規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價初探

楊月梅 曹艷芳 王淼

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價初探

楊月梅 曹艷芳 王淼

當前國內(nèi)外規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作都還處于起步階段，在實際工作中還有許多不足之處亟待解決和完善，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定建立科學(xué)合理的跟蹤評價體系，對規(guī)劃后可能產(chǎn)生的環(huán)境問題進行準確評析和預(yù)測，提出相應(yīng)的解決措施，以便相關(guān)工作單位順利開展環(huán)境保護和治理工作，盡可能減少環(huán)境破壞，實現(xiàn)人與社會和諧共處，共同推進人類社會又好又快發(fā)展。

一、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的概述

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是由規(guī)劃環(huán)評中的“監(jiān)測與跟蹤評價”延伸而來的，以往該項工作多形同虛設(shè)，多數(shù)工作人員并沒有將其付諸于實際行動，致使其未能充分發(fā)揮監(jiān)測和評價功能。為了落實環(huán)境保護工作，我國于2003年對跟蹤評價做出了明確釋義，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價主要是及時組織專業(yè)人員對規(guī)劃過后的環(huán)境狀況及環(huán)境治理方案進行評價和分析，以往相關(guān)工作的開展主要是根據(jù)環(huán)境規(guī)劃前后污染物的排放狀況及規(guī)劃地周邊環(huán)境質(zhì)量進行分析，開展相關(guān)工作，人們能夠清楚地看到規(guī)劃前后環(huán)境的變化及環(huán)境治理情況，因此開展相關(guān)工作在一定程度上能夠有效保證環(huán)境影響評價工作的有效實施。

我國從上個世紀九十年代就開始開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作，隨著時代的發(fā)展，人們對于環(huán)境問題的重視，當下人們越發(fā)重視對于該問題的研究。該項工作實施時間相對較長，在實際工作過程中需要對不同階段進行單獨跟蹤評價，從而保證整體評價工作的科學(xué)合理性，便于相關(guān)工作人員可以針對各個時期不同的環(huán)境特點進行針對性治理，有效地提高了環(huán)境治理的科學(xué)性，同時也便于日后的查詢。

二、實施規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價意義及實際運作程序

1.規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的意義

實施規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價便于人們對地區(qū)環(huán)境狀況有一個清楚的認識和科學(xué)合理的規(guī)劃，對規(guī)劃前后地區(qū)的環(huán)境狀況有一個準確的把握，能為規(guī)劃地區(qū)建設(shè)活動提供一個正確的理論指導(dǎo)和決策依據(jù)，優(yōu)化內(nèi)部資源，為地區(qū)環(huán)保工作和城市未來發(fā)展方向提供科學(xué)依據(jù)，便于環(huán)境治理人員設(shè)計科學(xué)的治理方案，在一定程度上能夠保證環(huán)保治理的執(zhí)行力度，對促進當?shù)厣鐣l(fā)展有著積極的推動作用。此外開展相關(guān)追蹤工作也具有指導(dǎo)和示范作用，能夠引發(fā)人們對于該項工作的重視。例：2010年我國四川省樂山高新區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作，不僅用實際行動嚴格執(zhí)行了國家環(huán)境影響評價的相關(guān)法律體系，還可以在實際工作中對工作方法進行探討，總結(jié)規(guī)律，以便日后有側(cè)重點地開展相關(guān)工作，同時還對該省環(huán)境影響追蹤評價工作進行了示范，此外根據(jù)區(qū)域的實際情況提出了各種針對性治理方法，如各種危害氣體治理工作，單晶硅項目在一定程度上可以減少日后環(huán)境治理的經(jīng)費支出，減輕相關(guān)工作單位的經(jīng)濟壓力，推動當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)穩(wěn)速向前運轉(zhuǎn)。

