論項目管理在工程建設(shè)實踐運用中的優(yōu)勢

徐耀興，黃韻倩

（無錫智邦工程咨詢有限公司， 江蘇 無錫 214000）

0 引 言

工程項目的建造活動是一項建設(shè)周期長、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性極強的工作。咨詢管理機構(gòu)面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)項目的可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目管理、工程監(jiān)理、跟蹤審計、工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核等，對項目投資進(jìn)行全過程控制。業(yè)務(wù)范圍較廣，管理制度存在弊端，造成建設(shè)質(zhì)量低劣，工期長，高估冒算，違規(guī)標(biāo)底，投資“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響和制約著我國建筑工程管理的發(fā)展進(jìn)程。

在上世紀(jì) 50 年代末，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家開始研究工程項目管理體制并應(yīng)用到工程建設(shè)實踐中。我國是在上世紀(jì) 80年代開始引進(jìn)與采用工程項目管理辦法。隨著現(xiàn)代化管理體制的推進(jìn)，“項目管理”作為科學(xué)有效的管理方式已經(jīng)成為加快工程建設(shè)、提高工程質(zhì)量、確保投資效益的一種先進(jìn)的科學(xué)管理體制，廣泛地應(yīng)用于建筑、金融、航空、航天、國防、醫(yī)藥、化工、財務(wù)、廣告、法律等社會生活和經(jīng)濟生活的諸多領(lǐng)域和各個層次。

1 目前國內(nèi)項目管理現(xiàn)狀

我國對項目管理體系研究和行業(yè)實踐與西方國家相比起步較晚，在行業(yè)的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化方面存在一定的差異。建設(shè)監(jiān)理制、項目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制作為我國基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度，對規(guī)范建設(shè)市場、建立投資責(zé)任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用。在工程領(lǐng)域不斷壯大和深入的同時，項目管理也面臨著項目規(guī)模和復(fù)雜度提高的挑戰(zhàn)，多項目并行管理、項目群整合管理的呼聲日益高漲。順應(yīng)時代，咨詢管理公司引入項目管理模式，整合建設(shè)、施工、招標(biāo)、監(jiān)理及審計各個環(huán)節(jié)，將全方位管理緊密貫穿于整個工程建設(shè)過程中，建立全過程控制體系，切實有效地提高工程質(zhì)量，保證施工工期，同時為建設(shè)單位控制投資成本。

面對當(dāng)今的發(fā)展現(xiàn)狀，如何加快提高我國咨詢管理公司工程項目管理水平，縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，迎接競爭日益激烈的國際市場；如何進(jìn)一步完善工程項目管理的模式，提高制度的適用性、可行性和科學(xué)性，解決投資過程中組織管理、資源分配和投資控制等問題；如何充分應(yīng)用工程項目管理的服務(wù)優(yōu)勢，確保建筑產(chǎn)品的安全、實用、美觀、綠色，尋求綠色化建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，已成為一個值得研究探索的課題，也是每一個咨詢管理公司面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

2 引入項目管理的緣由

該項目由無錫市供銷總社下屬農(nóng)資料公司投資，無錫市供銷總社下屬蘇南物業(yè)公司代建。由于建筑工程、安裝工程及市政工程等具有極強的專業(yè)性、多樣性和復(fù)雜性，要求建設(shè)單位擁有配套的專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才和豐富的項目管理經(jīng)驗。否則，容易在建設(shè)項目設(shè)計、概算、招投標(biāo)、施工等方面產(chǎn)生漏洞，缺乏必要的事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的全過程控制手段，在項目建造過程中對工程整體的把控顯得被動和滯后，無法有效地克服事后監(jiān)督的局限性。

為確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)，筆者公司受建設(shè)方委托，依據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)，運用項目管理理念，全面負(fù)責(zé)農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目的工程咨詢服務(wù)，改變以往被動的控制方式，積極向主動控制轉(zhuǎn)變，對于整個工程實施處于受控狀態(tài)，起到積極的作用。

