深入構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系把黨的十九大全面從嚴(yán)治黨精神落到實(shí)處

文｜婁東風(fēng)

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！必瀼芈鋵?shí)好黨的十九大精神，必須在“全面”“從嚴(yán)”上下功夫。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，機(jī)關(guān)黨建一定要有新氣象新作為。通過3年的機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐，省直機(jī)關(guān)工委取得了較好的成效。在黨的十九大“全面從嚴(yán)治黨”新要求下持續(xù)打造機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，省直機(jī)關(guān)工委將從機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委和黨支部等3個(gè)主體入手，系統(tǒng)梳理各主體的黨建工作職責(zé)和黨務(wù)工作事項(xiàng)，編制海南省機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)文本、標(biāo)準(zhǔn)工作流程，深入構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

一、構(gòu)建機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看。機(jī)關(guān)黨建要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從維護(hù)黨中央權(quán)威和習(xí)近平總書記核心地位做起，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)持“四個(gè)服從”。按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的基本精神，在嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、堅(jiān)持民主集中制、保障黨員權(quán)利、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等方面，從部門黨組到機(jī)關(guān)黨委、基層支部，制定具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，不走過場、不留形式，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，確保機(jī)關(guān)黨員干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

二、完善理想信念教育常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝機(jī)關(guān)黨員干部，教育黨員干部“不忘初心、牢記使命”，繼續(xù)前進(jìn)。一是要堅(jiān)持黨員干部思想動(dòng)態(tài)調(diào)研常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化。要制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，明確機(jī)關(guān)黨組織每年要通過談心談話、問卷調(diào)查、深入調(diào)研等方式開展思想動(dòng)態(tài)調(diào)查，調(diào)研了解掌握機(jī)關(guān)黨員干部的所想所思所盼，分析不同群體開展思想政治教育工作的不同需求，建立層層報(bào)送黨員干部思想動(dòng)態(tài)調(diào)研分析制度，為相關(guān)決策提供參考。二是要堅(jiān)持建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化。機(jī)關(guān)工委要建章立制，注重搭建培訓(xùn)、典型教育、講學(xué)導(dǎo)學(xué)、交流展示平臺，以學(xué)習(xí)觀摩、推廣展示、技能比武、演講比賽、主題征文、知識競賽、主題實(shí)踐活動(dòng)等黨員喜聞樂見、易于接受的方式展示學(xué)習(xí)成果。機(jī)關(guān)黨組織要依照標(biāo)準(zhǔn)化工作流程抓好習(xí)近平總書記系列重要講話、黨性教育、核心價(jià)值觀、法治教育四大專題學(xué)習(xí)，堅(jiān)持周學(xué)習(xí)、月交流、季講座、年研討的學(xué)習(xí)方式，完善各類學(xué)習(xí)制度，建立干部學(xué)習(xí)檔案。三是要堅(jiān)持督導(dǎo)檢查通報(bào)常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化。要對學(xué)習(xí)教育貫徹落實(shí)情況嚴(yán)起來、管到位，形成嚴(yán)學(xué)督學(xué)的工作格局。各單位黨組織要完善個(gè)人述學(xué)、班子議學(xué)、黨員群眾評學(xué)、組織督學(xué)等學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)情況作為民主評議黨員的重要內(nèi)容，形成重視學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向。

三、完善嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。一是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。要建立健全機(jī)關(guān)工委派員指導(dǎo)下級黨組織民主生活會的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范流程，每年對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定、執(zhí)行民主集中制情況，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、主題要求、時(shí)間安排上都要有具體規(guī)定，著力解決不按規(guī)定開展黨內(nèi)生活，黨內(nèi)政治生活和組織生活隨意化、娛樂化甚至庸俗化的問題。二是規(guī)范和嚴(yán)格組織生活制度。制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，嚴(yán)格推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)日、談心談話、黨性定期分析、民主評議黨員、誡勉談話等制度實(shí)施細(xì)則，在時(shí)間上、操作流程上都要有明細(xì)要求。三是要建立定期檢查和通報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范。對不按規(guī)定開展組織生活、組織生活質(zhì)量不高的基層黨組織及無故不參加組織生活的黨員，及時(shí)給予通報(bào)批評教育，限期整改糾正。探索開放式、互動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)化等活動(dòng)形式，增強(qiáng)黨的組織生活吸引力和實(shí)效性。

四、完善充分發(fā)揮黨員主體作用的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。一是建立務(wù)實(shí)管用標(biāo)準(zhǔn)化的黨員權(quán)利保障實(shí)施規(guī)范。要以建立務(wù)實(shí)管用標(biāo)準(zhǔn)化的黨員權(quán)利保障實(shí)施規(guī)范來推動(dòng)黨內(nèi)政治生活現(xiàn)代化。一要完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法；二要擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式；三要改變過去候選人只由上級提名的唯一方式，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式；四要建立協(xié)商對話制度，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道；五要實(shí)行黨務(wù)公開，完善公開辦事制度。二是建立機(jī)關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)化選拔程序。積極探索“上下結(jié)合”的標(biāo)準(zhǔn)化選拔程序，實(shí)施由基層黨組織推薦、黨員和群眾推薦、黨員自薦相結(jié)合的辦法，選拔出真正讓組織滿意、黨員公認(rèn)、群眾擁護(hù)的機(jī)關(guān)基層黨組織主要負(fù)責(zé)人。三是建立民主教育的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范。要健全民主舉報(bào)制度，建立起有效的信訪渠道。建立保障揭發(fā)人、檢舉人正當(dāng)權(quán)益的制度。要加大問責(zé)力度，有效地發(fā)揮各級紀(jì)委的監(jiān)督職能，成立專門受理黨員權(quán)利受到侵犯而投訴的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格操作規(guī)程，明確追究方式，嚴(yán)肅查處壓制批評、打擊報(bào)復(fù)行為。

