打破壟斷封鎖
——訪市工商局公平交易科科長石青

文丨吳 磊 全媒體記者 楊 韜

打破壟斷封鎖
——訪市工商局公平交易科科長石青

文丨吳 磊 全媒體記者 楊 韜

記者：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們消費水平和消費能力得到很大的提高，由此人們對市場經(jīng)濟活動中存在的壟斷和封鎖對自己工作生活的影響越來越關(guān)注，借此機會，我們應(yīng)大家要求，展開本次訪談，請你就相關(guān)問題闡述你的觀點。

石青：記者說的問題，其實質(zhì)就是如何改善我國市場經(jīng)濟活動中的競爭、供給和消費質(zhì)量問題。大家知道，當前我國市場經(jīng)濟體制改革的方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，這個三個問題其實是互為關(guān)聯(lián)的，這三個問題如果長期不解決，市場就必然會出現(xiàn)主體活力不足、競爭乏力、商品質(zhì)量停滯，甚至倒退的危險，其結(jié)果就會導(dǎo)致我國市場主體創(chuàng)新不力、競爭不力、商品質(zhì)量總體不高，在國際競爭中勢必將長期處于被動地位，處于粗放型產(chǎn)品、低端產(chǎn)品供給者的地位。我們記得前些時間出現(xiàn)的組團海購異常情況，就是消費者 “用腳投票”選擇的結(jié)果，大量的消費者舍近求遠是為什么，特別是在一些生活日用品上的舍近求遠，讓大家難以理解，但我們要承認現(xiàn)實的存在，有它的合理性和必然性，消費者舍近求遠的原因有盲目相信國外商品的因素，但更主要的是國內(nèi)商品質(zhì)量總體不高、創(chuàng)新不夠等條件下的結(jié)果。

客觀的講，市場體系不完善、政府干預(yù)過多、市場監(jiān)管不到位等三個問題在我國存在，有其歷史原因，大家知道我國的市場經(jīng)濟是從長期的計劃經(jīng)濟體制改革而來的。計劃經(jīng)濟體制的政策方式是政府通過計劃調(diào)配產(chǎn)品的供給與消費，企業(yè)通過國家授權(quán)取得壟斷經(jīng)營地位，以獨占或者把持的方式參與生產(chǎn)資料和生活資料交換與分配，在這樣的條件下，政府既是市場規(guī)則的制定者，又是市場經(jīng)營活動的直接或間接的參與者，還是市場活動的監(jiān)督者；隨著十一屆三中全會確定的改革開放，這種計劃經(jīng)濟體制的方式由于民營經(jīng)濟的加入，供求關(guān)系有了競爭，而且日趨激勵，政策性、政令性市場指標逐漸減少，但由于我國市場經(jīng)濟體制改革是漸進式的改革，在相當?shù)念I(lǐng)域和行業(yè)這三個問題仍然存在，看市場的問題要運用系統(tǒng)論的觀點去認識和改變，如果把市場比喻為一臺汽車的話，這臺汽車的加油、發(fā)動、驅(qū)動等環(huán)節(jié)，都由外力控制，汽車想要按照自身的運行規(guī)律發(fā)動、加油、奔跑，處處受限制。世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，日新月異、時不我待，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，要發(fā)揮它應(yīng)有的作用，就要解決影響經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，為中國經(jīng)濟的騰飛創(chuàng)造條件，要為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”創(chuàng)造條件，為市場主體主動創(chuàng)新創(chuàng)造條件，靠壟斷和封鎖肯定不行，開放包容、公平競爭、主體平等、市場法治化才是根本出路，國家力主在2020年建成比較成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系才可能實現(xiàn)，只有厘清政府和市場的邊界，政府做好監(jiān)督與服務(wù)，市場的事情由市場自主調(diào)節(jié)，“市場這只看不見的手”才可能發(fā)揮作用，市場才可能在資源配置中起決定性的作用，商品和要素才可能自由流動、平等交換，商品的總體品質(zhì)才會提升，消費者購置日常消費用品才不會舍近求遠。

記者：從1978年至今，我們實現(xiàn)了近40年的市場經(jīng)濟改革，為什么還存在壟斷和封鎖？

石青：經(jīng)濟活動的目的就是為了實現(xiàn)效益的最大化，從每個經(jīng)營個體來說：經(jīng)營的目的就是為了追求利潤的最大化，用老百姓的話說：做生意的目的就是賺更多的錢，讓自己的腰包鼓起來。一方面，市場經(jīng)營活動非常復(fù)雜，經(jīng)營方式經(jīng)營手段千差萬別；但從成本控制理論的角度講，市場經(jīng)營的目的就是以最小的投入，實現(xiàn)最大的回報。

