試論天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)中合同工作包的優(yōu)化

張希峰

試論天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)中合同工作包的優(yōu)化

張希峰

本文重點(diǎn)介紹在天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目中合同工作包的優(yōu)化，探究各工作包相互影響的內(nèi)部規(guī)律，以期優(yōu)化合同組合，有效管理項(xiàng)目。

一、項(xiàng)目介紹

某新建天然氣長(zhǎng)輸管道一期工程長(zhǎng)1300多公里，管徑813毫米,分一干六支，初步形成我國(guó)某區(qū)域天然氣干線網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目獲得國(guó)家核準(zhǔn)后，首先開(kāi)工長(zhǎng)240公里左右的工程試驗(yàn)段，一年后，對(duì)合同中的工作包進(jìn)行了優(yōu)化，后續(xù)標(biāo)段陸續(xù)開(kāi)工。

二、合同組合

工程計(jì)劃階段，重要的任務(wù)就是將工程進(jìn)行工作分解，劃分工作包界面，選擇承包商。

長(zhǎng)輸管道建設(shè)中，在物資采購(gòu)和施工階段，涉及到主要材料設(shè)備采購(gòu)、輔助材料采購(gòu)、裸管防腐、物流運(yùn)輸、站場(chǎng)閥室設(shè)備材料、倉(cāng)儲(chǔ)保管、陰極保護(hù)系統(tǒng)、臨時(shí)占地、永久征地、建筑安裝工程、監(jiān)理、無(wú)損檢測(cè)、永久外電接入等10余項(xiàng)工作，如何在發(fā)包方和承包方及各承包方之間劃分清晰的工作界面，由此出現(xiàn)了第一種合同組合。

監(jiān)理：按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目依法強(qiáng)制監(jiān)理，業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式采用總價(jià)合同方式委托監(jiān)理。

無(wú)損檢測(cè)：為了確保第三方的獨(dú)立性，無(wú)損檢測(cè)由業(yè)主發(fā)包。采用工程量清單招標(biāo)的方式對(duì)外發(fā)包。通過(guò)招標(biāo)得到UT、CT的綜合單價(jià)和暫定總價(jià)。具體結(jié)算根據(jù)施工方服務(wù)工作量分別對(duì)應(yīng)綜合單價(jià)予以結(jié)算。

物資設(shè)備采購(gòu)：項(xiàng)目重點(diǎn)的30項(xiàng)設(shè)備、物資包括鋼管、閥門(mén)、儀表等由業(yè)主招標(biāo)，獲得固定單價(jià)和暫定總價(jià)，簽訂框架協(xié)議。業(yè)主按照工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，下達(dá)訂單，供應(yīng)商根據(jù)每批訂單組織生產(chǎn)，既減少余料的產(chǎn)生，又降低采購(gòu)成本和資金占用成本。

物流倉(cāng)儲(chǔ)：為確保物資的接、檢、運(yùn)、管、收，業(yè)主單獨(dú)招標(biāo)采購(gòu)物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)承包商。

施工場(chǎng)地征用：為了掌握管道沿線的臨時(shí)用地、永久用地賠付標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際操作細(xì)節(jié)，業(yè)主負(fù)責(zé)施工場(chǎng)地的征用工作。

永久外電：考慮到永久外電接入情況比較復(fù)雜，管道沿線每個(gè)站場(chǎng)、閥室距離供電點(diǎn)遠(yuǎn)近不一，施工慣例是由管道施工承包商與當(dāng)?shù)仉姌I(yè)管理部門(mén)協(xié)商達(dá)成一致后，由業(yè)主與當(dāng)?shù)貙I(yè)電力施工隊(duì)伍簽約。

因此，第一種合同方案按實(shí)施責(zé)任人分為三部分：

一是業(yè)主直接完成的工作量有：采購(gòu)主要設(shè)備物資、征用臨時(shí)用地、征用站場(chǎng)閥室及三樁等永久征地；二是業(yè)主直接發(fā)包的工作量為：工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、無(wú)損檢測(cè)、物流、裸管防腐、工程施工等，其中工程施工包括管道焊接施工、土方開(kāi)挖回填、工程施工耗材（焊接材料）等（見(jiàn)圖1）。三是承包人辦理、業(yè)主簽約的工作量為：永久外電接入。

圖1 調(diào)整前的工作包組合

三、實(shí)施效果

實(shí)驗(yàn)段工程按照以上工作包組合后，隨著工作逐步展開(kāi)，各種矛盾也陸續(xù)暴露：

1.設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間協(xié)調(diào)工作量大

采購(gòu)方需要設(shè)計(jì)提供請(qǐng)購(gòu)文件，以便開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)；設(shè)計(jì)方需要采購(gòu)方提供中標(biāo)供應(yīng)商的設(shè)備技術(shù)規(guī)格書(shū)，以確定設(shè)備基礎(chǔ)和工藝管道的配管尺寸；施工方需要施工圖紙和設(shè)備、物資。這樣，三者分屬不同的責(zé)任主體，有各自的利益訴求，總是循環(huán)往復(fù)，相互抱怨。雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，不能達(dá)到協(xié)同一致。

2.外協(xié)與施工之間的矛盾

業(yè)主負(fù)責(zé)臨時(shí)用地、永久征地等外協(xié)工作，而當(dāng)下外協(xié)工作由于多元訴求的出現(xiàn)，各種難題不斷涌現(xiàn)，長(zhǎng)輸管道被各個(gè)“釘子戶”人為分割成數(shù)個(gè)小段，中間留下許多斷點(diǎn)，施工承包方只能采用“蛙跳式”施工，造成施工隊(duì)伍調(diào)遣成本的上升。

