淺議建筑工程安全隱患原因及監(jiān)理履責要點

陳士凱

（浙江江南工程管理股份有限公司蘇州分公司， 江蘇 蘇州 215021）

1 建筑工程安全的現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的不斷深化發(fā)展，在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展和加入 WTO 的帶動下，城市化進程進一步全面推進，城鎮(zhèn)人口也大幅增長?！耙匀藶楸尽钡挠^念逐漸深入人心，城鄉(xiāng)居民住房條件得到很大改善。由此，建筑業(yè)也得到了蓬勃快速的發(fā)展。特別是近十幾年房地產(chǎn)發(fā)展黃金期，許多農(nóng)民紛紛加入了建筑業(yè)，并且成為了建筑行業(yè)的主力軍。有關(guān)資料對建筑從業(yè)人員統(tǒng)計顯示：上世紀 90 年代初為 2 500 萬人，2003 年為 3 893 萬人，2006 年為 4 000 萬人，2011 年為4 311 萬人。由此可見，建筑從業(yè)人數(shù)呈遞增趨勢。在工程建設(shè)過程中，由于安全生產(chǎn)的管理漏洞或不作為等原因，導致各種安全隱患險象環(huán)生，也造成了建筑行業(yè)成為安全生產(chǎn)的高危行業(yè)。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)：2004 年建筑業(yè)死亡總?cè)藬?shù)達到 2 789 人，2005 年死亡為 2 607 人，2012 年死亡為 2 760 人。建筑行業(yè)的死亡事故一直處于高發(fā)狀態(tài)，事故發(fā)生率和人員傷亡人數(shù)長期位居我國生產(chǎn)行業(yè)的第二位。這不僅造成財產(chǎn)損失和人員傷亡，而且在社會上造成非常惡劣的負面影響。對此，各級政府有關(guān)部門高度重視，國家頒布了相關(guān)的法律法規(guī)以約束和限制建筑市場各方責任主體的行為。

2 建筑工程安全隱患分析

建筑工程安全生產(chǎn)是指在施工過程中，通過努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故發(fā)生，保障勞動者安全健康和生命財產(chǎn)不受損失?！翱朔话踩蛩?、防止傷亡事故發(fā)生”成為建筑工程安全管理工作的重點和難點。下面對建筑工程安全隱患因素產(chǎn)生的原因進行分析。

(1)建筑施工自身所產(chǎn)生的危險因素導致安全隱患險象環(huán)生。由于建筑施工屬于多專業(yè)、多工種、多工序、非工廠化作業(yè)，施工時常處于高空墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌、觸電、爆炸、有毒氣體等危險環(huán)境。這些隱患因素如不加以有效預防和控制，則施工安全將步入岌岌可危之境。

(2)施工過程經(jīng)常受到不可抗力的惡劣的自然環(huán)境影響。工程施工正常處于室外露天作業(yè)，在施工過程中不可避免地遇到大風、大雨、大霧、高溫、高寒、雷電等不可抗力的自然天氣。倘若對這些惡劣的環(huán)境因素防范不重視，實際控制不及時、不到位，則會演變成不可小覷的安全隱患。

(3)目前我國建筑機械化程度低、勞動強度大、人員密集、人員不固定等特點，導致施工人員多，人員流動頻繁，相互不熟悉，缺乏認同感，建立安全意識難度大。另一方面，因建筑施工是一項低技術(shù)、非標準化作業(yè)。從業(yè)人員的素質(zhì)低，工人缺乏必備的安全知識，在新環(huán)境中自我調(diào)節(jié)、自我防護能力差，對周圍的安全隱患知之甚少。

(4)建設(shè)單位要求施工單位墊資施工或拖欠工程款。施工單位為獲得工程的承包權(quán)，有時被迫接受明示或暗示要求進行墊資施工；在工程實施中因各種原因而拖欠工程款也成為常態(tài)。為了使工程能正常施工，施工單位則把有限的資金用于工程實體上，而對安全防范措施的投入則采取得過且過的消極做法，導致施工現(xiàn)場安全隱患不斷。

(5)在這推陳出新、崇尚標新立異的時代，決策者為了追求獨特的、與眾不同的建筑效果，通常把建筑塑造成奇奇怪怪的形象；再加上設(shè)計上則采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新技術(shù)以滿足預期效果。這些均增加了施工的復雜程度。由于對此類建筑施工經(jīng)驗的缺乏，加之安全防范的不科學、不合理，增加了安全事故發(fā)生的概率。

(6)建設(shè)工期被大幅度壓縮使得安全風險大大增加。建設(shè)單位為了自身利益，往往要求目標工期大幅提前竣工。施工單位為了響應要求只能被動地接受。導致工人在不合理的狀態(tài)下日夜疲勞趕工，施工機械超負荷作業(yè)，安全措施得不到充分保障，工人不得不冒險作業(yè)。這種野蠻施工則成為建筑傷亡潛在的隱形殺手。

