基于水質(zhì)改善的減排考核方法研究進(jìn)展

吳俊鋒　譚東烜　凌虹　任曉鳴　李賀　吳天祺

摘 要：水污染物總量減排控制制度是一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善起到了一定的積極作用，但針對(duì)水污染物總量減排的考核方法，特別是基于水質(zhì)改善的減排考核方法尚不成熟。該文綜述了目前的水污染物總量減排考核方法、近年來(lái)主要水污染物總量減排及水質(zhì)改善完成情況以及目前對(duì)兩者關(guān)系的研究進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：總量減排；水污染物；水質(zhì)改善；考核辦法

中圖分類(lèi)號(hào) X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）16-0101-03

Research Status of Emission Reduction Assessment Method Based on Water Quality Improvement

Wu Junfeng1 et al.

（1Jiangsu Provincial Academy of Environmental Science，Nanjing 210036，China）

Abstract：The total pollution control system of water pollutants is an important environmental protection system，which plays a positive role in improving the water quality.However，the assessment methods for the total emission reduction of water pollutants，especially the assessment methods which based on the improvement of water quality are not yet mature.This paper reviews the current methods for assessing the total amount of water pollutants，the completion of the total water pollutant emission reduction and water quality improvement in recent years，and the current research progress on the relationship between them.

Key words：Total emission reduction；Water pollutants；Water quality improvement；Assessment methods

水污染物總量減排控制制度是一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)制度，是生態(tài)文明建設(shè)和水環(huán)境質(zhì)量改善的重要技術(shù)手段，在推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)能力等方面發(fā)揮了積極作用。水環(huán)境總量減排應(yīng)當(dāng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，而水環(huán)境質(zhì)量的變化與水污染物總量減排之間的相關(guān)關(guān)系尚不明確，分析水污染物排放量變化趨勢(shì)及特點(diǎn)、找出水污染物排放量變化與水環(huán)境質(zhì)量變化之間的關(guān)系，對(duì)于減排考核制度的建立具有重要意義。

1 主要水污染物總量減排考核現(xiàn)狀

目前，水污染物總量減排的考核方法主要是：以上一年污染物排放量為基數(shù)，結(jié)合地方所完成工程項(xiàng)目措施，依據(jù)頒布的《總量減排核算辦法》，計(jì)算當(dāng)年該地區(qū)總量減排比例完成情況，并將之與年初制定的減排目標(biāo)做對(duì)比，得出該地區(qū)總量減排完成情況。目前，國(guó)家水污染物總量減排考核的指標(biāo)主要涵蓋COD、氨氮等常規(guī)指標(biāo)，各地出于對(duì)自身環(huán)境改善和省情實(shí)際的考量，又會(huì)酌情添加部分其他指標(biāo)，用于對(duì)本省自身考核，如江蘇省增加總氮、總磷指標(biāo)。水污染物總量減排考核的關(guān)鍵技術(shù)有以下幾個(gè)：（1）減排目標(biāo)的制定；（2）減排基數(shù)的確定；（3）減排工程的認(rèn)定；（4）總量減排核算辦法科學(xué)性。

1.1 減排目標(biāo)的制定 制定減排考核目標(biāo)是水污染物總量減排考核的前提?？偭靠刂扑枷胝教岢霾⒙鋵?shí)于統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃指標(biāo)始于“九五”期間[1]，全國(guó)總量控制指標(biāo)由每一個(gè)“五年計(jì)劃”的總量控制規(guī)劃制定，《規(guī)劃》根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的要求，合理制定控制目標(biāo)并分配到逐年落實(shí)。全國(guó)總量控制目標(biāo)確定后，被分配到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），各省（自治區(qū)、直轄市）又將本地區(qū)目標(biāo)分配到各地級(jí)市，各地級(jí)市再向下分配，依此實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)逐級(jí)分配。分配所依據(jù)的原則主要包括區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)差異、主要水污染物削減潛力差異、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量及資源稟賦差異、主體功能區(qū)類(lèi)型環(huán)境約束目標(biāo)差異[2]等。

