頂層設計為海綿城市建設保駕護航

鄒笛

頂層設計為海綿城市建設保駕護航

鄒笛

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。5年來，海綿城市建設步伐逐漸加塊，2015年國務院出臺《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》后，全國紛紛響應，各地海綿城市規(guī)劃方案相繼出爐。海綿城市的頂層設計逐漸明晰，推進了全國各地海綿城市建設的鋪開。

四川省

“小雨不濕鞋、大雨不內澇”，作為重要的民生項目，四川一直在部署和推進海綿城市的建設。2015年，遂寧成為全國首批16個海綿城市建設試點城市之一。2016年，四川省人民政府出臺了《關于推進海綿城市建設的實施意見》，選擇了成都、瀘州、自貢、綿陽、廣安5個地級城市和崇州等10個縣級城市（縣城）開展省級海綿城市建設試點城市，由此四川海綿城市建設基本形成“以國家級試點為龍頭、省級試點為支點，其他市縣統(tǒng)籌推進”的發(fā)展格局。

目前，四川將重點做好四個方面工作。一是制定完善的配套政策；二是督促地級城市和縣城加快海綿城市專項規(guī)劃編制；三是積極拓寬籌資渠道，大力推進PPP模式，強化海綿城市建設資金保障；四是繼續(xù)抓好試點示范。至2017年6月底，16個試點市（縣）完工項目408個，完成投資450億元，建成海綿城市面積107平方公里。

在推進海綿城市建設上，作為十大古都之一的成都將建立海綿城市建設項目庫，2017年全年計劃完成投資78億元。全面開展環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體、海綿型城市水生態(tài)、海綿型小區(qū)建設、海綿型綠地系統(tǒng)和海綿型交通道路“五大工程”建設。加快推進環(huán)城綜合型海綿體建設，建成成華區(qū)圣燈公園等一批海綿型公園綠地，在耿家巷、曹家巷、新成華大道鐵塔廠等棚戶區(qū)、城中村改造項目中，建成一批海綿城市示范單元。

陜西省

陜西省政府出臺《推進海綿城市建設實施意見》，提出綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，并對此提出日程表，即到2020年，陜西全省城市建成區(qū)20%以上的面積需達到目標要求；到2030年，全省城市建成區(qū)80%以上的面積要達標。此外，陜西省還將在全省選擇2～3個城市開展海綿城市建設省級試點。

到2016年底，各設區(qū)市要全面編制完成海綿城市建設專項規(guī)劃，并隨年度項目同步實施；2017年底，各縣要編制完成縣城海綿城市建設專項規(guī)劃。另外，省級以上開發(fā)區(qū)今年開始規(guī)劃的新建區(qū)域、新建項目必須按照海綿城市要求進行規(guī)劃建設。老城區(qū)逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、熱島有緩解。2016年底前，各設區(qū)市至少選擇一個區(qū)域啟動老城區(qū)海綿城市示范建設。2017年新建項目和小區(qū)按照海綿城市要求建設的要達到50%，2020年要達到90%；各設區(qū)城市新建道路和廣場項目的綜合透水鋪裝率要達到60%以上，2020年達到90%以上。

甘肅省

2016年年初甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，提出到2020年甘肅省年降雨量在150毫米以下的設市城市建成區(qū)50%以上的面積達到“自然滲透、自然積存、自然凈化”目標要求，城市嚴重內澇積水點基本得到解決。同年，甘肅省十二屆人大常委會第二十六次會議第二次全體大會聽取了《關于全省城市規(guī)劃和建設情況的報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》在海綿城市試點方面，結合甘肅省西部地區(qū)干旱少雨的實際情況，工作重點突出“分類實施”，針對降雨量差別提出了不同的目標要求。慶陽、天水、金昌、隴南、蘭州等已經編制了海綿城市建設專項規(guī)劃。其中，慶陽、天水、金昌等地已經開展了具體的建設工作。2016年4月，在第二批國家海綿城市建設試點申報中，慶陽市獲得國家試點資格。