(7)在當今建筑市場競爭日益激烈的背景下，施工單位為了獲得工程的施工，通常無奈地選擇以低價中標，而在施工過程中，工程利潤則成為了最重要的考量。當安全與效益、進度發(fā)生矛盾時，常常不能合理地平衡其相互之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，而采取“安全讓路“的做法。這種只顧當前不計后果、急功近利的短視行為給施工安全埋下了諸多隱患。

(8)施工單位未能建立或健全安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等相關(guān)制度，導致安全生產(chǎn)管理工作處于無章可循的混亂局面。安全員的管理是無思路、無要領(lǐng)，工作是無力度、無效率。

(9)安全文明施工措施費未能得到正確使用。施工的安全防護措施往往只是隨工程進展而不斷完善，一般都未作長久的考量，造成對安全防護措施普遍存在臨時觀念。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，施工單位對安全文明施工措施費的使用采取精打細算、能省則省的原則，而安全措施則往往只是安全宣傳的口號。

(10)現(xiàn)場使用的施工機械安全隱患多多?，F(xiàn)場的施工機械常出現(xiàn)維修保養(yǎng)不及時、超齡老化不更換、安全防護裝置失靈不修或棄之不用等現(xiàn)象，使得本不該成為安全隱患的卻成了隱患。這種漠視安全、追求利潤的做法，無疑給安全增添了許多不確定因素。

(11)施工現(xiàn)場使用劣質(zhì)的、不合格的安全防護用品。施工單位為了追求利潤最大化、降低工程成本，常常采購廉價、偽劣、低質(zhì)的安全防護用品，起不到安全用品應有的防護作用。安全防護用品成為了應付上級安全檢查的擺設(shè)。

由于建筑個性特征的差異化，建筑工程安全隱患因素尚存多樣化、復雜化等特征，事故也是由多種隱患因素疊加所致。因此決不能孤立地、片面地看待安全隱患。監(jiān)理人員在編寫《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細則》時，應針對安全隱患產(chǎn)生的原因進行全面的分析，使得措施的內(nèi)容有科學性、針對性和可行性，達到有的放矢的目的。

3 監(jiān)理安全履責的有關(guān)依據(jù)

3.1 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的監(jiān)理的安全職責

(1)工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。

(2)工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。

3.2 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的監(jiān)理的安全職責

(1)項目監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責，并應將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則。

(2)項目監(jiān)理機構(gòu)應審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況，審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格。同時，應核查施工機械和設(shè)施的安全許可驗收的手續(xù)。

(3)項目監(jiān)理機構(gòu)應巡視檢查危險性較大的分部分項工程的專項施工方案實施的情況。發(fā)現(xiàn)未按專項施工方案實施時，應簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位按專項施工方案實施。

監(jiān)理單位作為建設(shè)工程責任主體的一方，如何全面有效地履行安全職責和合理地規(guī)避安全責任風險等，在相關(guān)的法律法規(guī)中都給出了具體的行為標準和實施方法。這些都為監(jiān)理從根本上履行安全職責、規(guī)避責任風險提供了法律依據(jù)。

4 監(jiān)理安全履責要點

監(jiān)理單位應建立和健全監(jiān)理安全管理規(guī)章制度，將其作為指導監(jiān)理人員的工作守則。在施工準備階段，做好對施工單位安全生產(chǎn)責任制度、安全施工專項方案等的審查。在工程實施階段，應根據(jù)法律法規(guī)、強制性標準、安全施工方案等要求，加強現(xiàn)場隱患的排查。發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，以避免安全事故的發(fā)生。

4.1 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)理工作制度

(1)建立監(jiān)理安全工作責任制度。監(jiān)理單位法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責。總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負責，并根據(jù)工程項目特點，指定監(jiān)理人員并明確安全工作職責。

(2)建立監(jiān)理人員安全教育培訓制度?？偙O(jiān)理工程師和安全監(jiān)理員需經(jīng)安全教育培訓合格后方可上崗。其教育培訓情況記入個人教育檔案。

(3)建立監(jiān)理安全生產(chǎn)檢查制度。總監(jiān)理工程師應定期組織相關(guān)單位負責人，對施工單位安全生產(chǎn)有關(guān)管理資料的完整性、真實性以及工程實體的安全隱患進行檢查。

(4)建立監(jiān)理安全資料歸檔制度?？偙O(jiān)理工程師應安排專職文員對監(jiān)理安全資料及時收集整理歸檔。如《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》、《安全類監(jiān)理通知單》、《安全生產(chǎn)檢查記錄》、《安全專題會議紀要》、《安全監(jiān)理日志》等。