業(yè)主方雖然也知道這個(gè)問(wèn)題，但由于受各種賠付標(biāo)準(zhǔn)的制約，很多情況下，不可能一次就協(xié)調(diào)好，針對(duì)“釘子戶”只能拉鋸戰(zhàn)，雙方多次溝通、妥協(xié)、讓步，甚至地方政府部門(mén)也加入進(jìn)來(lái)，成為三方協(xié)調(diào)，難度可想而知。有時(shí)作業(yè)面商談好了，對(duì)方農(nóng)戶已同意進(jìn)場(chǎng)施工。但施工隊(duì)伍調(diào)遣、進(jìn)場(chǎng)也需要時(shí)間，不能當(dāng)天就進(jìn)場(chǎng)；等施工隊(duì)伍上來(lái)，土地?fù)碛蟹椒椿诹耍r付費(fèi)用漲價(jià)，一時(shí)又不能達(dá)成一致，施工隊(duì)伍只能等待。由于施工場(chǎng)地征用問(wèn)題，業(yè)主和施工方之間也形成一定的矛盾。雙方互相指責(zé)，最終施工成本增加。

3.業(yè)主和施工方在物資上的矛盾

由于長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目建設(shè)中所需物資，如鋼管、閥門(mén)等有一定的制造周期，而且生產(chǎn)地與工地之間還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，且交通不便。首先是火車(chē)運(yùn)輸需要編組，往往是剛開(kāi)始物資不到，但一到就是一大批；物資到火車(chē)站后，又要汽車(chē)或拖拉機(jī)倒運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)，也需要一定的時(shí)間。由此造成業(yè)主和施工方產(chǎn)生矛盾，有時(shí)是施工方等不到材料，造成窩工；有時(shí)是材料堆積如山，沒(méi)有作業(yè)面，也不可能施工。以上這些矛盾，決定了需要大量的協(xié)調(diào)工作量，這又與業(yè)主項(xiàng)目部人員少產(chǎn)生了矛盾。

4.業(yè)主自身的矛盾

業(yè)主本身人員少，隊(duì)伍年輕，有社會(huì)協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)的人員少，卻安排業(yè)主來(lái)協(xié)調(diào)公共關(guān)系，以致全員上陣，效果卻不佳。而應(yīng)該重點(diǎn)把握的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資卻不得不讓位，形成管理錯(cuò)位。經(jīng)過(guò)試驗(yàn)段建設(shè)，業(yè)主了解了當(dāng)?shù)氐呐R時(shí)用地賠付程序，了解了標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民要求之間的差距，即市場(chǎng)價(jià)是多少，業(yè)主對(duì)臨時(shí)用地賠付做到了心中有數(shù)。但管理錯(cuò)位，協(xié)調(diào)量大，效率低下的現(xiàn)象也很突出，迫切需要調(diào)整工作包組合，以緩解以上矛盾。

四、調(diào)整后的工作包組合

在后續(xù)開(kāi)工的標(biāo)段中，對(duì)工作包組合進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。(見(jiàn)圖2）

圖2 調(diào)整后的工作包組合

按實(shí)施責(zé)任人分為三部分：一是業(yè)主直接完成的工作量有：主要設(shè)備物資的采購(gòu)。二是業(yè)主直接發(fā)包的工作量為：工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、無(wú)損檢測(cè)、工程施工等，其中工程施工包括臨時(shí)用地的征用、永久用地的談判、裸管防腐、物流倉(cāng)儲(chǔ)、管道焊接施工、土方開(kāi)挖回填、站場(chǎng)閥室建設(shè)、陰極保護(hù)采購(gòu)及施工、工程施工耗材（焊接材料）等。三是承包人辦理、業(yè)主簽約的工作量為：站場(chǎng)閥室及三樁等永久征地、永久外電接入。即設(shè)計(jì)+甲供物資+監(jiān)理+檢測(cè)+施工總承包的模式（見(jiàn)圖2）。業(yè)主負(fù)責(zé)委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)，重要物資集中采購(gòu)；與線路施工相關(guān)的其它工作，比如對(duì)外協(xié)調(diào)、臨時(shí)用地賠付、管道防腐、物流倉(cāng)儲(chǔ)等統(tǒng)一由線路施工單位負(fù)責(zé)，自主協(xié)調(diào)。

五、調(diào)整前后的效果比較

一是提高了工作效率，使施工環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作銜接更加緊湊；二是減少了業(yè)主、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、線路施工方三者之間的糾纏。直接效果就是，在當(dāng)?shù)仃幥绮欢ā⒔?jīng)常下雨的情況下，進(jìn)度明顯加快，提前一年開(kāi)工的實(shí)驗(yàn)段已陸續(xù)施工了近二年時(shí)間，還有個(gè)別工程沒(méi)有完工；但新開(kāi)工的后續(xù)標(biāo)段，僅用一年半的時(shí)間，已經(jīng)基本完工。工期縮短，施工費(fèi)用相應(yīng)節(jié)約，對(duì)工程建設(shè)各方，不論業(yè)主還是承包商，均是期望的結(jié)果。

（作者單位：中國(guó)石化天然氣分公司廣西LNG項(xiàng)目部）