市場經(jīng)濟就是一種由競爭來指揮和監(jiān)督微觀經(jīng)濟過程的經(jīng)濟制度，競爭有商品價格的競爭、商品質(zhì)量的競爭、商品服務(wù)的競爭、資源的競爭、人才的競爭，而壟斷只是競爭的一種狀態(tài)，就是說競爭的結(jié)果有一種狀態(tài)就是壟斷，所謂壟斷就是操作市場貿(mào)易活動，就是把持和獨占。處于壟斷地位的市場主體會采取各種手段來維護自己壟斷地位。維護自己壟斷地位有合法和非法兩種，我主要說說非法的手段，通過抬高市場準入的門檻限制同業(yè)者進入，通過低價傾銷達到排擠競爭者進入，通過同業(yè)之間形成控制價格和產(chǎn)量的同盟達到共同分肥的目的等等。從我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況來看，供水、供電、供氣、供熱、交通運輸、郵政、通訊的壟斷地位是國家授權(quán)取得，還有就是煙草、鹽業(yè)、醫(yī)院、銀行、保險、環(huán)境衛(wèi)生、車輛檢測、海外旅游、職業(yè)資格考試，以及火葬場等行業(yè)是國家特許經(jīng)營取得的，在相關(guān)地域相關(guān)行業(yè)具有壟斷或獨占地位。

封鎖的本意是與外界關(guān)系的斷絕，比如我國清朝時期實行的閉關(guān)鎖國政策，我這里要說的主要是經(jīng)濟封鎖，從某種角度說，經(jīng)濟封鎖就是地方保護主義，在改革開放之初，各地經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟開放程度參差不齊，特別是在國家指令性計劃期間，在省與省之間、縣與縣之間經(jīng)濟封鎖特別嚴重，最常見的就是到處設(shè)立的檢查站。為此，1990年11月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打破地區(qū)間市場封鎖，進一步搞活商品流通的通知》，要求各地“清理整頓擅自設(shè)置的現(xiàn)有的檢查站（所、卡、崗），各地區(qū)、各部門應(yīng)自覺制止和糾正地區(qū)封鎖的錯誤做法，集中力量抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，2001年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打破市場封鎖和壟斷的規(guī)定》，重點是對變相設(shè)置關(guān)卡，對各地阻礙商品自由流通的行為進行規(guī)制，2004年到2009年期間，國務(wù)院相關(guān)部門多次部署，對農(nóng)資、煙草、酒類實行地區(qū)封鎖的行為進行規(guī)制

記者：從某一經(jīng)濟階段來說，壟斷和封鎖對保護本地經(jīng)濟優(yōu)勢、休養(yǎng)生息，還是有一定的積極作用的，那么我們?yōu)槭裁匆磯艛喾捶怄i呢？

石青：我國現(xiàn)階段經(jīng)濟運行的主要方式是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟運行的主要方式就是通過競爭來達到優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源利用最大化的結(jié)果。我們反壟斷和反封鎖的目的就是保護競爭，壟斷也好、封鎖也罷，其實是一種權(quán)力，權(quán)力的集中無論它怎樣有益，也無論它看起來擁有很多現(xiàn)實的有利之處，它天生就會傷害經(jīng)濟活動的公平交易，從國內(nèi)經(jīng)濟整體的資源調(diào)節(jié)和供求平衡來講，封鎖和壟斷是第一大危害。

我們的反壟斷是反對影響國家經(jīng)濟安全的市場集中、反對具有壟斷地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位、反對經(jīng)營者之間的市場協(xié)同阻礙市場的公平競爭。壟斷它不但傷害了國家的競爭政策，而且傷害了因市場公平競爭給消費者帶來的消費福利—質(zhì)優(yōu)價廉的商品服務(wù)，有壟斷權(quán)力的存在，產(chǎn)品創(chuàng)新乏力、資源流動緩慢、市場競爭者越來越少，最終受壟斷傷害最大的社會弱勢群體，他們的通話權(quán)、收視權(quán)會被無端剝奪，一旦弱勢群體、困難人群的權(quán)益得不到保障，那么社會的公平正義、基本的社會主義價值觀就會被質(zhì)疑。