2.規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的實際運作程序

當下人們多將其分為七個步驟，具體包括：判斷規(guī)劃地是否需要開展環(huán)境影響跟蹤評價、組建專業(yè)人士進行現(xiàn)場勘查、對規(guī)劃地環(huán)境影響狀況進行識別、回顧跟蹤評價、對環(huán)境影響跟蹤評價進行科學(xué)分析、依據(jù)分析結(jié)果提出預(yù)測以及根據(jù)規(guī)劃地表現(xiàn)的實際環(huán)境問題進行治理方案的調(diào)整和優(yōu)化。嚴格按照相關(guān)程序進行作業(yè)，減少工作失誤，切實保證環(huán)境保護措施的科學(xué)性，根據(jù)跟蹤評價工作的實際情況進行方案調(diào)整，不斷對該工作進行優(yōu)化，以便在社會不斷向前運轉(zhuǎn)的同時促進人與社會和諧共處，推動人類社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、環(huán)境影響跟蹤評價的內(nèi)容

結(jié)合當前我國已經(jīng)開展的相關(guān)環(huán)境影響追蹤評價工作，可以將其評價內(nèi)容分為以下幾個方面。

首先，根據(jù)規(guī)劃區(qū)自然環(huán)境后期現(xiàn)狀進行環(huán)境影響評價，根據(jù)規(guī)劃內(nèi)環(huán)境的變化狀況進行科學(xué)分析，提出相應(yīng)的環(huán)保解決策略，在進行環(huán)境質(zhì)量評價回顧時，便于相關(guān)工作人員對這一時期內(nèi)環(huán)境變化進行深入研究，分析規(guī)劃地污染源產(chǎn)生的原因，各個時期環(huán)境變化的實際狀況，總結(jié)環(huán)境變化的實際規(guī)律，以便在日后環(huán)境規(guī)劃中事先做好預(yù)防措施，最大程度地減少生態(tài)破壞問題的出現(xiàn)。

其次，在開展環(huán)境影響跟蹤評價工作時，由于工作人員對不同時期環(huán)境變化狀況的深入考察，便于專業(yè)人士準確預(yù)測未來可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，通過跟蹤評價工作驗證前期預(yù)測準確與否，科學(xué)準確的預(yù)測便于工作人員未雨綢繆，以便提早做好預(yù)防措施，盡可能規(guī)避生態(tài)環(huán)境破壞情況的出現(xiàn)。如果預(yù)測出現(xiàn)出入，在一定程度上也可以彌補工作人員在知識上的缺陷，組織專業(yè)人士對前期環(huán)境問題進行二次分析，找出預(yù)測失誤的原因，加大研究力度，提出相應(yīng)的解決措施。

開展環(huán)境影響跟蹤評價工作可以對實行的環(huán)保措施進行科學(xué)評價，主要是對規(guī)劃區(qū)污染狀況控制效果進行評價分析。根據(jù)追蹤評價的實際狀況對規(guī)劃地未來環(huán)境狀況進行科學(xué)預(yù)測，對可能會帶來的環(huán)境問題進行實地考察，綜合分析環(huán)境發(fā)展的各種制約因素，以便為日后的環(huán)保工作提供科學(xué)依據(jù)，做好基層環(huán)保建設(shè)，像各種基礎(chǔ)性設(shè)施，如污水處理機構(gòu)，根據(jù)建筑地污染源的實際排放情況進行合理規(guī)劃，以便更好地促進環(huán)保工作順利進行。此外，開展相關(guān)工作時要注重與人民大眾的聯(lián)系，加強民眾環(huán)保意識的培養(yǎng)，可以在社區(qū)內(nèi)部組建演講會、座談會，組織專家學(xué)者及相關(guān)工作人員進行專業(yè)知識的講解，加強人們對于規(guī)劃環(huán)境影響追蹤評價的認識，以便人民群眾能夠積極參與其中，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍，推動相關(guān)工作順利進行。

四、結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，國家經(jīng)濟實力的提升，人們的生活水平有了很大的提高，當前人們越發(fā)重視環(huán)境保護。同時，伴隨著工業(yè)化進程的不斷深入，環(huán)保工作的執(zhí)行力度也在不斷加大，堅決不走“先污染后治理的老路”。現(xiàn)下越來越多的省市和單位開始重視規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作，以期對環(huán)境狀況進行系統(tǒng)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境中的各種問題，及早解決問題。當下我國規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作還有許多不完善的地方，相關(guān)單位在開展跟蹤評價工作時要明確工作范圍，對評價工作進行科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化運作程序和工作方法，完善評價制度，以便更好地進行數(shù)據(jù)信息的整理，推動環(huán)境影響跟蹤評價工作順利進行。

（作者單位：中國輻射防護研究院）