中印外交競(jìng)逐：從南亞到東南亞

李益波

伴隨中國(guó)的崛起及美國(guó)亞太戰(zhàn)略的不確定性，中國(guó)周邊國(guó)家的外交政策都進(jìn)入新的調(diào)適之中。這也是近年來(lái)周邊地區(qū)出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的雙邊伙伴關(guān)系、三邊合作關(guān)系以及熱點(diǎn)問題頻發(fā)的根源。在這個(gè)背景下，印度的反應(yīng)與戰(zhàn)略選擇尤為值得關(guān)注。

綜觀莫迪上臺(tái)后中印關(guān)系的變化，以下幾點(diǎn)尤為突出：中印競(jìng)爭(zhēng)的地域范圍在擴(kuò)大，兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)抗性因素在增加，印度借助外力來(lái)與中國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)影響力的態(tài)勢(shì)日益凸顯。

從南亞經(jīng)緬甸到南海

印度是一個(gè)有著雄心抱負(fù)的地區(qū)性大國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)，其影響力被限制在南亞次大陸。受疲弱經(jīng)濟(jì)和印巴矛盾的牽制，再加上印度政治精英蹩腳的戰(zhàn)略判斷，印度在冷戰(zhàn)結(jié)束前的大多數(shù)時(shí)間里，處于“心高氣傲”而又被孤立的狀態(tài)。

1992年，在時(shí)任總理拉奧推動(dòng)下，印度開始“向東看”，試圖以東盟為跳板，搭上東亞經(jīng)濟(jì)快車。1996年，印度微調(diào)了對(duì)南亞鄰國(guó)的政策，提出了統(tǒng)稱“古杰拉爾主義”的外交五原則，希望通過(guò)睦鄰?fù)饨猾@得南亞國(guó)家的廣泛支持。印度外交的上述調(diào)整，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了較為有利的環(huán)境。

隨著中印加速發(fā)展，兩國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)悄然升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍從陸地?cái)U(kuò)展到海洋。

在南亞，印度從未改變自己主導(dǎo)南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)，“古吉拉爾主義”只是在特定時(shí)期、特定條件下改變了外交方式。這一點(diǎn)有許多例證，如吞并錫金、控制尼泊爾作為戰(zhàn)略緩沖區(qū)、對(duì)斯里蘭卡大選暗中施加影響、“指導(dǎo)”不丹外交等。

今年6-8月，中印在洞朗地區(qū)發(fā)生長(zhǎng)達(dá)71天的對(duì)峙，表面上看是印度反對(duì)中國(guó)改善邊防道路設(shè)施，并稱可能威脅其“雞脖子”的安全，其背后明顯帶有向不丹施壓、防止中國(guó)-不丹關(guān)系改善的目的。

近年來(lái)，印度為了制衡中孟友好關(guān)系，加大了對(duì)孟加拉國(guó)的外交力度。2015年，印孟兩國(guó)簽署陸地邊界協(xié)議，印度把在孟境內(nèi)11塊、面積共計(jì)大約6.8萬(wàn)平方米的飛地轉(zhuǎn)給孟加拉國(guó)，后者則把在印境內(nèi)51塊、大約2.8萬(wàn)平方米的飛地轉(zhuǎn)給印度。這對(duì)“精于算盤”的印度來(lái)說(shuō)，是難得一見的“愛心大爆發(fā)”，其拉攏孟加拉國(guó)的用心不言而喻。

在東南亞，印度急于提高自身的文化和軍事影響力。2012年12月，為紀(jì)念印度與東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年，“印度-東盟”峰會(huì)在新德里召開，雙方同意將關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。以此為標(biāo)志，印度“向東看”戰(zhàn)略在施行20年后，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴摹跋驏|干”戰(zhàn)略。

莫迪上臺(tái)后，明確提出東盟是印度“向東干”政策的支柱，進(jìn)一步加強(qiáng)了與越南、新加坡、印尼和馬來(lái)西亞等國(guó)的防務(wù)合作。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》的消息，印度總理莫迪借出席東盟峰會(huì)之機(jī)，邀請(qǐng)東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席明年1月印度共和國(guó)日慶典。

