淺談美國(guó)退役軍人安置的三元管理模式

朱瑞清

美國(guó)是一個(gè)三權(quán)分立的國(guó)家，立法、行政、司法三權(quán)分立，國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和法院分別對(duì)應(yīng)以上三種權(quán)力的行使，三方互相牽制、彼此制衡，形成了美國(guó)獨(dú)特的國(guó)家政治格局。同時(shí)，美國(guó)還是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，作為聯(lián)邦體制中的主權(quán)實(shí)體，各州一般與聯(lián)邦政府有著相同的結(jié)構(gòu)，有自己的民選立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和和司法體系。此外，美國(guó)社會(huì)上還存在眾多非政府組織。在美國(guó)，就退役軍人安置工作而言，已經(jīng)形成了中央（聯(lián)邦政府）、地方（各州政府）、社會(huì)（退役軍人組織）三方共管的管理模式。

一、聯(lián)邦政府是美國(guó)保障退役軍人權(quán)益的責(zé)任主體

美國(guó)法律中明確“國(guó)防是聯(lián)邦政府的事權(quán)”，向?yàn)閲?guó)家服務(wù)的退役軍人提供福利是美國(guó)聯(lián)邦政府的職責(zé)之一。這項(xiàng)職責(zé)的履行，除了雄厚的財(cái)力保障，還需要完善的法律制度保障，更需要相配套的機(jī)構(gòu)保障。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府無(wú)可厚非成為軍人退役工作的中堅(jiān)力量，是保障退役軍人權(quán)益的責(zé)任主體。

在美國(guó)聯(lián)邦政府中，直接負(fù)責(zé)退役軍人各項(xiàng)福利事務(wù)的部門(mén)有三個(gè)，即退役軍人事務(wù)部、勞工部和國(guó)防部，其中退役軍人事務(wù)部是核心職能部門(mén)，負(fù)責(zé)退役軍人的各項(xiàng)福利保障。每年，聯(lián)邦政府都會(huì)負(fù)責(zé)撥付相應(yīng)的運(yùn)作資金，并將其納入美國(guó)國(guó)家預(yù)算范疇。2017年3月16日，美國(guó)政府發(fā)布了題為《美國(guó)優(yōu)先：讓美國(guó)再次偉大的預(yù)算藍(lán)皮書(shū)》（America First：A Budget Blueprint to Make America Great Again），這是特朗普任美國(guó)總統(tǒng)后向國(guó)會(huì)提交的首份聯(lián)邦預(yù)算報(bào)告。該藍(lán)皮書(shū)申請(qǐng)的2018財(cái)年預(yù)算總額為11512億美元，與2017年國(guó)會(huì)撥款相比，削減了1.2%。其中，增加額度最大的為國(guó)防部預(yù)算，增加了523億美元，增幅為10%；其次為退伍軍人事務(wù)部預(yù)算，增加了44億美元，增幅為5.9%。i從美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)退役軍人事務(wù)部的財(cái)政預(yù)算偏重上，也可以看出美國(guó)政府對(duì)退役軍人事務(wù)的高度重視。

二、各州政府配合聯(lián)邦政府同時(shí)保有適度自主權(quán)

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各州擁有一定的自主權(quán)。在軍人退役問(wèn)題上，美國(guó)各州政府都非常重視，在配合聯(lián)邦政府工作的同時(shí)制定了一些特有的激勵(lì)政策。

在物質(zhì)補(bǔ)償方面，美國(guó)獨(dú)立后，各州都會(huì)給予本州的退役軍人一定的物質(zhì)支持，這個(gè)傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。實(shí)際上，美國(guó)退役軍人事務(wù)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是由聯(lián)邦政府來(lái)負(fù)擔(dān)的，理論上各州不必為退役軍人的撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、喪葬補(bǔ)助等列支，但各州為了體現(xiàn)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重視，激發(fā)居民的愛(ài)國(guó)主義熱情，往往也制定了一些對(duì)退役軍人，特別是烈士、殘疾退役軍人進(jìn)行褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)的政策。ii例如，在賓夕法尼亞州有這樣的規(guī)定：只要曾在軍隊(duì)服現(xiàn)役的退役人員，因服役導(dǎo)致失明的退役軍人（不名譽(yù)退役除外），只要滿足居住地為賓夕法尼亞州的條件，除了聯(lián)邦政府提供的撫恤金，還可以獲得州政府每月150美元的補(bǔ)償金。iii

在組織保障方面，美國(guó)獨(dú)立很長(zhǎng)一段時(shí)間后，各州才開(kāi)始設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)退役軍人事務(wù)的部門(mén)，這一點(diǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對(duì)退役軍人的物質(zhì)補(bǔ)償。美國(guó)州政府層面第一個(gè)設(shè)立退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)的是阿肯色州，于19世紀(jì)20年代成立了第一個(gè)州退役軍人事務(wù)局，幫助本州所有的退役軍人申請(qǐng)政府福利。此后，各州紛紛效仿，如今幾乎每個(gè)州都有相應(yīng)的部門(mén)成立。由于各州退役軍人數(shù)量不同，各州退役軍人工作部門(mén)的規(guī)模以及設(shè)置也不同。有獨(dú)立的退役軍人事務(wù)局（如威斯康星州），有共管現(xiàn)役和退役軍人的事務(wù)局（如賓夕法尼亞州），有退役軍人事務(wù)辦公室（如內(nèi)華達(dá)州）等，但大部分州都是成立獨(dú)立的退役軍人事務(wù)局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)退役工作。除了州退役工作機(jī)構(gòu)之外，各個(gè)州還根據(jù)州立法規(guī)定，在州的縣級(jí)地區(qū)安排了縣退役軍人服務(wù)人員，幫助縣退役軍人享受州和聯(lián)邦退役軍人福利。iv

