礦業(yè)旅游資源開發(fā)面臨的問題及策略分析

穆璐璐 熊國保 張 玉

礦業(yè)旅游資源開發(fā)面臨的問題及策略分析

穆璐璐 熊國保 張 玉

礦業(yè)旅游兼顧了礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和旅游市場開發(fā)，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的可取路徑。通過文獻(xiàn)分析和走訪調(diào)查，梳理了目前礦業(yè)旅游資源開發(fā)中面臨的主要問題。發(fā)現(xiàn)問題主要表現(xiàn)在礦區(qū)旅游資源稟賦差異顯著、礦區(qū)景點屏蔽效應(yīng)大、缺乏有效市場需求、規(guī)劃理念落后、景區(qū)運營成本高等方面。為此，應(yīng)該從科學(xué)評估礦業(yè)旅游開發(fā)價值、優(yōu)化礦業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展有效客源市場、整合利用礦區(qū)旅游資源、加大政府扶持力度等方面實現(xiàn)對礦業(yè)資源的合理開發(fā)和保護(hù)。

礦業(yè)旅游；礦業(yè)遺產(chǎn)；資源開發(fā)；對策建議

一、研究背景

我國礦業(yè)有著幾千年的發(fā)展歷史，自商代中期礦業(yè)開始萌芽并逐步走向繁榮，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的能源供給，礦產(chǎn)資源成為生活必不可少的一部分。隨著消費結(jié)構(gòu)升級，人們對礦產(chǎn)資源的消費需求也呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。資源的過度采掘?qū)е缕鋬淞考眲p少，國內(nèi)礦產(chǎn)資源總產(chǎn)量已步入下行通道。截至目前，中國已經(jīng)成為世界上最大的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用國家之一，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在有效支撐我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大破壞［1］，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了大批礦產(chǎn)資源枯竭的礦業(yè)城市。據(jù)2004年統(tǒng)計，我國礦業(yè)城市共計178座，其中有10%的城市的礦產(chǎn)資源開始枯竭，這些城市因此面臨經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境惡化等一系列問題［2］。由此，礦業(yè)旅游應(yīng)運而生。

礦業(yè)旅游作為一個新興的旅游產(chǎn)業(yè)，能有效利用現(xiàn)有資源，并且有較高的科學(xué)考察價值和教育意義，頗具發(fā)展前景。作為一個關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)旅游的興起不僅順應(yīng)了國家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的大背景［3］，同時也與當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)的初衷相呼應(yīng)。關(guān)于礦業(yè)旅游資源開發(fā)的研究，最先開始于20世紀(jì)60年代的歐洲，傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)開始衰退，為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、重振區(qū)域經(jīng)濟(jì)，開始提倡工業(yè)遺產(chǎn)旅游，并在短期內(nèi)蔓延到其他地區(qū)，其中最著名的是德國魯爾區(qū)的“工業(yè)遺產(chǎn)之路”［4］。國外對礦業(yè)旅游的研究尚處于不成熟階段，該領(lǐng)域?qū)W者開始研究礦業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)效益和可持續(xù)發(fā)展的問題，通過Conesaa和Bernd(2008)對礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的研究，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險、文化保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡問題［5］。國內(nèi)主要集中在礦業(yè)旅游的效益研究，認(rèn)為發(fā)展礦業(yè)旅游有助于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型［5］，同時還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是關(guān)于市場建設(shè)、開發(fā)模式等方面還有待深入研究。礦業(yè)旅游是一種生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)、可循環(huán)、對資源消耗極小的產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上來說就是一種對廢棄資源重新開發(fā)利用的綠色產(chǎn)業(yè)，但其開發(fā)進(jìn)度緩慢，旅游效益也并不樂觀。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下礦業(yè)旅游開發(fā)存在的問題分析