3 建設(shè)項目的特點

無錫國家農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目位于無錫高橋堍某倉管區(qū)。該工程是全國供銷合作總社“農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)”無錫應(yīng)用示范項目，是實現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量追溯和農(nóng)資智能倉儲物流系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用示范平臺。工程項目利用無錫市供銷合作總社下屬倉管區(qū)既有建筑，通過新建及建筑物的改造、功能的完善和提升，實現(xiàn)農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園的基本建設(shè)。本項目拆舊建新工程主要有商務(wù)研發(fā)多功能用房、臨街農(nóng)資產(chǎn)品展示用房、廁所、地下消防水池泵房等，建筑面積約合 1 305 m2；改建項目主要包括辦公樓、職工食堂、農(nóng)資物流倉庫等，建筑面積約合 2 956 m2；改造升級道路市政設(shè)施 1 145 m2。新建供配電、園區(qū)道路照明、消防及安保智能化等配套設(shè)施工程，新建圍墻、大型廣告牌、綠化景觀、停車坪等附屬工程，批準(zhǔn)初步設(shè)計總概算為 759萬元。

4 全過程項目管理的實踐

由于該項目拆除和改建涉及范圍較廣，廢舊拆除未納入投資概算，項目內(nèi)新增單項工程比較多，物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，使用功能還存在不確定因素，裝飾標(biāo)準(zhǔn)模糊，設(shè)計方案無法保證精細(xì)化，使得項目管理存在盲區(qū)。

4.1 明確定位，協(xié)調(diào)功能，優(yōu)化設(shè)計

建筑設(shè)計在其產(chǎn)品價值形成的初期至為關(guān)鍵，是全過程項目管理控制的重點。建設(shè)方在咨詢公司的服務(wù)指導(dǎo)下，重視建立良好的建設(shè)理念，注重技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理的有效結(jié)合。通過項目功能分析定位，與設(shè)計師進(jìn)行溝通、設(shè)計交底，對設(shè)計過程進(jìn)行控制與監(jiān)管，優(yōu)化設(shè)計方案。按使用功能進(jìn)行局部細(xì)化設(shè)計，增強產(chǎn)品的可塑性，加強各專業(yè)間配合，盡量減少施工中變更，為有效地加強工程管理階段的控制起到了十分重要的作用。

本項目的初始設(shè)計階段方案偏重華麗，忽略建筑與功能、建筑與結(jié)構(gòu)、建筑與安裝、建筑與特殊要求之間的平衡。咨詢公司憑借人力資源和專業(yè)技術(shù)集成服務(wù)優(yōu)勢，對項目展開全方位前期調(diào)研。依據(jù)建設(shè)方的要求，本著結(jié)構(gòu)安全、功能齊全、整潔美觀、節(jié)約造價和風(fēng)險可控的原則，系統(tǒng)展開使用功能調(diào)查研究和項目投資分析比較，優(yōu)化調(diào)整項目的總體規(guī)劃，理清項目的各個單項工程和分部分項的劃分，明確改造部位和施工工藝。在分期分批次的單項工程建設(shè)過程中，提前與建設(shè)方確定使用功能，完善各種專業(yè)配套設(shè)施，強化項目管理的有序?qū)嵤┖湍繕?biāo)性。為項目管理的有序?qū)嵤?，順利實現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資控制目標(biāo)性建立穩(wěn)好的基礎(chǔ)。

在咨詢公司建議和指導(dǎo)下，建設(shè)方最終采納理舊出新、變廢為寶的建設(shè)改造建議。在滿足安全要求、使用功能的基礎(chǔ)上保留既有建筑，對既有建筑進(jìn)行從內(nèi)到外功能和建筑處理的升級改造。比如園區(qū)舊倉庫外墻裸面、內(nèi)外墻粉刷層脫落等問題，對外立面重新加以包裝并配以與園區(qū)環(huán)境和諧美觀的造型，內(nèi)墻重新粉刷裝飾。對部分年限較長、安全性能較差的危舊房及不能滿足使用功能的建筑，采取拆除重建的方案。更改部分門窗洞口開設(shè)方位、尺寸大小，便于農(nóng)用物資機械設(shè)備進(jìn)出庫。補充設(shè)計倉庫必須的通風(fēng)、防潮、安全防盜性需要和屋蓋防水的后期維修便利。設(shè)計增補倉儲物流的關(guān)鍵工程——農(nóng)資質(zhì)量追溯系統(tǒng)和智能倉庫調(diào)度系統(tǒng)等弱電工程智能化平臺。運用具體問題具體分析原理，結(jié)合園區(qū)實際情況，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善園區(qū)交通組織、市政設(shè)施、地下綜合管網(wǎng)、防雷工程設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)傳輸、安保設(shè)施，避免了一刀切，有效地縮減了工程量，縮短了工期，并且能夠達(dá)到較好的投資控制效果。

