國外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐及對中國的借鑒與啟示

丁寶根 鄒曉明

國外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐及對中國的借鑒與啟示

丁寶根 鄒曉明

礦產(chǎn)資源在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，然而，礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用過程中引發(fā)了一系列的生態(tài)與環(huán)境問題。生態(tài)補(bǔ)償作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段，日益受到關(guān)注。20世紀(jì)中期以來，國外陸續(xù)開展了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，有諸多可借鑒的成功范例。在探討礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析國外礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國建立有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供一定的借鑒。

礦產(chǎn)資源開發(fā)，生態(tài)補(bǔ)償，國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒與啟示

一、引言

近年來，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴艿缴鐣鹘绲闹匾?。國?nèi)一些省區(qū)對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償問題作了一些有益的實(shí)踐嘗試。但與一些發(fā)達(dá)國家相比，中國在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐上都還處于探索階段，沒有形成完整的理論體系和制度框架。國外一些發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)中期就開始了礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯亢蛯?shí)踐探索，并取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。這些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以為我國建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒。本文深入分析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，分別介紹澳大利亞、美國、英國、德國在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償方面的實(shí)踐探索，并從中總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，為我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有效機(jī)制的建立提出建議。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾I(lǐng)域，其概念的界定對礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建和完善至關(guān)重要。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論，我們可以從狹義和廣義上對礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钸M(jìn)行界定。狹義上的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償是指對因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境損害而給予受害者一定的物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。廣義上的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償，除了狹義的礦產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償外，還包括對因環(huán)境保護(hù)而放棄礦產(chǎn)開發(fā)機(jī)會的當(dāng)?shù)鼐用窠o予一定經(jīng)濟(jì)物質(zhì)補(bǔ)償或技術(shù)援助或政策優(yōu)惠等。由此看來，狹義上的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償更注重事后生態(tài)環(huán)境治理及有效機(jī)制的建立，而廣義上的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償更注重事前生態(tài)環(huán)境保護(hù)，前者是短期目標(biāo)，后者是遠(yuǎn)期目標(biāo)。

關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償概念的理解，具體來說應(yīng)該包括三個(gè)層面的內(nèi)容：首先，要對礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵有深刻的認(rèn)識、鑒別。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境損害的同時(shí)也會引發(fā)房屋拆遷、征地補(bǔ)償?shù)扰c環(huán)境無關(guān)的問題，這些問題雖然與環(huán)境沒有直接的關(guān)聯(lián)性，但為實(shí)現(xiàn)社會公平性，在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)需適當(dāng)考慮這些問題。房屋拆遷、征地補(bǔ)償?shù)仁欠駥儆诘V產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂?？換句話說，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償是對因礦產(chǎn)開發(fā)造成環(huán)境破壞或污染而對受害者造成效用損失的補(bǔ)償，其中受害者的損失也可能有部分不是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境破壞或緩解污染造成的，雖然這部分的損失也可以獲得補(bǔ)償，但不屬于礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂?。其次，要對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中利益相關(guān)各方進(jìn)行甄別與分析。礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及的利益相關(guān)方諸多，包括礦產(chǎn)企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)環(huán)境等，其中，政府充當(dāng)重要的角色。政府與礦企、居民、生態(tài)環(huán)境存在微妙的關(guān)系，在責(zé)任、管理等方面存在多方博弈且關(guān)系復(fù)雜。要厘清礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償涉及到的各級政府之間的關(guān)系以及生態(tài)環(huán)境受害者營銷范圍和影響程度等。最后，要清晰認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的重要性和必要性。恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖滓繕?biāo)。從某種程度上說，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的是實(shí)現(xiàn)對自然環(huán)境的公平性，但生態(tài)環(huán)境的受益者無法對生態(tài)環(huán)境的受害者實(shí)施長久的補(bǔ)償。因此，為解決長期的生態(tài)補(bǔ)償問題必須恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的恢復(fù)是一個(gè)較為漫長的過程，在生態(tài)系統(tǒng)功能未完全恢復(fù)之前，為實(shí)現(xiàn)公平性，對生態(tài)環(huán)境受害者進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償是有必要的。