在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)中，緬甸處于一個(gè)極為特殊的位置。印度著名戰(zhàn)略家和外交家潘尼迦在《印度的未來(lái)和東南亞》一書中曾指出：保衛(wèi)緬甸就是保衛(wèi)印度。印度希望抓住緬甸政治轉(zhuǎn)型的良機(jī)，增強(qiáng)印緬戰(zhàn)略合作以平衡中國(guó)。2017年7月，在中印對(duì)峙的背景下，印方用“國(guó)王待遇”招待了來(lái)訪的緬甸總司令敏昂萊，急切表示愿意向緬甸提供軍事援助；同年9月，莫迪在結(jié)束廈門金磚會(huì)議后訪問了緬甸，訪問期間，莫迪特意參觀了位于仰光的瑞光大金塔和位于蒲甘的阿南達(dá)寺，在大金塔寺廟里種下菩提樹，以“展現(xiàn)共同的文化遺產(chǎn)”。

伴隨印度海軍實(shí)力的增強(qiáng)和海洋戰(zhàn)略的調(diào)整，印度還試圖越過(guò)馬六甲海峽摻和南海問題。莫迪政府上臺(tái)后，印度在南海問題上的涉入加深：多次與美、日、越南等國(guó)共同就南海問題發(fā)聲，與美國(guó)和東盟的立場(chǎng)明顯一致，要求在南海問題上必須維持航行自由且遵守國(guó)際法；印度頻繁和南海周邊國(guó)家舉行軍事演習(xí)，出售武器裝備，增加在南海地區(qū)的軍事存在。

2014年8月，印度“什瓦利克”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦在訪問越南海防市后，與越南海軍在中越爭(zhēng)議海域進(jìn)行了聯(lián)合演習(xí)；2015年6月，印度派4艘海軍戰(zhàn)艦到達(dá)南海，與東盟5國(guó)開展聯(lián)合軍演，之后這些軍艦還訪問了印尼的雅加達(dá)、馬來(lái)西亞的關(guān)丹、泰國(guó)的梭桃邑、柬埔寨的西哈努克，以及新加坡。印度還計(jì)劃向越南出售“黑鯊”反潛艇魚雷和“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈等先進(jìn)武器。

從“瑜亮情結(jié)”到單方挑釁

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中印都致力于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望保持積極穩(wěn)定的周邊環(huán)境，兩國(guó)關(guān)系雖屢起波瀾，但總體穩(wěn)定。2003年，恰逢“非典”肆虐，時(shí)任印度總理瓦杰帕伊訪問中國(guó)，雙方簽署了11個(gè)合作文件，首次明確“印方承認(rèn)西藏自治區(qū)是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的一部分”。時(shí)任中國(guó)總理溫家寶握著瓦杰帕伊的手說(shuō)：“我們完成了一件大事?！睍r(shí)任外交部亞洲司司長(zhǎng)傅瑩指出：中印雙方都充分認(rèn)識(shí)到中印互不為威脅，雙方共同利益大于分歧，這為雙方在新世紀(jì)加強(qiáng)全面合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2006年，胡錦濤成功訪印，雙方在聯(lián)合聲明中宣稱：兩國(guó)不是對(duì)手或競(jìng)爭(zhēng)者，而是互惠互利的合作伙伴。當(dāng)時(shí)的中國(guó)學(xué)者曾撰寫了多篇文章，樂觀地分析了“中印共同崛起”的可能性及其對(duì)亞洲整體崛起的意義。

但從2008年開始，圍繞西藏問題、邊境爭(zhēng)端、美印簽署民用核協(xié)議等分歧，中印關(guān)系中的各種新老問題相互交織，兩國(guó)似乎重新陷入了沖突與競(jìng)爭(zhēng)模式。

奧巴馬上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)政府推行亞太再平衡戰(zhàn)略，蓄意離間中印關(guān)系，一些西方戰(zhàn)略學(xué)者也炒作“龍象逐鹿”的概念。部分印度知識(shí)精英則沉迷于“錯(cuò)誤的地緣政治想象”和所謂的“瑜亮之爭(zhēng)”心結(jié)，撰寫了許多明顯有失客觀的、煽動(dòng)性的文章，極大地誤導(dǎo)了印度民眾。再加上印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成就，國(guó)民盲目自信和民族主義交織在一起，形成了一種復(fù)雜的對(duì)華情結(jié)：既包括堅(jiān)信“印度龜超過(guò)中國(guó)兔”的“謎之般的自信”，又包含對(duì)“中國(guó)阻撓印度崛起”和“中國(guó)將成為單極霸主”的怨恨和焦慮。

