高校財(cái)務(wù)管理的問題與解決途徑

高峰峰

【摘 要】隨著高校事業(yè)的發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)往來與資金狀況日趨復(fù)雜，在此背景下，高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了許多問題，主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制不夠完善、財(cái)務(wù)內(nèi)控存在弊端、財(cái)務(wù)管理水平與當(dāng)前教育分配存在差異以及財(cái)務(wù)成本觀念沒有得到足夠重視等，本文基于上述問題提出相應(yīng)解決途徑，以期為高校財(cái)務(wù)管理的健全與完善提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；問題；解決途徑

一、前言

財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要部分，是保持高校正常運(yùn)作的核心保障，此時(shí)高校在對(duì)財(cái)源進(jìn)行應(yīng)用時(shí)一定會(huì)遵從國家頒發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)；收支安排合理、杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象這也是和諧校園環(huán)境建立健全的必要條件；同時(shí)全面強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理工作，也是對(duì)“反腐倡廉的”理念的有效應(yīng)答。當(dāng)財(cái)務(wù)管理面貌煥然一新之時(shí)，高校現(xiàn)存的教育資源勢(shì)必實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置以及高效利用的目標(biāo)，為高校教學(xué)事業(yè)的改革發(fā)展注入活力。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理機(jī)制不夠完善

部分高校對(duì)預(yù)算編制的環(huán)節(jié)不夠重視，具體體現(xiàn)在沒有緊扣高校業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求，為了壓縮程序?qū)⑸弦荒觐A(yù)算的基礎(chǔ)為根本，簡單的添置一些數(shù)據(jù)，此時(shí)被編制的預(yù)算收支缺乏精確性也是必然的。此外，因?yàn)橛行╉?xiàng)目支出理由不充分，這樣預(yù)算支出與實(shí)際支出就會(huì)存在懸殊性，超支現(xiàn)象的出現(xiàn)最終會(huì)降低資金使用的效率。在執(zhí)行的過程中和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)存在差異性問題盡管頻頻出現(xiàn)，但卻沒有得到高校領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的關(guān)注。

（二）高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控存在弊端

這一問題產(chǎn)生的原因視多樣化的，一是高校財(cái)務(wù)人員配置缺乏科學(xué)性，分工不夠明確，甚至存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象；二是沒有嚴(yán)格遵從相關(guān)規(guī)定范疇列支現(xiàn)金，導(dǎo)致坐收坐支行為的衍生；三是票據(jù)管理工作散亂化；四是辦公用品及實(shí)習(xí)材料的申請(qǐng)、購買、領(lǐng)用機(jī)制不健全，增加了浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的概率；五是內(nèi)審機(jī)構(gòu)沒有建設(shè)，可能會(huì)使越權(quán)行事這類違法現(xiàn)象出現(xiàn)，此時(shí)資金有效控制與監(jiān)管工作無從談起。

（三）高校國有資產(chǎn)管理水平與教育資源有效配置兩者不匹配

特別是在貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的過程中，財(cái)務(wù)管理工作的缺陷就明顯的披露出來。比如說，教學(xué)與科研設(shè)施在購買時(shí)，專家評(píng)估認(rèn)證環(huán)節(jié)被忽略，某一部門自行的完成設(shè)施立項(xiàng)、選購、保管工作；高校資產(chǎn)管理體制完善性嚴(yán)重缺乏，職責(zé)權(quán)沒有明確的界定；高校資產(chǎn)沒有定期的被盤點(diǎn)、核實(shí)，以及移交手續(xù)凌亂化，致使資產(chǎn)賬目與實(shí)況存在差距；此外“重錢輕物、重購輕管”的財(cái)務(wù)管理思想根深蒂固，勢(shì)必會(huì)致使高校教育資源與資金嚴(yán)重的被浪費(fèi)，那么國有資產(chǎn)使用效率低下這也是毋庸置疑的事實(shí)；當(dāng)然，在資產(chǎn)報(bào)廢或者損壞之時(shí)因?yàn)闆]有及時(shí)辦理清單，這一是造成賬目資產(chǎn)數(shù)額龐大的主要因素之一，與優(yōu)化配置教育資源的原則背道而馳。

（四）后勤成本觀念弱化

高校后勤支出的費(fèi)用在預(yù)算支出總費(fèi)用中占有很大的比重，即包括后勤部門運(yùn)行的維持費(fèi)用也涵蓋本校為其提供無償?shù)谋Ｕ腺M(fèi)用。粗線條管理模式的應(yīng)用使后勤各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以“打包”的形式被使用，此時(shí)承包基數(shù)大體上是以前一年支出為再結(jié)合物價(jià)上漲等外在因素形成的；再加上后勤服務(wù)實(shí)體各個(gè)部門對(duì)高校這一“母體”極度的依賴，致使大批量的資金與資源被無償?shù)恼加茫叟f等費(fèi)用甚至沒有入賬。也就是說經(jīng)營成本核算工作不到位，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)利潤虛增的問題。