慶陽市從2015年全面啟動海綿城市建設前期工作，聘請北京市市政工程設計研究總院和北京中財中融投資咨詢有限公司編制了《國家海綿城市試點申報實施方案》等規(guī)劃方案。根據國家《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》要求，對符合申報條件的市(州)采取競爭評審的方式，甘肅省擇優(yōu)推薦1個城市參與全國范圍內試點城市競爭。最終慶陽市從蘭州、天水、金昌等市中脫穎而出，獲準代表甘肅省參與全國范圍內試點城市競爭。

河南省

2015年，鶴壁市成為河南省唯一的全國海綿城市建設試點城市，3年內將至少獲得中央財政12億元的補助，每年省財政還將給予4000萬元的獎勵補助。2016年河南省再次評定出許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8市為海綿城市省級試點城市，標志著河南省海綿城市建設開始提速，河南省財政將對這8個城市的海綿城市建設連續(xù)三年給予專項資金補助。

2016年年中河南省政府辦公廳發(fā)布了《關于推進海綿城市建設的實施意見》的通知，提出到2020年，城市建成區(qū)/縣城建成區(qū)20%/10%以上的面積要達到海綿城市建設的目標要求；到2030年，城市建成區(qū)/縣城建成區(qū)80%/30%以上的面積達到目標要求。

《意見》從推進海綿型生態(tài)水系建設、海綿型綠地系統(tǒng)建設、海綿型道路和廣場建設、海綿型小區(qū)和單位建設、海綿型城市示范區(qū)建設五方面提出具體要求推進海綿城市建設。

2017年底河南省各市、縣將分別劃定海綿城市建設示范區(qū)，大城市、中小城市、縣城示范區(qū)面積原則上分別不少于30平方公里、15平方公里、3平方公里。要求各市、縣分別于今年10月底前、年底前編制完成海綿城市建設實施方案，劃定海綿城市建設示范區(qū)，明確分年度建設目標和任務，推進海綿型城市各類項目建設。2017年，省轄市還要建設或改造2個海綿型綠地示范項目和1個城市綠道示范項目，1條河流生態(tài)廊道建設項目；各縣（市）要開展一項以上海綿型生態(tài)水系、城市公園綠地、單位小區(qū)、道路廣場等示范項目建設。

山東省

山東省政府辦公廳2016年發(fā)布《關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》，《意見》除了對國務院文件要求進行解讀外，同時從推進海綿型建筑與小區(qū)建設、開展海綿型道路與廣場建設、加強海綿型城市綠地與公園建設、實施城市水系保護和生態(tài)修復、做好城區(qū)黑臭水體整治、省級試點城市采用競爭性評審方式選定6個方面提出了山東省海綿城市建設的總體規(guī)劃。山東從2016年起將海綿城市建設納入省新型城鎮(zhèn)化工作考核，將海綿城市建設指標納入園林城市、節(jié)水型城市和綠色生態(tài)城區(qū)（建筑）示范指標體系。同時山東省財政籌集資金2億元，支持啟動海綿城市省級試點建設, 濰坊、泰安、臨沂、聊城、濱州等5市，以及青州、曲阜、莒縣等3縣入圍試點。

湖北省

2015年，武漢被列入全國海綿城市試點之一。2016年，湖北省全面開展海綿城市建設，到年底共開工海綿城市120平方公里。武漢市開工海綿城市項目近40平方公里，超額完成目標任務，基本實現(xiàn)國家試點預定目標。2017年，湖北省住建廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的意見》，為全省海綿城市建設定下的時間表，到2020年，城市建成區(qū)20%以上面積要達標；到2030年，城市建成區(qū)80%以上面積要達標，核心目標是將城市中70%的降雨就地消納和利用。