引導(dǎo)樹立良好的決策理念為合理制定設(shè)計方案起了關(guān)鍵性的作用。針對項目特點，比較、選擇、優(yōu)化、調(diào)整設(shè)計方案，提高了圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度。在 3 期工程中，物流倉庫門頭設(shè)計型鋼龍骨干掛石材，沿路墻面設(shè)計鋼結(jié)構(gòu)掛 GRC線條和 FC 板立體造型，雖然提高了園區(qū)整體的美觀性，但成本較高、經(jīng)濟適用性較低?？紤]到進(jìn)出倉庫車輛對門頭的破壞和鋼結(jié)構(gòu)掛 GRC 線條和 FC 板立體造型的不耐久性，經(jīng)設(shè)計洽商，以磚砌門頭外裝真石漆取代倉庫門頭干掛石材面和依附側(cè)墻直接掛 GRC 線條，利用成品 GRC 線條的明暗交替性和立體飽滿性，運用于無錫國家農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園沿路正門及沿街建筑外墻立面，提升訪客入園美感。

從規(guī)范化、知識化、專業(yè)化的視角，嚴(yán)密精細(xì)的編制設(shè)計方案概算，確定相對比較準(zhǔn)確、合理的投資計劃，確保概算投資在設(shè)計階段控制在 500 萬元左右，同時為后續(xù)的招標(biāo)控制價制定了有價值的參考依據(jù)，為招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。

4.2 招投標(biāo)規(guī)范化操作重質(zhì)量

4.2.1 重視工程量清單、控制價和招標(biāo)文件的編制質(zhì)量

為適應(yīng)經(jīng)濟市場需求，工程領(lǐng)域普遍實行招投標(biāo)制。工程量清單計價作為國際上通行的招投標(biāo)形式，有助于節(jié)約投資和規(guī)范建設(shè)市場，有助于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，也是控制造價的重要途徑。

咨詢公司通過對設(shè)計階段的控制管理，一是杜絕了項目存在邊設(shè)計邊施工，或投標(biāo)原因而提出不合理設(shè)計變更的現(xiàn)象，避免了因?qū)嵭泄こ塘壳鍐螆髢r后，投標(biāo)單位會存在不平衡報價，中標(biāo)后往往以各種理由使投標(biāo)報價中低報價的內(nèi)容通過設(shè)計變更變換；二是準(zhǔn)確地把握住工程清單及其項目特征，提高了工程量清單和控制價的編制質(zhì)量。

組織富有經(jīng)驗的專業(yè)工程造價人員編制精細(xì)的工程量清單和合理的招標(biāo)控制價。為防止投標(biāo)人蓄意哄抬標(biāo)價，或者利用工程簽證、變更等方式壓低標(biāo)價增加誘惑性，本著公平公正的原則，在招標(biāo)控制價范圍內(nèi)編制招標(biāo)文件、評標(biāo)細(xì)則，同時設(shè)置控制價下限，避免過高報價或惡意低價中標(biāo)，保證業(yè)主的權(quán)益不受損失。

4.2.2 投標(biāo)評審確定合理的中標(biāo)價

考慮到本項目分區(qū)實施的各單項工程總價都在 100 萬元以下，采用 3 家以上潛在投標(biāo)人參與競標(biāo)的邀請招標(biāo)方式，利用市場經(jīng)濟的自我調(diào)控機制，鼓勵投標(biāo)單位自主報價，由市場競爭決定中標(biāo)人。在資格預(yù)審中，咨詢公司充分發(fā)揮長期對建筑市場供需信息的掌握，根據(jù)招標(biāo)項目的特點及建設(shè)方的投資預(yù)算，制定合理的招標(biāo)合同和工程量清單，為雙方提供一個對等的平臺。最終通過公開、公平、公正的招投標(biāo)形式和規(guī)范的招投標(biāo)流程，經(jīng)專家組評定，確定了技術(shù)專業(yè)、管理規(guī)范、信譽可靠、報價合理的中標(biāo)單位。