三、國外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

（一）澳大利亞礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

澳大利亞的礦產(chǎn)資源豐富，是世界最重要的礦產(chǎn)國之一，其礦產(chǎn)資源至少有70多種，其中鋁土礦存量居世界第一位，約占全球的三分之一。早在20世紀(jì)70年代以前，澳大利亞政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中生態(tài)生態(tài)管理也受到注視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源效益不高，影響了礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。20世界80年代開始，澳大利亞政府開始意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，并轉(zhuǎn)變過去礦業(yè)粗放發(fā)展模式，對礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綜合管理，制定了一系列關(guān)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理的法律法規(guī)，其中比較重要的法律包括 《1986年環(huán)境保護(hù)法》和《1990年礦產(chǎn)資源開發(fā)法》。按法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源開發(fā)者必須對其破壞的土層和植被進(jìn)行恢復(fù)，以還原其用處或功能；在取得探礦或采礦權(quán)之前需提交礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃書，其包括土地復(fù)墾計(jì)劃書和環(huán)境評價(jià)書，且計(jì)劃書必須認(rèn)真說明開采后土地用途、復(fù)墾進(jìn)度、植被修復(fù)技術(shù)方法和水土流失控制等；礦區(qū)復(fù)墾行動必須與礦產(chǎn)資源開發(fā)活動同時(shí)進(jìn)行；礦產(chǎn)資源所有權(quán)人需和參加生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理的企業(yè)一起提交書面申請并繳納保證金，與相關(guān)政府部門共同承擔(dān)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和治理責(zé)任。這些法律規(guī)定為礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了原則要求、具體的操作方案和保障措施。保證金制度和復(fù)墾計(jì)劃是法律規(guī)定的最主要措施。

（二）美國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

美國是世界上礦資源豐富的國家，既是全球重要礦產(chǎn)品生產(chǎn)國，又是全球最大的礦產(chǎn)品進(jìn)口國。美國非常重視礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體系較完善和國家之一。20世紀(jì)初，美國一些礦區(qū)開始對因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成破壞的植被進(jìn)行恢復(fù)和治理，在采礦后的空區(qū)復(fù)墾植樹；并在這一時(shí)期推出了《礦山租賃法》，該法對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有明確的相關(guān)規(guī)定。20世紀(jì)50年代，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其主要以露天采礦為主，對礦區(qū)植被和生態(tài)環(huán)境的造成了嚴(yán)重?fù)p害，且影響到當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉa(chǎn)生活。由此當(dāng)?shù)厝褐鏖_始越來越關(guān)注礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞問題，并開始對政府和礦區(qū)施壓，呼吁禁止或限制露天采礦。對于民眾的日益關(guān)注和呼吁，美國一些礦產(chǎn)資源豐富的州政府和立法部門開始對其引起重視。在這一時(shí)期，美國西弗吉尼亞州率先頒布了《修復(fù)法》，該法是美國歷史上第一個(gè)采礦法，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制化具有重要意義?！缎迯?fù)法》對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理起到了非常巨大的促進(jìn)作用和效果，該法頒布后，礦區(qū)土地植被破壞受到限制，礦產(chǎn)資源開采后的空區(qū)被陸續(xù)復(fù)墾植樹，水土流失和水污染等得到有效控制。美國其他礦產(chǎn)資源豐富的州也開始陸續(xù)用法律手段管理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和治理工作。1977年8月，美國頒布了 《露天采礦管理與環(huán)境修復(fù)法》，簡稱《復(fù)墾法》，該法是美國第一部全國性的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和治理的法規(guī)，是美國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要部分之一，該法確定了土地復(fù)墾基金、礦區(qū)復(fù)墾許可證和保證金三大生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)了全美露天礦區(qū)管理和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，這標(biāo)志著美國露天采礦和土地復(fù)墾制度進(jìn)入執(zhí)法時(shí)代。