（一）資源稟賦迥異，開發(fā)價值難以評估

礦業(yè)旅游資源的稟賦主要取決于地域、空間格局、礦藏種類、周邊環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家政策、人文等因素，這些因素相互作用，形成了一個錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，每一個因素的都會直接或間接影響到礦區(qū)旅游資源的開發(fā)。國內(nèi)現(xiàn)階段重點研究生態(tài)重建及如何發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，對礦區(qū)旅游資源的開發(fā)價值研究缺乏系統(tǒng)、完整的理論評估體系。迄今為止，我國對礦業(yè)遺產(chǎn)旅游現(xiàn)狀分析力度不夠，并且未有效的結(jié)合旅游資源評價國家標(biāo)準(zhǔn)及礦業(yè)旅游資源的特點。而且不同礦區(qū)因自身條件、人文及資源稟賦的緣故，很難有統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)。例如，我國有很多大型的礦業(yè)遺產(chǎn)地比較適合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色生態(tài)的礦業(yè)旅游，比如高嶺國家礦山公園、銅陵國家礦山公園等，這些大型的礦區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，極具開發(fā)價值；然而，我國也有很多區(qū)位條件并不明顯的礦業(yè)遺產(chǎn)地，集聚力差，旅游吸引力較小。

（二）屏蔽效應(yīng)大，缺少知名度

隨著生活水平的提高，消費者更加重視對精神生活的追求和物質(zhì)享受，旅游業(yè)也因此成為熱門產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過絕大多數(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，帶動了其他行業(yè)的發(fā)展。但是礦業(yè)旅游作為旅游業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展并不順利。造成這種局面的原因主要是景區(qū)屏蔽效應(yīng)的存在，礦業(yè)旅游自身特色不突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，導(dǎo)致部分礦業(yè)旅游景點會被當(dāng)?shù)刂包c屏蔽，使其不被游客所了解，加上周圍自然景觀的可觀賞性不高，缺少宣傳的噱頭，導(dǎo)致旅游吸引力不足，間接延緩了對礦業(yè)旅游資源的開發(fā)。其次，礦業(yè)旅游自身也存在屏蔽效應(yīng)。由于礦產(chǎn)資源分布集中，同一類礦區(qū)也呈聚集現(xiàn)象，若干同質(zhì)同類的礦區(qū)面臨激烈的競爭壓力，導(dǎo)致客源分流，最終影響旅游收益。

（三）有效需求不足，開發(fā)難度大

一般來說，國內(nèi)礦區(qū)地理位置較偏僻，受交通條件、環(huán)境因素制約嚴(yán)重，加之屏蔽效應(yīng)的影響，游客更傾向選擇環(huán)境優(yōu)美、交通發(fā)達(dá)的旅游景區(qū)，而不會選擇產(chǎn)品單一、知名度一般的礦區(qū)旅游。有需求才有市場，礦業(yè)旅游的特色更側(cè)重觀光和游憩功能，強(qiáng)調(diào)科研和教育價值，這直接導(dǎo)致客源結(jié)構(gòu)縮小。離開市場需求的刺激，以及政府政策支持的力度不夠，直接導(dǎo)致礦業(yè)旅游市場開發(fā)難度增大。同時，沒有必要的市場需求刺激，當(dāng)?shù)鼐用褚庾R不到礦區(qū)廢棄地的潛在價值，享受不到參與旅游發(fā)展而帶來的利益分配，居民參與性差也間接增加了開發(fā)難度。

（四）規(guī)劃理念落后，資源利用率低

我國礦業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，可以參照的成功案例較少，經(jīng)驗不足，缺少長期規(guī)劃，在開發(fā)過程中很難做到旅游收益、可持續(xù)發(fā)展兼顧。由于區(qū)位優(yōu)勢不同，國內(nèi)大部分礦區(qū)廢棄地都有自身特色，在開發(fā)過程中沒有考慮整合當(dāng)?shù)匚幕?、周邊景點，規(guī)劃片面導(dǎo)致資源利用率較低。在走訪調(diào)查的礦業(yè)旅游資源中，大部分進(jìn)行游憩、觀賞開發(fā)，其中包括價值評估較高的廢棄地，造成了有限資源的浪費。良好的礦業(yè)旅游開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃需要政策支持及部門人員的配合，普遍的資源閑置現(xiàn)象說明現(xiàn)有規(guī)劃并不全面，沒有完全實現(xiàn)礦業(yè)廢棄地的旅游功能。屏蔽效應(yīng)的出現(xiàn)很大程度上也是由于統(tǒng)籌規(guī)劃不完善造成的。