2017年湖北省建設海綿城市80平方公里，預計直接投資107億元，全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以及有條件實施的新開工項目要全面落實海綿城市建設要求，70%以上降雨得到就地消納和利用。

江蘇省

江蘇省政府2015年出臺《省政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》，其中對海綿城市建設的重點措施進行了明確。同時提出2016年年底前，所有市、縣（市）完成海綿城市建設實施方案制定工作，建立海綿城市工程項目儲備制度，形成切合實際的技術標準規(guī)范。2017年底前，江蘇省轄市結合城市建設需求，在市區(qū)范圍內至少建成一處具有一定規(guī)模的綜合示范區(qū)，縣（市）建成一定數(shù)量的示范項目，全省形成一批在全國有影響的試點城市、示范區(qū)域、示范項目。到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，70%以上的雨水得到有效控制，面源污染得到有效削減，海綿城市建設走在全國前列。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

2016年，江蘇省政府正式發(fā)布《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要中提到新型城市建設6大重點工程，包括：創(chuàng)新城市建設工程，綠色城市建設工程，智慧城市建設工程，人文城市建設工程，海綿城市建設工程，城市地下管網改造和綜合管廊建設行動計劃。其中，江蘇將支持鎮(zhèn)江開展國家海綿城市試點，推動南京江北新區(qū)等海綿城市建設。

浙江省

嘉興市、寧波市分別入選2015年、2016年國家級海綿城市建設試點，截至目前，這兩個國家級試點城市的開工建設示范區(qū)面積已達24.56平方公里。其中，嘉興市計劃實施116個項目，已累計開工106個，完工56個；寧波市計劃實施164個項目，已累計開工68個，完工12個。4個省級試點城市紹興、衢州、蘭溪、溫嶺，合計試點示范面積75.6平方公里，共計劃實施137個項目，已累計開工77個。同時，浙江省各地明確2020年達到海綿城市建設要求的20%城市建成區(qū)區(qū)域，全省各個城市有序推進海綿城市建設。例如：杭州市根據“三楔四片、四廊多點，一城七區(qū)、分類控制，五水共導、互聯(lián)成網 ”的海綿空間格局，計劃至2020年重點建設40個片區(qū)751個項目。

根據“到2020年，設區(qū)市建成區(qū)25%以上的面積、縣級市建成區(qū)20%以上的面積達到目標”的海綿城市建設要求，全省各地都在積極推進海綿城市建設。浙江省11個地級市和19個縣級市已編制完成海綿城市專項規(guī)劃。

貴州省

貴州省深入落實國務院《關于推進海綿城市建設的意見》要求，對全省海綿城市建設作出總體規(guī)劃。“十三五”期間，貴州省要全面推進綜合管廊建設和推廣海綿城市建設，目前，作為第一批海綿城市濕地城市的貴安新區(qū)海綿城市試點工程開工率已達到83.7%。此外，貴陽市、六盤水市、銅仁市等在城市建設中貫徹海綿城市建設理念，全省海綿城市建成面積達到13.3平方公里。2017年，全省計劃計劃建成海綿城市26平方公里。

作為試點城市的貴安新區(qū)專門編制實施海綿城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、設計導則及35項管控制度。35項管控制度與新區(qū)總規(guī)、控規(guī)、場地豎向、排水防澇、水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”，為新區(qū)海綿城市的建設提供科學引領，貴安新區(qū)因此成為全國率先完成海綿城市規(guī)劃控制體系建設的試點。為高標準、高質量開展海綿城市建設，新區(qū)與英國建筑設計院和清華大學共建生態(tài)文明創(chuàng)新園，為海綿城市建設提供新技術和新材料研發(fā)展示平臺;并成立硅砂資源利用國家重點實驗室貴州研究院，建成生態(tài)砂西南產業(yè)總部基地，實現(xiàn)生態(tài)砂基雨水生態(tài)收集利用系統(tǒng)、硅砂透水磚等海綿城市建設產品。