我們反封鎖是要反地方保護主義，確保中央經(jīng)濟政策能夠得到有效的執(zhí)行，確保資源和商品的自由流通，要防止某些地方因地方產(chǎn)業(yè)、因地方稅收政策而采取的地方封鎖政策。反封鎖就是要實現(xiàn)社會整體效益的最大化，就是確保社會主義市場經(jīng)濟改革成果，維護市場公平競爭、確保市場貨暢其流。

記者：工商行政管理部門在反壟斷反封鎖執(zhí)法過程中具有哪些職能？

石青：工商行政管理部門是政府管理經(jīng)濟活動的行政管理和市場監(jiān)管機關(guān)，工商行政管理部門在反壟斷反封鎖執(zhí)法過程中，是政府主要的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，按照2014年5月7日，《市人民政府關(guān)于印發(fā)遵義市工商局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（遵府辦發(fā)[2014]51號）：“擬定有關(guān)反地區(qū)封鎖、反壟斷、反不正當競爭的具體措施、辦法并組織實施；經(jīng)授權(quán)承擔有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)查處不正當競爭及其他經(jīng)濟違法違章案件；督查督辦涉及壟斷和不正當競爭等大案要案和典型案件。”用通俗一點的話講，工商行政管理部門主要是規(guī)范壟斷行為、不正當競爭行為的執(zhí)法機關(guān)，有權(quán)對除價格壟斷和市場集中以外的壟斷行為，居于市場支配地位經(jīng)營者濫用優(yōu)勢地位的行為實施管轄，對政府及相關(guān)部門濫用行政權(quán)力干擾市場公平交易的行為，有權(quán)向上一級主管部門提出行政建議。

近些年，遵義市工商行政管理部門在市委、市政府和省工商局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在反壟斷反封鎖執(zhí)法工作中，也做了一些工作，下面就近些年，遵義市工商行政管理部門在反壟斷反封鎖執(zhí)法工作的一些特別事例做以點帶面的介紹，以讓社會各界進一步清晰行政機關(guān)在反壟斷反封鎖執(zhí)法實際的工作情況。2007年，對習水縣供排水公司強制用戶購買智能水表進行了規(guī)制，對余慶敖溪供水站強制收取用戶底度費進行了規(guī)制；2008年，為了確保電煤供應(yīng)，全市的工商行政管理部門對電煤供應(yīng)商囤積居奇、哄抬物價等限制流通的行為進行了專項治理；2009年，對銀行業(yè)濫用優(yōu)勢地位指定交易和商業(yè)賄賂行為進行了規(guī)制；2010年對習水電力局強制服務(wù)濫用優(yōu)勢地位的違法行為進行了規(guī)制；2011年，對習水明橋石料廠等9家打石場聯(lián)合壟斷習水石粉市場，排除競爭的違法行為進行了規(guī)制；2012年，開展凈化我市酒類市場專項行動，分別對仁懷茅臺酒市場和特專供亂象進行了治理；2013—2014年，連續(xù)兩年對遵義市53家駕校，強制推行增值服務(wù)的違法行為進行了規(guī)制；近幾年，在商事制度改革和監(jiān)管方式改革的過程中，遵義市工商局順應(yīng)改革的要求，變?nèi)姹O(jiān)管和重點監(jiān)管，變市場巡查為事中事后監(jiān)管，加大了相關(guān)行業(yè)行政指導(dǎo)的工作力度，執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧肆己玫纳鐣Ч?，我們先后對綏陽縣《殯葬管理條例》與上位法不一致，同時指定交易的行為，以及鳳岡縣在推行學(xué)校統(tǒng)一配送學(xué)生營養(yǎng)餐過程中，指定經(jīng)營涉嫌違反《反壟斷法》的行為，向相關(guān)部門發(fā)出《行政建議書》；對貴州廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份公司遵義公司、中國電信股份有限公司遵義公司等涉及供應(yīng)公共產(chǎn)品的企業(yè)，利用優(yōu)勢地位強制推銷產(chǎn)品和強制增設(shè)服務(wù)的違法行為，進行了規(guī)制。

多年貼近基層、貼近實際的執(zhí)法實踐，維護了法律的尊嚴和消費者的權(quán)益，維護了公平競爭的市場交易秩序。我堅信，在遵義市工商局新的領(lǐng)導(dǎo)班子堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全市一線競爭執(zhí)法隊伍的共同努力下，遵義工商反壟斷反封鎖執(zhí)法工作會越來越適應(yīng)當前經(jīng)濟改革的需要，不斷為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，為提升企業(yè)市場競爭力服務(wù)，為凈化我市市場競爭環(huán)境服務(wù)。