中國(guó)從事印度研究的青年學(xué)者林民旺分析了近三年印度對(duì)華民意情況，指出印度社會(huì)對(duì)華的好感度在不停地下降，到2017年7月數(shù)據(jù)顯示，只有26%的受訪者對(duì)華持正面積極認(rèn)知，41%對(duì)中國(guó)持負(fù)面消極認(rèn)知。

莫迪上臺(tái)后，印度在邊界問題上試圖以單邊行動(dòng)打破雙邊默契，對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行戰(zhàn)略反制，在海洋安全競(jìng)爭(zhēng)中也日益咄咄逼人。這些舉動(dòng)使得中印關(guān)系日益偏離“健康競(jìng)爭(zhēng)”的軌道，對(duì)抗性的因素大大增強(qiáng)。

今年的洞朗對(duì)峙事件是自1987年洛桑河谷事件以來(lái)最嚴(yán)重的一次邊界危機(jī)，兩國(guó)差點(diǎn)走向戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。作為危機(jī)的始作俑者，莫迪的動(dòng)機(jī)絕非是簡(jiǎn)單的戰(zhàn)術(shù)冒險(xiǎn)，其根子還是想與中國(guó)爭(zhēng)奪周邊地帶。至于印軍越界與莫迪訪美時(shí)間上的重合，既有可能是印度以挑釁中國(guó)來(lái)取悅西方，也有可能是有意為之，給中國(guó)決策發(fā)出迷惑性信號(hào)，增強(qiáng)自身勝算。筆者傾向于第二種判斷。洞朗危機(jī)的暫時(shí)消弭并不是問題的最終解決，相反，這有可能是中印雙方改變“互為友好”戰(zhàn)略默契的起點(diǎn)，中印關(guān)系有可能進(jìn)入一個(gè)新的“多事之秋”。

這一判斷在“一帶一路”倡議的落實(shí)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中也逐漸得以體現(xiàn)。印度拒絕派代表參與“一帶一路”高峰合作論壇，卻與日本著手打造“亞非增長(zhǎng)走廊”。印度還試圖增強(qiáng)自身在地區(qū)一體化合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，如積極推動(dòng)環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議、恒河-湄公河合作倡議（兩者都不包括中國(guó)）等，對(duì)中國(guó)提出的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊不十分熱心。由此可見，一旦印度東北開發(fā)時(shí)機(jī)成熟，印度勢(shì)力在東南亞（特別是中南半島）的影響力日益增強(qiáng)，印度（或印日）將給“瀾湄合作”帶來(lái)新的負(fù)面影響。

從不結(jié)盟到“新前鋒”？

從歷史上來(lái)看，中印兩國(guó)都強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主不結(jié)盟外交，盡管兩國(guó)在多個(gè)次區(qū)域和周邊地帶存在競(jìng)爭(zhēng)，但各方都避免引入第三方勢(shì)力在各自的外圍扮演破壞性角色。從目前的趨勢(shì)來(lái)看，印度有打破這一默契或者潛規(guī)則的可能性或者潛在沖動(dòng)。這點(diǎn)我們可以從印日、印美關(guān)系的發(fā)展演變中，找到許多端倪。

隨著美印關(guān)系的大幅改善及印度自身實(shí)力的逐步增強(qiáng)，日本開始重視印度，雙方關(guān)系自2005年4月日本首相小泉純一郎訪印后發(fā)展迅速。2006年12月，印度總理辛格訪日，印日關(guān)系升級(jí)為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，印度成為唯一與日本保持總理級(jí)年度會(huì)晤機(jī)制的國(guó)家。從2007年到2011年，日本先后幾任首相安倍晉三、鳩山由紀(jì)夫、野田佳彥分別訪問了新德里；作為回訪，印度總理辛格于2008年和2010年訪問東京，分別會(huì)見了時(shí)任日本首相麻生太郎和菅直人。安倍晉三重新上臺(tái)后，日印關(guān)系更為熱絡(luò)，安倍先后4次訪印，并于2014年作為貴賓出席印度的共和國(guó)日慶典。