除《復(fù)墾法》作為美國土地復(fù)墾的重要法律依據(jù)外，美國各州政府及部門也都推出了一系列的土地復(fù)墾地方法規(guī)和部門法規(guī)，但這些地方法規(guī)和部門法規(guī)的相關(guān)規(guī)定不能違背《復(fù)墾法》。據(jù)了解，美國有三分之二的州制定了采礦土地復(fù)墾法規(guī)，三分之一的州制定了土地利用管理?xiàng)l例，聯(lián)邦各政府推動的與土地復(fù)墾相關(guān)的法規(guī)和管理?xiàng)l例有11個(gè)。此外，美國聯(lián)邦政府和各州政府還制定了一系列的行政技術(shù)法規(guī)和章程?！稄?fù)墾法》作為美國土地復(fù)墾的重要法律依據(jù)，其相關(guān)法律規(guī)定在一定期限內(nèi)才有效，到期前需聲明延期使用或進(jìn)行修訂，否則期滿自動失去法律約束力。為此，美國分別在1990年和1992年分《復(fù)墾法》進(jìn)行了較大規(guī)模的完善和修訂。

美國聯(lián)邦政府十分重視 《復(fù)墾法》的具體落實(shí)，為此，《復(fù)墾法》推出后不久美國聯(lián)邦政府就設(shè)立了露天采礦與土地復(fù)墾執(zhí)法辦公室，其主要工作是督促《復(fù)墾法》貫徹執(zhí)行情況，是全國礦山土地復(fù)墾工作的專門管理部門。目前該部門在全美23個(gè)州設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，且各地市有設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。美國對違法行為的處罰是非常嚴(yán)厲的，復(fù)墾單位一旦未按法律規(guī)定做好相應(yīng)的復(fù)墾工作，將承受巨額罰金。

（三）英國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

1944年，英國推出了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法規(guī)定各地方政府有權(quán)要求相關(guān)責(zé)任主體恢復(fù)荒蕪的土地。1949年，英國復(fù)墾立法工作首次展開，各地方政府陸續(xù)制定恢復(fù)因采礦破壞的土地復(fù)墾工作計(jì)劃。英國從1951年《礦物開采法》實(shí)施起，規(guī)定相關(guān)責(zé)任主體必須預(yù)留一定數(shù)量的資金用于采礦后環(huán)境和土地遭到破壞的恢復(fù)和治理工作，該資金的來源的主要包括政府財(cái)政撥款、復(fù)墾基金、礦企支付和社會募捐等，以滿足礦區(qū)荒地的高成本的復(fù)墾工作。為進(jìn)一步完善和補(bǔ)償《礦物開采法》，英國政府于1969年頒布了《礦山采礦法》，規(guī)定礦業(yè)主采礦工作開展前需同時(shí)提交有關(guān)采礦后的荒蕪?fù)恋貜?fù)墾工作。此外，《礦山采礦法》對農(nóng)業(yè)區(qū)和林業(yè)區(qū)的采礦后復(fù)墾工作有不同的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，礦業(yè)主必須按該標(biāo)準(zhǔn)完成土地復(fù)墾工作。英國政府于1980年推出了“棄用地?fù)芸罘桨浮保渲饕菫榈V區(qū)廢棄和污染土地的復(fù)墾提供資金支持。1990年，英國政府頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，該法是立法上的一次重大突破，將污染行為定性為犯罪行為，規(guī)定要求各地方政府要嚴(yán)格督查危害生態(tài)環(huán)境和人類健康的污染行為。此外，《環(huán)境保護(hù)法》也對土地復(fù)墾抵押金制度做了詳細(xì)規(guī)定。