1.2 減排基數(shù)的確定 減排基數(shù)的確定是總量減排工作的基礎(chǔ)。減排決策的理論基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境學(xué)中的“環(huán)境容量”與“生態(tài)平衡”理論[3]。理論上講，減排基數(shù)的確定應(yīng)當(dāng)基于水環(huán)境容量，然而，由于我國(guó)幅員遼闊、各地環(huán)境差異顯著，準(zhǔn)確而科學(xué)的水環(huán)境容量難以得到，現(xiàn)實(shí)辦法只有通過(guò)各地自行上報(bào)。但是，地方一方面出于利益考慮，另一方面由于技術(shù)水平限制，所報(bào)基數(shù)大多高于水環(huán)境容量，難以用于實(shí)際考核。因此，國(guó)家實(shí)行了基于環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)的減排基數(shù)確定方法，以環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)所載污染物排放量作為各地減排基數(shù)[3]。這一方法雖然在行政上具有切實(shí)可行的優(yōu)點(diǎn)，但卻背離了減排基數(shù)的本義——水環(huán)境容量，使得水污染物總量減排與水環(huán)境質(zhì)量改善之間發(fā)生關(guān)聯(lián)性上的偏離。

1.3 減排工程的認(rèn)定 減排工程項(xiàng)目是水污染物總量減排工作的具體落實(shí)。由于目前的水污染物總量減排考核主要基于環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，“蛋糕”的確定導(dǎo)致減排工程措施也必然從“蛋糕”中來(lái)，所以國(guó)家對(duì)減排工程的認(rèn)定原則上只限于環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)所涵蓋的工程，近年來(lái)出于對(duì)地方環(huán)境治理工作的鼓勵(lì)和認(rèn)可，又新納入部分工程類(lèi)別。目前國(guó)家所認(rèn)可的減排工程主要包括工業(yè)污染治理項(xiàng)目、城鎮(zhèn)生活污水處理、再生水利用項(xiàng)目、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理與資源化綜合利用項(xiàng)目、城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置項(xiàng)目、農(nóng)村生活垃圾處理處置項(xiàng)目、環(huán)保疏浚項(xiàng)目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除項(xiàng)目和人工濕地凈化項(xiàng)目等，其中前4類(lèi)為“重點(diǎn)工程”，即包含于減排基數(shù)的工程項(xiàng)目類(lèi)別，是減排工作的重點(diǎn)，后5類(lèi)為“非重點(diǎn)工程”，鼓勵(lì)性質(zhì)項(xiàng)目類(lèi)別。各省可根據(jù)自身實(shí)際對(duì)以上項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行添加或修改，報(bào)國(guó)家環(huán)保部進(jìn)行審核認(rèn)定。endprint

1.4 總量減排核算辦法 總量減排核算辦法是總量減排考核的技術(shù)支撐。《核算辦法》由國(guó)家環(huán)保部依托環(huán)境規(guī)劃研究院制訂并頒布，其內(nèi)容主要包括總量減排基本考核原則以及各類(lèi)別工程項(xiàng)目減排成效核算辦法、生活源新增污染物排放量核算方法。各地?fù)?jù)此開(kāi)展總量減排考核工作，部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）由于所上報(bào)工程項(xiàng)目的差異，須制訂符合本省實(shí)際的《核算辦法》，并報(bào)環(huán)保部審核。

2 主要水污染物總量減排及水質(zhì)改善完成情況

2.1 水污染物總量減排情況 自1996年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五“計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將總量控制作為基本制度納入全國(guó)環(huán)境保護(hù)政策體系以來(lái)，污染物減排機(jī)制得到不斷發(fā)展和完善，逐漸形成一整套行之有效的總量減排控制體系。根據(jù)《2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為2223.5萬(wàn)t，比2014年下降3.1%，比2010年下降12.9%；氨氮排放總量為229.9萬(wàn)t，比2014年下降3.6%，比2010年下降13.0%[4]。2項(xiàng)指標(biāo)均超額完成年度及“十二五”總量減排預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。