（五）運營成本高，經(jīng)濟(jì)效益差

目前，我國礦業(yè)旅游還處于初期發(fā)展階段，沒有形成一定的規(guī)模和特色。首先，由于礦業(yè)廢棄地地質(zhì)地貌的特殊性，礦山周圍的環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞，且其中存在可見及潛在的污染，礦業(yè)旅游開發(fā)成本過高。其次，在后期礦業(yè)旅游開發(fā)過程中，部分礦區(qū)開發(fā)條件不成熟，仍存在礦山安全隱患、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，不可控成本大。加之礦業(yè)旅游項目大多集中在地下，必須要負(fù)擔(dān)高額的安全成本及后期維護(hù)成本，第三，礦業(yè)旅游突出的是其具有正外部性的科研價值和教育價值，但可盈利項目和競爭力與其他旅游項目相差甚遠(yuǎn)，旅游效益較差。

三、礦業(yè)旅游資源開發(fā)對策及建議

（一）科學(xué)評估開發(fā)價值，建立評價指標(biāo)體系

根據(jù)我國開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合銅陵開發(fā)的成功經(jīng)驗，首先要建立一套統(tǒng)一、完整、靈活的礦產(chǎn)資源開發(fā)價值評估標(biāo)準(zhǔn)，對礦業(yè)遺產(chǎn)價值、市場價值、當(dāng)?shù)卣咭约碍h(huán)境、區(qū)位因素等要素進(jìn)行指標(biāo)選取和具體分析，根據(jù)評價體系中的各項指標(biāo)對礦產(chǎn)資源的稟賦差異進(jìn)行綜合量化評估，最終根據(jù)評估的結(jié)果判斷開發(fā)的可行性。我國有很多大型的廢棄礦地，由于資源稟賦高，比較適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因此，這些礦業(yè)地是重點優(yōu)先開發(fā)的對象，目前絕大多數(shù)已被納入國家礦山公園的規(guī)建中。然而，并不是所有廢棄地都具備開發(fā)條件，對于那些區(qū)位優(yōu)勢不明顯、綜合評估結(jié)果較差的礦業(yè)遺產(chǎn)地，應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，按層次分階段、分批次逐步進(jìn)行開發(fā)。開發(fā)之初，應(yīng)重點改善綜合條件，對后續(xù)的開發(fā)對象采用先保護(hù)后開發(fā)的策略，做好開發(fā)的準(zhǔn)備工作。為了避免資金投入不符合開發(fā)條件的礦山造成資源浪費，旅游開發(fā)建設(shè)應(yīng)采取“滾動開發(fā)”，降低投資風(fēng)險，投資商可以根據(jù)經(jīng)營情況來衡量開發(fā)的時序，分階段投資。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游吸引力

作為新興產(chǎn)業(yè)，要提高旅游吸引力，首先自身產(chǎn)品要有特色。作為一項特殊的旅游項目，礦業(yè)旅游最大的特色就是地下活動，但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于存在安全保障問題以及開發(fā)成本的顧慮，目前國內(nèi)并沒有計劃打造該項目。參考探險旅游，在保證安全的前提下可以開發(fā)礦區(qū)廢棄地的地下探險項目，既能豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，競爭上也有一定優(yōu)勢。其次，合作共贏，資源互補(bǔ)，對于結(jié)構(gòu)單一的地上資源的開發(fā)可以結(jié)合周邊景點，推廣地區(qū)旅游線路，為游客提供多種選擇，帶動礦區(qū)旅游的發(fā)展。最后，做好旅游景區(qū)營銷，保證礦業(yè)旅游盈利并可持續(xù)發(fā)展。新時代背景下的景區(qū)開發(fā)建設(shè)最重要的是突破傳統(tǒng)，重視創(chuàng)新，抓住互聯(lián)網(wǎng)時代的浪潮。人們常說：“景區(qū)是船，營銷是帆”，結(jié)合社會熱點，打破傳統(tǒng)的景區(qū)模式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開展品牌營銷，這樣可以激活沉寂的市場，同時也能挽救正在垂暮的景區(qū)產(chǎn)品。此外，景區(qū)產(chǎn)品的開發(fā)要時刻根據(jù)市場的需求及時作出調(diào)整，將市場引進(jìn)到產(chǎn)品的開發(fā)過程中，這樣不僅可以保證景區(qū)產(chǎn)品的市場導(dǎo)向化，還能突顯個性化，提高旅游產(chǎn)品的吸引力。

