滑縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無(wú)害化處理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策建議

陳予朋

（滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 滑縣 456400）

滑縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無(wú)害化處理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策建議

陳予朋

（滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 滑縣 456400）

1 規(guī)范運(yùn)作病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2014]47號(hào)）的精神，滑縣人民政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《滑縣人民政府辦公室關(guān)于構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（滑政辦[2016]31號(hào)文件），緊緊圍繞政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、集中處理、全程監(jiān)督的總體思路，研究了扶持政策。同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)處理，補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，靈活搞好市場(chǎng)運(yùn)作，保障工作順利進(jìn)行。

該縣嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神，采取了一系列措施保證病死豬無(wú)害化處理工作有序規(guī)范運(yùn)行。各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行了登記造冊(cè)和公示，并組織人員指導(dǎo)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。

在每個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)1個(gè)收集點(diǎn)，每周收集一次。養(yǎng)殖場(chǎng)每周定期送往收集點(diǎn)，再由縣無(wú)害化處理廠(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一收集并進(jìn)行高溫處理，處理后的廢棄物用作肥料。

嚴(yán)格登記保存原始憑證。在對(duì)病死豬收集時(shí)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理情況如實(shí)進(jìn)行登記，將拍攝的資料編號(hào)存于安全的介質(zhì)中，作為附件進(jìn)行登記，以備核查。填寫(xiě)《滑縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理情況登記表》、《滑縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理統(tǒng)計(jì)表》及《病死豬無(wú)害化處理交接單》上報(bào)縣畜牧局。

進(jìn)行二次核查保證數(shù)據(jù)真實(shí)性?？h畜牧局防檢科將每個(gè)分所報(bào)送的《滑縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理統(tǒng)計(jì)表》的匯總數(shù)量、電子版匯總數(shù)量、無(wú)害化處理交接單匯總數(shù)量進(jìn)行二次核查是否一致，核對(duì)一致無(wú)誤后再將七個(gè)分所的數(shù)量進(jìn)行匯總，及時(shí)上報(bào)省畜牧局。

2 全面落實(shí)發(fā)放配套資金

該縣結(jié)合工作實(shí)際及其他市縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，將國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬每頭補(bǔ)助80元，進(jìn)行了合理的分配，對(duì)無(wú)害化處理廠(chǎng)每處理一頭病死豬補(bǔ)助15元，剩余65元分配給養(yǎng)殖戶(hù)。這樣一來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了無(wú)害化處理企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)的積極性，總體實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖戶(hù)積極報(bào)告，企業(yè)微贏，監(jiān)管有力”的共贏局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年3月至2015年12月，該縣共計(jì)無(wú)害化處理生豬177 935頭，每頭80元（上級(jí)財(cái)政每頭補(bǔ)助65元，縣級(jí)財(cái)政配套每頭15元）的補(bǔ)貼已全部以存折方式發(fā)放到養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)和無(wú)害化處理企業(yè)手中。按每頭65元標(biāo)準(zhǔn)為養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)發(fā)放無(wú)害化處理補(bǔ)助11 565 775元，按每頭15元標(biāo)準(zhǔn)為滑縣民生無(wú)害化處理場(chǎng)發(fā)放無(wú)害化處理補(bǔ)助2 669 025元。同時(shí)在每次補(bǔ)助發(fā)放之前，該縣又專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于對(duì)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助報(bào)表核查規(guī)范的通知》，要求各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所對(duì)所有申報(bào)病死豬的養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）、戶(hù)進(jìn)行逐一核對(duì)并寫(xiě)出書(shū)面材料，同時(shí)要將養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、戶(hù)的名稱(chēng)、病死豬無(wú)害化處理數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額、舉報(bào)電話(huà)在養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）所在村張榜公布，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)各分所將公示榜照相留存?zhèn)洳椤２∷镭i無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效應(yīng)，全縣病死豬處理數(shù)量不斷增多，到處亂扔、買(mǎi)賣(mài)病死豬的行為得到了有效控制，保障了群眾的食肉安全。

3 積極建設(shè)并升級(jí)改造無(wú)害化處理廠(chǎng)