值得注意的是，印度和日本“軍事合作先行”，而且發(fā)展勢(shì)頭很快。2008年10月，雙方簽署《有關(guān)安全保障合作的聯(lián)合宣言》。在近幾年的高層互訪中，軍事安全合作成為主要內(nèi)容之一。為了制衡中國(guó)，印度有意引入日本的力量。例如在印度東北開發(fā)中，印度拒絕中國(guó)企業(yè)的合作建議而大力引入日本企業(yè)；在發(fā)展對(duì)緬關(guān)系中，印度也與日本保持密切合作；在南海問題上，印日聯(lián)合發(fā)聲的次數(shù)也不少。在先前的洞朗對(duì)峙中，日本高官公開發(fā)表支持印度的聲明，受到中國(guó)政府的嚴(yán)厲譴責(zé)，同時(shí)也引發(fā)了學(xué)界對(duì)印日聯(lián)手制華的猜想。

相比來(lái)自日本的擁抱，美國(guó)前幾年開出的價(jià)碼更高，對(duì)印度的誘惑也更大。奧巴馬政府在向印度提供先進(jìn)軍事裝備上，基本上是“有求必應(yīng)”；從C-130、P-8I、C-17、阿帕奇直升機(jī)到MQ-9B偵察機(jī)，美印軍售大單年年不斷。美國(guó)國(guó)務(wù)院和五角大樓都一致強(qiáng)調(diào)發(fā)展美印關(guān)系，將印度視為“最有能力與中國(guó)抗衡的國(guó)家”。

在莫迪執(zhí)政之后，印度戰(zhàn)略安全設(shè)計(jì)越來(lái)越顯露出強(qiáng)化與美國(guó)安全合作的傾向。因?yàn)椋靶碌吕锇l(fā)現(xiàn)如果只通過(guò)調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源來(lái)與北京匹敵的話將越來(lái)越難，它需要與美國(guó)開展有力的合作”。2016年8月，美印簽署《后勤保障協(xié)議》；2017年6月，F(xiàn)-16戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)線落戶印度；7月，美、日、印三國(guó)在印度洋孟加拉灣舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍事演習(xí)。這次演習(xí)的科目和地點(diǎn)選擇，都明顯針對(duì)中國(guó)海軍在印度洋的活動(dòng)。

在特朗普首次亞太行之前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森于10月25日訪問印度，以慶祝美印建交70周年。蒂勒森在與印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉會(huì)談時(shí)表示，美國(guó)認(rèn)可印度崛起，重申兩國(guó)是“天然盟友”；在蒂勒森首訪印度的一周前，他在華盛頓智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”發(fā)表主題為“下個(gè)世紀(jì)的美印關(guān)系”的演講，其中指出：“印度的安全關(guān)切也是美國(guó)的安全關(guān)切”、“今年美印日海上聯(lián)合演習(xí)，是印太地區(qū)三國(guó)聯(lián)合實(shí)力體現(xiàn)的絕佳例子”等。

有學(xué)者分析指出：在蒂勒森的印太地緣圖中，印度是西部支點(diǎn)，日本是東部支點(diǎn)，澳大利亞是不可或缺的南部支點(diǎn)，美國(guó)自然是撬動(dòng)這些戰(zhàn)略支點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。還有學(xué)者認(rèn)為，印度將成為美國(guó)印太戰(zhàn)略的“新支柱”。由此可見，在美國(guó)正在構(gòu)建的新“印太”戰(zhàn)略中，印度將進(jìn)一步受到美國(guó)的關(guān)注，美國(guó)對(duì)印度的期待和許諾將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

面對(duì)特朗普政府的新一輪拉攏，印度是否會(huì)改變其傳統(tǒng)的“不結(jié)盟”立場(chǎng)，充當(dāng)美國(guó)戰(zhàn)略的“新前鋒”？或者在保持戰(zhàn)略自主的前提下，加大與美國(guó)政策協(xié)調(diào)與配合的力度？還是在美中印戰(zhàn)略三角關(guān)系中繼續(xù)玩平衡？這些尚需時(shí)日來(lái)進(jìn)一步觀察。但是，中國(guó)有必要對(duì)此深入研究和全面判斷，特別是要認(rèn)識(shí)到印度未來(lái)戰(zhàn)略選擇存在“突變”的可能性，重視研究“印度阻礙因素”對(duì)中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的制約和影響。