美國(guó)各州作為地方政府，在退役軍人事務(wù)上充分支持聯(lián)邦政府工作，并自發(fā)地設(shè)有退役軍人援助機(jī)構(gòu)，制訂了相關(guān)退役軍人福利規(guī)定，雖然總體數(shù)量和支持力度有限，但也與美國(guó)聯(lián)邦政府保持一致，形成了較為完備的服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。

三、社會(huì)組織在美國(guó)軍人退役工作中發(fā)揮“橋梁作用”

二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)政府逐漸形成了一套較為完備的退役軍人安置體系，其中有一支重要力量不容忽視——退役軍人組織。作為美國(guó)社會(huì)的“第三大利益集團(tuán)”，這些社會(huì)組織在退役軍人安置工作中發(fā)揮了很大輔助作用（影響立法、協(xié)調(diào)利益、監(jiān)督政府服務(wù)），是退役軍人及家屬、政府、國(guó)會(huì)、軍隊(duì)、法院等之間的連接紐帶，是美軍退役工作中的重要“橋梁”。

美國(guó)退役軍人組織的數(shù)量有數(shù)百個(gè)，比如殘疾退役軍人協(xié)會(huì)、退役軍團(tuán)、女退役軍人協(xié)會(huì)、海外參戰(zhàn)退役軍人聯(lián)合會(huì)等。美國(guó)官方對(duì)退役軍人非政府組織的審批比較寬松。據(jù)VA官網(wǎng)公布的信息統(tǒng)計(jì)，截至2009年4月，獲得國(guó)會(huì)和VA特許批準(zhǔn)的退役軍人非政府組織多達(dá)51個(gè)，獲各州批準(zhǔn)的也有50個(gè)，還未獲得批準(zhǔn)但被該部公布開(kāi)展活動(dòng)的多達(dá)116個(gè)。

由于每個(gè)退役軍人組織服務(wù)的對(duì)象有所區(qū)別，其宗旨職能也有所區(qū)別，總體來(lái)說(shuō)都是為了維護(hù)退役軍人的利益，主要包括兩個(gè)方面：一是幫助退役軍人獲得聯(lián)邦提供的福利，二是給退役軍人提供有組織特色的服務(wù)。在提供服務(wù)方面，其發(fā)揮的作用甚至超過(guò)了職介所。除了設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目、為退役軍人提供就業(yè)咨詢(xún)外，還會(huì)教其如何面試與應(yīng)試，如何回答新雇主的各種提問(wèn)等技巧，工作可謂極其細(xì)致，充分發(fā)揮了“橋梁作用”。此外，美國(guó)退役軍人組織在可以向國(guó)會(huì)游說(shuō)申請(qǐng)撥款，可以監(jiān)督政府落實(shí)法律情況，甚至可以影響議員選舉，其最大的“杰作”莫過(guò)于促成了《1944年退役軍人權(quán)利法案》的出臺(tái)。v

退役軍人組織社會(huì)關(guān)系網(wǎng)廣泛，社會(huì)活動(dòng)能力較強(qiáng)，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，因此受到了退役軍人群體的普遍歡迎。大量退役軍人紛紛加入此類(lèi)組織。經(jīng)過(guò)兩百多年的發(fā)展，退役軍人組織既是政府在退役軍人事務(wù)方面的有力助手，同時(shí)又是政府在退役軍人事務(wù)方面的監(jiān)督人。vi在維護(hù)美國(guó)退役軍人合法權(quán)益的同時(shí)，也在一定程度上緩和了美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾沖突，在維持社會(huì)穩(wěn)定方面起到了促進(jìn)作用。

注釋?zhuān)?/p>

i Office of Management and Budget.America First： A Budget Blueprint to Make America Great Again[EB/OL]. https//www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/budget/fy2018/2018_blueprint.Pdf，2017-9-8.

ii 鄒波，李曉.美國(guó)退役軍人事務(wù)管理[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2007：11.

iii The Official Website for the Commonwealth of Pennsylvania. Open Government Resourses[EB/OL]. https：//www.pa.gov/guides/，2017-6-12.

iv 總政治部聯(lián)絡(luò)部.美軍退役工作研究[M].北京：解放軍出版社，2010：93-94.

v 關(guān)于《1944退役軍人權(quán)利法》出臺(tái)的內(nèi)容參見(jiàn)本文第一部分歷史沿革。

vi 胡萍.美國(guó)退役軍人組織與政府的關(guān)系[J].軍事政治學(xué)研究，2013（03）：81-102.endprint