，實(shí)現(xiàn)增量基本控制、存量基本整治、建立長效機(jī)制的目標(biāo)等。

黨的十九大指出，要堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展。這既是海南的現(xiàn)實(shí)需求，也是建設(shè)美麗海南的需要、發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。落實(shí)到住建領(lǐng)域工作，主要有：一是大力推進(jìn)綠化美化、綠色建筑行動。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、新區(qū)開發(fā)、舊城改造和河道整治，建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的公園、小游園、街旁綠地，建立起多層次、多點(diǎn)面的公園綠化體系，落實(shí)城鎮(zhèn)居民出行“300米見綠、500米見園”的園林綠化建設(shè)要求，建設(shè)森林城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)。二是要深入推進(jìn)綠色建筑行動。推行住宅建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開展高星級綠色建筑以及綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等綜合示范建設(shè)；大力發(fā)展裝配式建筑，實(shí)行全裝修等，減少建筑垃圾產(chǎn)生。三是推動地下綜合管廊和海綿城鎮(zhèn)建設(shè)。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例。在新城開發(fā)建設(shè)中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念和要求，在舊城改造中優(yōu)先從園林綠地、道路等實(shí)施整治改造，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用等為突破口，合理確定“滲、滯、蓄、凈、用、排”等各類自然和工程措施。

從嚴(yán)治黨，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)

黨的十九大提出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大精神，我們深刻認(rèn)識到在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上，住建系統(tǒng)也必須持之以恒、善作善成，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措貫徹得更科學(xué)、更嚴(yán)密、更有效，持續(xù)推動住建系統(tǒng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一是要旗幟鮮明地講政治守紀(jì)律。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，首要的就是要增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上衷心擁護(hù)、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上自覺服從、行動上堅(jiān)定看齊。全省住建系統(tǒng)要堅(jiān)決執(zhí)行從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委關(guān)于從嚴(yán)治黨的一系列工作部署，全面落實(shí)主體責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”，抓好政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等。

二是加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。深刻認(rèn)識到“四風(fēng)”問題事關(guān)黨在群眾心中的形象，事關(guān)黨的事業(yè)大局，對作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，持之以恒地糾正“四風(fēng)”。要直面和正視住建系統(tǒng)仍是腐敗問題高發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，深刻剖析出現(xiàn)違反黨紀(jì)政紀(jì)問題的根源，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，加大對規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督力度，用好“四種形態(tài)”，抓早抓小，做到有苗頭就提醒、有傾向就糾正、有反映就處理。結(jié)合住建系統(tǒng)業(yè)務(wù)實(shí)際，簡化行政審批流程，大力整治房地產(chǎn)市場秩序，杜絕慢作為、不作為、亂作為等問題。

三是堅(jiān)持正確導(dǎo)向選人用人。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提拔交流干部不僅注重專業(yè)、經(jīng)歷與崗位的契合，更注重選用政治定力強(qiáng)、道德品質(zhì)好，尤其是在違建整治、環(huán)境整治、扶貧攻堅(jiān)等工作中實(shí)績突出的干部，嚴(yán)格執(zhí)行好選人用人的各項(xiàng)程序規(guī)定，注重抓好動議、推薦、考察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在審查環(huán)節(jié)的討論干部任免前，實(shí)行檔案必查、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必查、紀(jì)檢和計(jì)生部門意見必聽、線索具體的舉報(bào)必查和法律廉政知識考試必考，防止帶病提拔。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)干部管理制度，杜絕違規(guī)掛職稱證書、兼職取酬等問題的發(fā)生。H

（作者系省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長）