4.3 中標(biāo)后期協(xié)調(diào)管理不放松，將工程管理貫穿始終

4.3.1 項目實施階段的管理與協(xié)調(diào)

在以往的項目實施過程中，工程監(jiān)理擔(dān)任著控制工程建設(shè)項目目標(biāo)的任務(wù)，即投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)；而后期的工程審計工作則主要通過跟蹤審計的形式，對項目實施過程產(chǎn)生的工程量進(jìn)行核實。其單純追求“三控制”和核減額的做法，缺乏對項目的整體掌控和及時準(zhǔn)確地對工程信息進(jìn)行分析和傳遞。

在項目管理中，咨詢公司堅持全過程控制與事前控制聯(lián)系起來的做法，將監(jiān)理與審計工作相結(jié)合，依據(jù)工程類型、區(qū)域、技術(shù)等因素對項目進(jìn)行劃分和編碼，建立完整的信息傳遞反饋的循環(huán)體系，強化工程項目管理效果。

參與項目管理的監(jiān)理人員、審計人員在施工階段的動態(tài)控制中，及時掌握最全、最準(zhǔn)的信息，收集工程進(jìn)度、變更、簽證、工程隱蔽、施工方法等重要資料；利用信息化管理手段建立實時監(jiān)控工程臺賬，檢查有無不符合規(guī)范的操作，有無超出批準(zhǔn)概算范圍投資，有無擠占或者虛列工程成本等不符批復(fù)的概算問題。將每個單項工程作為一個階段，對重大變更進(jìn)行工程技術(shù)與經(jīng)濟分析，向建設(shè)方提交工程情況報告和投資管理建議書，實現(xiàn)施工階段的動態(tài)控制。

4.3.2 全過程動態(tài)管理，合理利用設(shè)計變更

在項目實施過程中，由于建筑工程的復(fù)雜性，不可避免地會出現(xiàn)施工圖變更或施工過程中產(chǎn)生的各種問題。首先要求設(shè)計方嚴(yán)格按程序辦事，避免先干后變的狀況；其次把控變更產(chǎn)生的影響，制定工期計劃；最后明確施工工藝、配置標(biāo)準(zhǔn)，由公司各部門對設(shè)計方案進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟分析，協(xié)調(diào)各參建單位，確定變更方案。

在 2 號倉庫新建物聯(lián)網(wǎng)工程中，咨詢公司配套專業(yè)技術(shù)顧問向建設(shè)方提出優(yōu)化建議，在保證功能的需求下加以提升，同時運用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝降低工程造價，實現(xiàn)投資效益最大化。在原設(shè)計方案的辦公區(qū)點位信號和電力系統(tǒng)部署上，采用 1 根視頻線、2 組電源線。由于視頻線多為同軸視頻線纜，傳輸圖像質(zhì)量低，而 15 針線 VGA 線為模擬信號線，圖線傳輸質(zhì)量最高。經(jīng)洽商后采用 2 根 VGA 線、2 組電源線，提高了 20% 的圖線傳輸質(zhì)量，將原來超五類網(wǎng)線變更為新的六類網(wǎng)線，提高了電纜的平衡特性和串?dāng)_衰減。六類網(wǎng)線獨有的絕緣十字骨架有著能夠保持電纜的平衡結(jié)構(gòu)，還使得安裝過程中不易遭到破壞，便于安裝，有利于物聯(lián)網(wǎng)平臺的建立。調(diào)整智能監(jiān)控品牌，提高了監(jiān)控像素，去掉強光過濾等不必要的功能。在綜合布線系統(tǒng)中，用于綜合布線的 48 口六類配線架降低為 24 口配置，將 6 口光纖盒提高到12 口光纖盒，提高辦公區(qū)點位網(wǎng)絡(luò)接線的，大幅提升智能化設(shè)備各項參數(shù)，為物聯(lián)網(wǎng)平臺千兆以太網(wǎng)絡(luò)的升級做預(yù)備。

農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園 2 期工程沿街新建 10 間單層農(nóng)資展示門店。原設(shè)計采用框架混凝土結(jié)構(gòu)，具有靈活配合建筑平面布置的優(yōu)點，但工程量大，工序多，投入大。經(jīng)過勘測和專家論證，所屬建筑地基土承載力性能良好，房屋建筑面積和跨度皆比較小，經(jīng)過建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等洽商，變更為磚混結(jié)構(gòu)，充分保證了功能、結(jié)構(gòu)、安全的要求，符合項目初期的建設(shè)理念。同時，實際造價比預(yù)期降低約 30%，有效節(jié)約了投資成本。