（三）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，拓展客源市場

區(qū)位條件的優(yōu)劣是影響景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要的因素［6］，一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主要由自然資源、勞力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等決定［7］。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢一方面可以拓展客源市場，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展交通，提升礦區(qū)景觀的獨特性和旅游吸引力。另一方面，可以吸引投資方進(jìn)行投資和帶動經(jīng)濟(jì)的增長及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過無形的宣傳間接發(fā)展客源市場。作為一種新興旅游方式，前期一定要找好市場切入點，準(zhǔn)確定位客源，礦業(yè)旅游主要實現(xiàn)科研和教育價值，面向的人群首先應(yīng)該是高校、科研工作者、礦業(yè)愛好者、機(jī)關(guān)單位等，形成一定規(guī)模有利于后期宣傳推廣及進(jìn)駐市場。因此，開拓客源市場要著手于現(xiàn)有的資源和區(qū)位優(yōu)勢來分析并制定建設(shè)方案，以政府的規(guī)劃為主導(dǎo)，引進(jìn)新型旅游規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，并且也要注重人才引進(jìn)和資金引進(jìn)。除此之外,還需要根據(jù)市場反饋來制定最有效的活動宣傳方案，擴(kuò)大市場影響力，給景區(qū)帶來理想的客源基數(shù)。

（四）科學(xué)規(guī)劃，整合利用旅游資源

經(jīng)過30年的高速發(fā)展，中國的企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，已由過去的創(chuàng)業(yè)時代轉(zhuǎn)化為整合時代。資源整合成為這個時代達(dá)成目標(biāo)的一個工具。順應(yīng)時代的發(fā)展，首先要有可持續(xù)發(fā)展的思想以及放眼全局的眼光。在開發(fā)前對周邊環(huán)境進(jìn)行實地考察，做到同質(zhì)開發(fā)，提高開發(fā)質(zhì)量，避免客源分流，減少競爭。在開發(fā)過程中要最大化整合利用現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，深度開發(fā)，做到借力打力之功，讓整體效益最大化。充分利用其自身獨特自然資源，因地制宜，除此之外，還要突破傳統(tǒng)開辟新的旅游渠道，開展極具特色的旅游項目，所獲經(jīng)濟(jì)收益既可以保證景區(qū)維護(hù)，又可以帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，提高開發(fā)水平，與周邊旅游景點合作開發(fā)，可以避免因其位置偏遠(yuǎn)導(dǎo)致客源少的問題，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，降低開發(fā)成本，還可以解決景區(qū)屏蔽效應(yīng)與礦區(qū)景點分散的困擾。在具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、積累一定投資的條件下，大力發(fā)展交通，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，從而在根源上解決問題。規(guī)劃不僅要合理，同時要做好保護(hù)措施，在保護(hù)的前提下科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)。

（五）政策支持，加大政府扶持力度

缺乏市場需求，政府扶持力度不夠，導(dǎo)致礦業(yè)旅游開發(fā)的困境。我國礦區(qū)實行的是直屬上級國資委管理的行政模式，與地方的關(guān)系較薄弱［8］，要開發(fā)礦區(qū)廢棄地，發(fā)展礦業(yè)旅游，需要當(dāng)?shù)卣途用竦拇罅ε浜?，需要國家政策的支持。目前，對礦業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)投資主要為政府投資和民間投資兩大塊，而民間資本的投入是在能得到盈利的前提下。由于礦業(yè)旅游是一種新型的旅游方式，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T并未意識到其資源價值和發(fā)展前景，因此，國家有必要出臺相關(guān)政策法規(guī)提升當(dāng)?shù)卣畢⑴c開發(fā)積極性。參考德國Lausitz褐煤礦的案例，1995年根據(jù)《德意志聯(lián)邦礦業(yè)法》成立公司［8］，解決了礦區(qū)規(guī)劃、環(huán)境治理等問題。由此可見，作為一項獨特、稀缺的生態(tài)旅游資源，開發(fā)是為了保護(hù)礦產(chǎn)遺跡資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要在經(jīng)營過程中加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理，防止對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。

［1］陳軍,成金華.中國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境影響［J］.中國人口·資源與環(huán)境,2015,(3).

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穆璐璐（1992—），女，東華理工大學(xué)碩士研究生，研究方向為技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理；熊國保（1970—），男，東華理工大學(xué)教授，管理學(xué)博士，研究方向為企業(yè)管理；張 玉（1984—），女，東華理工大學(xué)講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，研究生方向為資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330013）

江西社科規(guī)劃項目“生態(tài)文明視角下江西礦業(yè)旅游開發(fā)與市場建設(shè)研究”（15SK JD29）

［責(zé)任編輯：朱晨光］