2.2 水質(zhì)改善完成情況 隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，同時(shí)水污染物總量減排也對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善起到積極作用。根據(jù)《2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2015年及“十二五”期間，地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好。2015年，達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例斷面比2010年提高14.6個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)水質(zhì)比例下降6.8個(gè)百分點(diǎn)，地表水化學(xué)需氧量平均濃度比2010年下降32%[4]。

2.3 主要水污染物總量減排與水質(zhì)改善之間關(guān)系 主要水污染物總量減排與水質(zhì)改善之間存在著一定的聯(lián)系。理論上，污染物的減少必然帶來(lái)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善，從這一點(diǎn)上分析，主要水污染物總量減排的實(shí)施對(duì)水質(zhì)改善必然會(huì)造成一定的積極影響；政策上，總量減排最終服務(wù)于水質(zhì)改善，總量與質(zhì)量相互指導(dǎo)、相互約束；實(shí)踐上，隨著近年總量減排方針的實(shí)施，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

3 主要水污染物總量減排與水質(zhì)改善相關(guān)性研究進(jìn)展

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境質(zhì)量與污染排放關(guān)系的研究還非常少。隨著污染物總量控制的實(shí)行，特別是陳吉寧部長(zhǎng)提出“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”的思想后，對(duì)兩者變化關(guān)系的研究逐漸受到廣泛重視，但研究成果尚不成熟。

目前常用的相關(guān)性分析方法主要有灰色模型分析法、Spearman秩相關(guān)系數(shù)法、Pearman相關(guān)系數(shù)法、回歸模型分析法等。張琳[5]等使用Spearman秩相關(guān)系數(shù)法、Pearman相關(guān)系數(shù)法分析了長(zhǎng)沙市“十二五”期間主要水污染物總量減排與水環(huán)境質(zhì)量改善的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果表明，COD和氨氮減排對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，究其原因可能是其排放量已大大超過(guò)環(huán)境容量，“十二五”期間的減排量還不足已明顯改善環(huán)境質(zhì)量。邢佳[6]等采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法分析治污投資與污染減排、水質(zhì)改善間的關(guān)系，結(jié)果表明，牡丹江化學(xué)需氧量排放量與高錳酸鹽指數(shù)濃度成正相關(guān)，說(shuō)明牡丹江流域環(huán)境質(zhì)量改善體現(xiàn)出了COD總量減排的效果。靳燕[7]等利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件分析寧夏“十一五”期間主要污染物總量控制指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)程度，并建立了回歸模型，結(jié)果表明：寧夏總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善存在高度關(guān)聯(lián)，擬合曲線(xiàn)均為一元線(xiàn)性回歸曲線(xiàn)。

4 展望

隨著“以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心”思想政策的推進(jìn)，基于水質(zhì)改善的減排考核方法亟待研究頒布。目前，水污染物總量考核機(jī)制還不夠成熟，主要問(wèn)題在于總量考核尚未實(shí)現(xiàn)與水環(huán)境質(zhì)量的掛鉤、減排基數(shù)和減排目標(biāo)確定方法的不科學(xué)、水污染物總量減排與水環(huán)境質(zhì)量的改善之間相關(guān)關(guān)系的不確定等，這些問(wèn)題的考量均需納入新的減排考核機(jī)制中。

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[5]張琳，程運(yùn)林，陳軍.“十二五”期間主要污染物總量減排與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)性分析——以長(zhǎng)沙市為例[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016（05）：190-192.

[6]邢佳，崔風(fēng)元，孫偉光，等.基于統(tǒng)計(jì)學(xué)方法的牡丹江總量減排與水環(huán)境質(zhì)量關(guān)系研究[J].環(huán)境科技，2015（01）：19-23.

[7]靳燕，陳大興，辛亮.寧夏總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的相關(guān)性分析[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2011（06）：33-37.

（責(zé)編：張宏民）endprint