（四）德國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

德國是歐洲礦產(chǎn)資源儲量第一大國，是歐洲重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在一定歷史時(shí)期，豐富的礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用給德國的經(jīng)濟(jì)帶來了繁榮，許多礦產(chǎn)資源型城市孕育而生。然而，伴隨這些礦產(chǎn)資源型城市的礦產(chǎn)資源日趨枯竭以及生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，許多資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨艱難的轉(zhuǎn)型。針對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理以及礦區(qū)土地復(fù)墾等工作，德國制定了非常嚴(yán)苛的相關(guān)法律法規(guī)，并推出了一系列的相關(guān)配套措施。首先，建立比較完善的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)體系。德國政府陸續(xù)制定和出臺了《土地保護(hù)法》、《礦山保護(hù)法》、《水土保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《森林保護(hù)法》等。這些法律法規(guī)極大的推動了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理工作，也對礦業(yè)主的環(huán)境破壞行為產(chǎn)生了有效的約束和控制。其次，德國建立了比較完整的礦區(qū)資料信息庫。礦區(qū)相關(guān)的所有記錄和說明等圖紙或文字材料在礦企和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門存檔。政府對這些資料信息進(jìn)行數(shù)字化處理后，會把礦區(qū)所有礦井的相關(guān)圖紙和文字資料以坐標(biāo)定位方式在礦區(qū)地圖上進(jìn)行體現(xiàn)，以建立礦區(qū)數(shù)字信息資料庫。通過該數(shù)字化信息資料庫，可以很快查找到某個(gè)地方采礦信息和荒蕪地情況等。該信息資料庫是對全民開發(fā)的，且數(shù)據(jù)會不斷更新和完善。這為礦區(qū)環(huán)境治理和土地復(fù)墾等工作的展開提供了有極大的幫助。最后，德國建立了礦區(qū)危害管理系統(tǒng)。德國一些礦區(qū)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，因采礦后對植被和山體的破壞導(dǎo)致地面下沉、塌陷和山體滑坡等地質(zhì)自然災(zāi)害頻發(fā)。對于一些多發(fā)危險(xiǎn)地帶的防范和治理工作，需投入大量的人力、物力和時(shí)間。礦區(qū)危險(xiǎn)管理系統(tǒng)的建立可以有效的預(yù)防和治理危險(xiǎn)地帶的地質(zhì)災(zāi)害等問題。該系統(tǒng)對危險(xiǎn)區(qū)域評估，根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)域現(xiàn)有地下空洞的尺寸、危險(xiǎn)區(qū)域的應(yīng)用類型、危險(xiǎn)區(qū)域的安全狀態(tài)和外部影響等指標(biāo)來確定某區(qū)域的危險(xiǎn)等級，然后采取相應(yīng)的防范和治理措施。

四、對中國的借鑒與啟示

近年來，我國大部分礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)開展了積極的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，然而，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)相對落后和生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，因地方財(cái)政有限，很難有足夠的財(cái)力用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)為脫貧，更注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中涉及多方利益，如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這需要國家層面和地方層面的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，建立合理有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為此，借鑒國外已有的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，提出以下建議：

（一）確定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

總結(jié)國外一些成功經(jīng)驗(yàn)，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t包括使用者付費(fèi)原則、破壞者恢復(fù)原則、受益者補(bǔ)償原則和保護(hù)者受益原則。首先，使用者付費(fèi)原則。礦產(chǎn)資源的使用者需要付出一定的代價(jià)才可以獲取稀缺性礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。使用者付費(fèi)原則目的在于突出礦產(chǎn)資源使用者需承擔(dān)礦產(chǎn)資源耗竭的責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償性，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)利用。其二，破壞者恢復(fù)原則。依據(jù)破壞者恢復(fù)原則，破壞者需支付一定的費(fèi)用，用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、治理和改善，以增加該破壞行為的成本，有利于減少破壞行為主體，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用。其三，受益者補(bǔ)償原則。依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償中受益者付費(fèi)原則，作為礦產(chǎn)資源開發(fā)開發(fā)利用過程中的受益者應(yīng)給礦產(chǎn)資源所在地居民一些適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)償。比如：礦產(chǎn)資源的開發(fā)等增加了資源所在地的企業(yè)生產(chǎn)成本和機(jī)會成本，為此，應(yīng)該給予當(dāng)?shù)匾恍┫鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞有時(shí)是不可避免的，一些生態(tài)環(huán)境的收益者有必要對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者一定的補(bǔ)償。其四，保護(hù)者受益原則。應(yīng)該避免一些“搭順風(fēng)車”的現(xiàn)象的存在，鼓勵(lì)更多的人或主體參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去，擴(kuò)大其外部影響性。同時(shí)，給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)者一定的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)補(bǔ)償，提高其積極性，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（二）構(gòu)建有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制