4.2 施工準備階段監(jiān)理的安全履責

(1)總監(jiān)理工程師應根據(jù)工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，組織編寫含有安全生產(chǎn)管理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。

(2)檢查總包及分包單位是否建立健全安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等相關(guān)制度。

(3)檢查總包及分包單位安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)證書的有效性。

(4)協(xié)助建設(shè)單位與施工單位簽訂安全施工協(xié)議書。

(5)審查總包與分包單位簽訂的安全施工協(xié)議書。

(6)督促施工單位建立重大危險源公示及告知制度。

(7)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施以及安全專項方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

(8)審查施工安全事故救援的應急預案。

(9)審查項目經(jīng)理、安全員、特種作業(yè)人員的資格證及安全員配備的情況。

(10)審查安全文明施工措施費的使用計劃情況。

(11)督促施工單位做好工人的三級安全技術(shù)交底工作。

4.3 工程實施階段監(jiān)理的安全履責

(1)檢查施工現(xiàn)場是否按經(jīng)批準的《施工組織設(shè)計》和《安全專項方案》組織實施，是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)的強制性標準。

(2)檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運作以及專職安全員的配備情況。督促安全員履行好有關(guān)的工作職責，提高安全工作的執(zhí)行力和執(zhí)行效率。

(3)在定期召開的工地監(jiān)理例會上，應將安全施工列入會議主要議題，評述現(xiàn)場安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，針對存在問題，提出處理措施，監(jiān)督落實整改，使得施工按計劃有序進行。

(4)加強日常安全巡視和安全檢查工作。發(fā)現(xiàn)有高空墜落、機械傷害、坍塌、觸電等安全隱患時，監(jiān)理人員應當履行監(jiān)理安全職責，采取口頭警告、書面通知、責令停工等方式向施工單位發(fā)出指令，限期整改并落實復查工作。

(5)當遇到大風、大雨、大霧、高溫、高寒等惡劣的施工天氣，應要求施工單位提前做好安全防范措施，確保施工現(xiàn)場安全隱患的及時消除。

(6)檢查施工單位特種施工機械的合格證以及檢測、驗收、準用手續(xù)辦理情況。對超齡老化、安全防護裝置失靈、準用手續(xù)不完備的，不準投入使用。

(7)檢查施工現(xiàn)場安全防護用品的使用。對涉及安全重大隱患的安全防護用品(如鋼管、扣件、安全網(wǎng)等)，應取樣送檢；經(jīng)檢測合格后方準許使用。

(8)檢查安全文明施工措施費的使用情況。安全文明施工措施費必須按報批計劃投入在相應的措施項目上。對未按照規(guī)定使用費用的或挪作他用的，監(jiān)理人員應予以立即制止，并向建設(shè)單位報告。

(9)對施工急、工期短的工程，在無科學合理趕工措施的情況下，必須要求施工單位根據(jù)工程的實際情況，仔細分析施工工序、持續(xù)時間及交叉作業(yè)對工程質(zhì)量、安全的相互影響，重新排配施工計劃。在安全措施落實前提下準許施工。

(10)對于施工復雜、跨度大、空間高、易發(fā)生安全事故的分部分項工程，應編制《監(jiān)理安全實施細則》，確定監(jiān)理工作的重點和難點，并定期巡視檢查，加強監(jiān)督力度。

(11)對于有拖欠施工單位工程款或要求墊資的，應提醒建設(shè)單位在資金上給予及時處理解決。防止違法違規(guī)行為的長期存在，確保安全措施資金能及時有效地發(fā)揮作用。

(12)當施工現(xiàn)場發(fā)生重大安全事故時，應立即下達工程暫停令，啟動安全事故救援的應急預案，同時上報建設(shè)單位及主管部門；及時組織各參建單位保護現(xiàn)場，協(xié)助指揮搶救受傷人員，防止事故蔓延擴大；積極配合安全事故調(diào)查，分析事故原因；督促施工單位對安全隱患進行整改，并檢查整改結(jié)果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停止施工的，應當及時向主管部門報告。

5 結(jié) 語

建筑工程由于施工周期長、施工環(huán)境惡劣、施工工序復雜、參與人員眾多等特點，造成影響安全隱患因素也是多種多樣的。監(jiān)理人員應當以現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度作為行為準則，在思想上時刻保持清醒的頭腦和高度的警惕；在技能上要與時俱進，學習新規(guī)范、新技術(shù)、新知識，提升自身業(yè)務能力；在行動上加強安全巡查、督促整改，以實事求是為原則去分析問題和解決問題，使安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，使建筑工程安全與經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益之間形成一種和諧和協(xié)調(diào)的統(tǒng)一。