對(duì)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地，滑縣按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定優(yōu)先予以保障，從事病死畜禽無(wú)害化處理的，按規(guī)定享受?chē)?guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠。早在2013年滑縣就建成了滑縣病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠(chǎng)，對(duì)全縣生豬進(jìn)行集中處理。2016年該縣利用上級(jí)54萬(wàn)元無(wú)害化處理項(xiàng)目資金對(duì)原病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠(chǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，并通過(guò)縣環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的滑縣民生畜禽無(wú)害化處理廠(chǎng)。滑縣民生畜禽無(wú)害化處理廠(chǎng)占地0.3公頃，建筑房屋面積1 300 m2，設(shè)有儲(chǔ)存冷庫(kù)1座；購(gòu)置有機(jī)載熱體爐1臺(tái)、運(yùn)輸車(chē)輛2輛、輸送機(jī)2臺(tái)；日處理10 t；設(shè)有生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)、綠化區(qū)，進(jìn)出通道消毒池，各功能區(qū)安裝監(jiān)控設(shè)施，可以全程監(jiān)控工作人員操作，做到嚴(yán)防、嚴(yán)控、不留死角。從根本上做到不經(jīng)處理的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)禁出場(chǎng)，各項(xiàng)管理制度健全，管理有序，操作流程合理。主要采用粉碎、高溫生物發(fā)酵的處理技術(shù)，可以將病死畜禽生產(chǎn)成無(wú)毒無(wú)害的生物有機(jī)肥料，經(jīng)過(guò)動(dòng)物疫病預(yù)防機(jī)構(gòu)和技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，全部達(dá)標(biāo)，可以直接用于農(nóng)業(yè)花木及蔬菜的生產(chǎn)，滿(mǎn)足了全縣的無(wú)害化處理需求。

4 加強(qiáng)日常監(jiān)管

滑縣設(shè)立7個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個(gè)分所抽出2名官方獸醫(yī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽無(wú)害化處理情況進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)下發(fā)了《滑縣畜牧局關(guān)于進(jìn)一步明確病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作要求的通知》（滑牧〔2015〕17號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范病死生豬無(wú)害化處理工作，明確各自工作職責(zé)和要求。制定了官方獸醫(yī)全程監(jiān)督的病死豬無(wú)害化處理工作流程、工作制度，嚴(yán)格實(shí)行了責(zé)任制和責(zé)任追究制度，做到層層落實(shí)有責(zé)任、處處交接有簽字、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有圖像、監(jiān)管處理有記錄?？h畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)到各個(gè)分所進(jìn)行監(jiān)督，并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，接受群眾監(jiān)督及舉報(bào)。

5 存在問(wèn)題及建議

病死豬無(wú)害化處理工作缺少監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，而任務(wù)又繁重具體、人員缺乏，嚴(yán)重影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的積極性。建議增加人員，匹配工作經(jīng)費(fèi)。

病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”的問(wèn)題。病死豬存在體質(zhì)量大小不一的現(xiàn)狀，體質(zhì)量偏大的養(yǎng)殖戶(hù)損失大，補(bǔ)助時(shí)全部按頭數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助，有失公允。建議按體質(zhì)量進(jìn)行劃分不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于提高養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性。

縣級(jí)病死豬無(wú)害化處理配套經(jīng)費(fèi)困難。隨著滑縣生豬養(yǎng)殖量的大幅提升（預(yù)計(jì)2018年將突破100萬(wàn)頭），病死豬年無(wú)害化處理數(shù)量將達(dá)到15萬(wàn)頭以上，縣級(jí)財(cái)政配套資金將達(dá)到200余萬(wàn)元（2016年配套120余萬(wàn)元），縣財(cái)政難以承受。

通過(guò)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬處理機(jī)制的構(gòu)建，該縣基本建成了“場(chǎng)戶(hù)申報(bào)、安全收集、集中處理、全程監(jiān)管”的病死豬無(wú)害化處理體系，防止了隨意丟棄病死豬及通過(guò)病死豬傳播動(dòng)物疾病，阻止了病死豬流向餐桌，有效保障了動(dòng)物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展?！?/p>