4.3.3 嚴(yán)控簽證，將結(jié)算審計工作貫穿全過程

嚴(yán)控工程竣工結(jié)算是咨詢服務(wù)企業(yè)事后控制的主要手段，也是項目投資控制的最重要一個環(huán)節(jié)。為了嚴(yán)格控制工程造價，把通常稱作“逐項審核法”的全面審核法作為工程造價結(jié)算審核的方法，這種方法雖然工作量大，審核時間長，存在重復(fù)勞動，但是有著全面、細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好的優(yōu)點。我公司創(chuàng)新性地將全面審核法的定義延伸，并貫穿整個建設(shè)過程，注重施工方案、施工進(jìn)度、工程變更等影響工程造價的因素，嚴(yán)把簽證，做好整理歸檔工作；著重解決工程結(jié)算審計中出現(xiàn)的問題，與施工進(jìn)度同步進(jìn)行，單項工程完成一項，受理工程結(jié)算一項，變工程結(jié)算審計為事中結(jié)算審計；建立工程量核對備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，設(shè)置停止點跟蹤檢查和監(jiān)督管理，保證審查項目工程量的真實性和準(zhǔn)確性，及時發(fā)現(xiàn)結(jié)算資料難以發(fā)現(xiàn)的虛假簽證、重復(fù)結(jié)算、高套定額等問題，提高工程結(jié)算質(zhì)量和效率，使工程造價結(jié)算確切、合理。

項目實施與工程結(jié)算的同步，極大地強化了計算、取證、會審等必要審核程序，對控制工程造價起到非常顯著的作用。倉庫屋面改造工程彩鋼板工程量核減了 234.64 m2；新建臨街門店工程平整場地工程量核減了 185.92 m2；土方開挖工程量核減了 377.2 m；根據(jù)現(xiàn)場掌握的材料市場報價，對材料單價進(jìn)行核減。保證審計工作準(zhǔn)確性、時效性和公正性的同時，對施工工期、工程質(zhì)量和現(xiàn)場安全從審計的角度進(jìn)行的控制和追蹤，形成監(jiān)理和審計雙控制模式。最終核減工程造價 15.6%，將竣工結(jié)算總價控制在 485 萬元。

5 結(jié) 語

項目全過程管理是一種現(xiàn)階段較為理想的管理模式。在農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)全過程管理控制的實踐中，取得優(yōu)異的項目管理績效和投資控制成果，實現(xiàn)了建設(shè)項目的總體目標(biāo)，充分展現(xiàn)了咨詢項目管理機構(gòu)的咨詢服務(wù)優(yōu)勢。

利用事前控制的主導(dǎo)性，把握決策，從限額設(shè)計及運用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化來控制工程成本。從招投標(biāo)管理編制控制價、高質(zhì)量的工程量清單、評標(biāo)細(xì)則，擇優(yōu)選取施工單位。從項目實施過程中，強化中標(biāo)后的管理和協(xié)調(diào)，對工程成本有影響的施工設(shè)計方案、工程變更等因素加以控制簽證，將全面審計工程結(jié)算法創(chuàng)新性地分解貫穿于項目實施過程中，運用先進(jìn)的動態(tài)控制理論方法加強對施工階段的掌控，降低基本建設(shè)中產(chǎn)生的不可控風(fēng)險。

發(fā)揮咨詢服務(wù)企業(yè)的人才資源優(yōu)勢，把握技術(shù)和經(jīng)濟的有機結(jié)合，運用專業(yè)知識、能動資源、科學(xué)適用的方法，努力追求最佳投資效益，把全過程控制理念滲透到設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。在技術(shù)工藝可行條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，精益求精，實現(xiàn)共贏。

總結(jié)項目管理控制獲得成功的經(jīng)驗，將激勵我們務(wù)實提高項目管理服務(wù)行業(yè)的技術(shù)水平，為逐步完善并步入程序化、規(guī)范化、制度化的咨詢項目管理理論體系奠定基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)公司“智成偉業(yè)、邦系天下”的企業(yè)服務(wù)理念。

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