三、針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理問題的有效對(duì)策

（一）針對(duì)高校預(yù)算管理的工作力度不斷強(qiáng)化

針對(duì)高校預(yù)算管理環(huán)節(jié)，建立健全預(yù)算管理機(jī)制是根本，始終要堅(jiān)持“預(yù)算編制有規(guī)劃、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)管、預(yù)算完成有評(píng)估、評(píng)估結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有實(shí)踐”。那么該財(cái)務(wù)管理機(jī)制從編制到實(shí)行的整個(gè)進(jìn)程中，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該落實(shí)以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是參照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行采集，在對(duì)其擬編之時(shí)要對(duì)本校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)模、教學(xué)職員以及預(yù)設(shè)金額進(jìn)行綜合的考慮，這樣編制而成的管理機(jī)制使高校資金有所保障的同時(shí)，也達(dá)到了節(jié)約的目標(biāo)。此外，預(yù)算執(zhí)行的過程中，財(cái)務(wù)人員必須依照財(cái)政部門批復(fù)與高校確定的預(yù)算數(shù)據(jù)使各項(xiàng)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置以及高效應(yīng)用的目標(biāo)。具體是指在資金在未支出之前，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該一一的將開支的項(xiàng)目與財(cái)政部門批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，以達(dá)到降低無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題出現(xiàn)的概率；再者，預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行后的績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)也是不容忽視的，此時(shí)高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該組建評(píng)價(jià)小組同時(shí)擬定績效評(píng)價(jià)方案以及評(píng)價(jià)規(guī)劃書，對(duì)本校預(yù)算執(zhí)行的實(shí)況實(shí)施自我評(píng)價(jià)的手段。評(píng)價(jià)小組及時(shí)遞交績效評(píng)價(jià)報(bào)告，分析其中存在的缺陷并對(duì)其實(shí)施可行的改善措施，使預(yù)算管理彰顯規(guī)范化、制度化以及精細(xì)化的特色。

（二）全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督工作，提升控制水平

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，完善內(nèi)部控制機(jī)制是基礎(chǔ)，進(jìn)而才能對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)與職位進(jìn)行合理的安排，職責(zé)權(quán)才能明確化，不同職位的財(cái)務(wù)人員分工明確，各守其責(zé)，秉持“不相容職務(wù)相分離”的工作作風(fēng)，相互監(jiān)督與約束。同時(shí)，加大對(duì)費(fèi)用報(bào)銷、應(yīng)收應(yīng)付資金等環(huán)節(jié)管控的力度，細(xì)化工作任務(wù)，將財(cái)務(wù)隱患扼殺在萌芽中，規(guī)避財(cái)務(wù)管理破綻的出現(xiàn)。當(dāng)然，銀行賬戶規(guī)范性以及票據(jù)管理全方位目標(biāo)的落實(shí)也是重要的，而積極的做好對(duì)辦公耗材及實(shí)習(xí)材料管理工作也是必要的，建立并實(shí)施與之相關(guān)的申請(qǐng)、購買、領(lǐng)用機(jī)制。再者，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，以及財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等社會(huì)監(jiān)督力量的有效介入，使高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管控質(zhì)量處于不斷優(yōu)化的模式中，強(qiáng)化了對(duì)高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的實(shí)效性，從整體上提升了高校資源的利用效率。

（三）合理分配高校資源，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)管理的力度

對(duì)高校資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最終想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是使國有資產(chǎn)管理踐行規(guī)范化與體制化的路線。當(dāng)下，高校的國有資產(chǎn)一般都能達(dá)到幾千萬，只有這部分資產(chǎn)得到有效的管理，那么高校教育資源合理分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就不存在較大的難度。

高校應(yīng)該專門設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在校長的導(dǎo)向下，與政治思想素質(zhì)高、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員共同開展國有資產(chǎn)管理工作，他們務(wù)必要要嚴(yán)格的依照相關(guān)政策和法規(guī)，編制與本校教育與管理事業(yè)相匹配的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、辦法；邀請(qǐng)行業(yè)專家共同商討校內(nèi)國有資產(chǎn)采購與建設(shè)等內(nèi)容；高校監(jiān)察部分以及社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該定期的對(duì)高校國有資產(chǎn)使用以及保養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與檢查；國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記以及非經(jīng)營性國有資產(chǎn)定期清點(diǎn)、核實(shí)等環(huán)節(jié)的落實(shí)，也規(guī)避了高校國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。

為了是高校國有資產(chǎn)的價(jià)值充分的彰顯出來，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，整體清查盤點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)明確化、統(tǒng)一配置與教學(xué)科研相關(guān)的儀器與設(shè)施、最大限度的降低重置設(shè)備的頻率是極為必要的。

（四）將企業(yè)運(yùn)行體制導(dǎo)入高校后勤，建立健全成本核算意識(shí)

高校后勤成本核算意識(shí)的完善，能夠使本校的資金與資源得到有償?shù)膽?yīng)用，并且經(jīng)營成果具有可考察性。而企業(yè)運(yùn)行體制的有效滲入，之所以能夠協(xié)助高校財(cái)務(wù)部門達(dá)到上述的管理效果，主要是因?yàn)槌杀竞怂惴秶鞔_化，責(zé)任成本等現(xiàn)代化管理政策全面的實(shí)施，此時(shí)高校后勤由過去行動(dòng)撥款體制轉(zhuǎn)型為依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、經(jīng)營服務(wù)、自我管束與自求發(fā)展的企業(yè)運(yùn)行體制，這樣高校后勤財(cái)務(wù)管理的重心不再被分解，成本核算工作體現(xiàn)出有序性與嚴(yán)謹(jǐn)性的特點(diǎn)，那么可以推斷的是高校后勤財(cái)務(wù)管理工作效率的提升有利于優(yōu)化整體財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。

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