我國應(yīng)加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償有效運(yùn)行機(jī)制。政府補(bǔ)償應(yīng)該以政府投入為主、全社會共同支持，可以作為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獧C(jī)制之一。如：增加中央、省級和地市級公共財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金投入力度；以政府主導(dǎo)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會各方力量參與生態(tài)補(bǔ)償，探索多路徑多渠道生態(tài)補(bǔ)償方式；建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以吸引國內(nèi)外資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理；政府通過征收生態(tài)補(bǔ)償稅、環(huán)境稅和調(diào)整、完善現(xiàn)行資源稅，同時(shí)加強(qiáng)征收資金的使用和管理，以達(dá)到協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。此外，還應(yīng)加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?。?shí)施環(huán)境財(cái)政稅收政策和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)都需要生態(tài)補(bǔ)償立法作為法律保障。為此，可以從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償主體之間的責(zé)任和義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行菩刑峁┖侠淼姆梢罁?jù)，逐步完善環(huán)境破壞、恢復(fù)和治理等方面的法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?/p>

市場補(bǔ)償應(yīng)作為引導(dǎo)社會各方參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的有效方式之一，即市場各主體利用經(jīng)濟(jì)手段參與環(huán)境市場的產(chǎn)權(quán)交易，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如：為真實(shí)反映資源環(huán)境要素價(jià)格，建立資源要素市場使資源資本化、生態(tài)化；經(jīng)濟(jì)探索資源使用權(quán)、排污權(quán)等市場的補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和減少污染的目的；建立水資源使用權(quán)交易機(jī)制，完善水資源合理配置和使用。市場補(bǔ)償是一種激勵(lì)性的生態(tài)補(bǔ)償方式，其主要針對礦產(chǎn)資源使用者、礦產(chǎn)資源破壞者和礦產(chǎn)資源收益者。

（三）確立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是建立有效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償主體通常包括破壞者、受益者、使用者和管理者等，而礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償對象通常包括保護(hù)者、受害者、所有者、供給者和經(jīng)營者等，為實(shí)現(xiàn)公平性和資源的合理優(yōu)化配置，補(bǔ)償主體應(yīng)給予補(bǔ)償對象一定的經(jīng)濟(jì)支付或技術(shù)支持。目前，國內(nèi)外一直沒有可行的方法來確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而確定合理有效的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是建立合理有效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前提。確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)比較難的問題。其主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)過低或過高的問題上，過低的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不利于生態(tài)補(bǔ)償主體承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，而生態(tài)補(bǔ)償對象不能獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，這必將造成生態(tài)環(huán)境破壞行為增加和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為減少，不利于生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。過高的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得補(bǔ)償主體的負(fù)擔(dān)增加而挫敗其補(bǔ)償?shù)姆e極性，不利于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和相關(guān)政策措施的落實(shí)。所以，制定科學(xué)、公正的方法以確定合理有效的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利推行的有效保證。

（四）加快礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的開展

中國礦產(chǎn)資源豐富，且分布廣泛，涉及不同區(qū)域，很難在全國范圍內(nèi)同時(shí)展開生態(tài)補(bǔ)償工作，而且由于各礦區(qū)涉及到的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的情況復(fù)雜，所以，應(yīng)在一些具備條件的礦區(qū)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后積極在其他礦區(qū)推廣，促進(jìn)各礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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丁寶根（1985—），男，東華理工大學(xué)講師，在讀博士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)；鄒曉明（1962—），男，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任，教授，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330013）

江西省高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地——東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心開放基金項(xiàng)目 “基于生態(tài)文明視角的贛南林區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用路徑優(yōu)化及政府作用”（15JC03）

［責(zé)任編輯：熊文瑾］