五、完善黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須下大力抓好制度規(guī)定末端落實(shí)，確保黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)制度“雷打不動(dòng)”“剛性落實(shí)”。一是建立落實(shí)制度的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范。建立落實(shí)制度的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作，對黨內(nèi)各項(xiàng)制度的原則、內(nèi)容和要求進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)規(guī)范性和操作性，防止和避免執(zhí)行上的偏差。二是建立落實(shí)好民主集中制的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范。重點(diǎn)在黨委（黨組）議事程序、決策程序、報(bào)告制度方面進(jìn)行監(jiān)督，制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，定期檢查。三是建立監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范。當(dāng)前，在一些單位存在“上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督虛、群眾監(jiān)督難”的現(xiàn)象。必須建立監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，建成全方位、多層次的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，形成組織、機(jī)關(guān)、群眾“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制，使黨員干部處于監(jiān)督和管理之中，不能出現(xiàn)失靈失控的現(xiàn)象。

六、完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，是解決以往黨建工作內(nèi)容難量化、指標(biāo)難考核、責(zé)任難落實(shí)等難題的有效舉措。一是要建立完善目標(biāo)分解、督促實(shí)施、檢查考核、結(jié)果應(yīng)用等完整流程和標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施體系，增強(qiáng)考核的實(shí)效和科學(xué)性。目標(biāo)分解是通過將考核目標(biāo)分為基礎(chǔ)考核項(xiàng)目（機(jī)關(guān)黨建日常工作）和完成當(dāng)年工作（省委、省政府中心工作）兩大部分，通過放大省委、省政府中心工作完成情況和工委部署黨建工作落實(shí)情況的分值比重，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作突出服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大核心任務(wù)。督促實(shí)施是建立經(jīng)常性的調(diào)研檢查，督查督辦、信息交流制度，把握被考核部門推進(jìn)黨建工作目標(biāo)的進(jìn)展和效果，舉一反三推廣經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，通過增強(qiáng)目標(biāo)管理的靈活性和針對性，推動(dòng)目標(biāo)真正落到實(shí)處。檢查考核是實(shí)施機(jī)關(guān)工委考核各機(jī)關(guān)黨委、各機(jī)關(guān)黨委考核各黨支部的兩級考核方式；完善黨組評價(jià)，工委考核、黨員干部滿意度測評的三方評價(jià)體系，層層傳導(dǎo)責(zé)任。結(jié)果應(yīng)用是考核結(jié)果可以提供給省委相關(guān)部門開展的各類年終考核作為參考依據(jù)，作為省直工委各類評選表彰和黨務(wù)干部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。二是要建立完善標(biāo)準(zhǔn)化流程下的機(jī)關(guān)黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化流程下機(jī)關(guān)黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機(jī)制，建立機(jī)關(guān)黨委向工委述職，工委對機(jī)關(guān)黨委進(jìn)行考評；支部向機(jī)關(guān)黨委述職，機(jī)關(guān)黨委對支部進(jìn)行考評；黨員向支部述職，支部對黨員進(jìn)行考評的聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。要采取大會述職、書面述職和當(dāng)面述職的方式，圍繞“述什么、怎么述”，規(guī)范述職內(nèi)容、撰寫要求和方法步驟，切實(shí)提高述職質(zhì)量。三是要建立完善機(jī)關(guān)黨建工作巡查標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范。要加強(qiáng)對省直各單位和市縣機(jī)關(guān)單位的黨建工作指導(dǎo)力度，定期巡查并聽取各機(jī)關(guān)單位黨建抓落實(shí)情況、存在問題和措施打算的匯報(bào)，同時(shí)下沉力量，定期到機(jī)關(guān)單位黨支部走訪了解、調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議。

七、完善嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督活力的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新體系建設(shè)。一是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活自身的內(nèi)容與形式。二是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式凝聚人心。通過開展精準(zhǔn)扶貧、社區(qū)服務(wù)、送溫暖等活動(dòng)，讓機(jī)關(guān)黨員干部下基層、進(jìn)社區(qū)、到農(nóng)村，面對面聽取群眾或群眾代表的意見與建議，增進(jìn)與百姓感情，真正解決“最后一公里”問題。三是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督考評體系和責(zé)任追究辦法。要將機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活狀況作為機(jī)關(guān)黨組織與主要負(fù)責(zé)人考評的重要內(nèi)容，作為選拔任用干部的主要依據(jù)進(jìn)行考核評價(jià)。同時(shí)，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活中失職失責(zé)情況倒查機(jī)制。H

（作者系省直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記）