加快推進海南跨越式發(fā)展步伐

文｜王和平

加快推進海南跨越式發(fā)展步伐

文｜王和平

習(xí)近平總書記2013年4月視察海南時明確指出，“海南作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢多，發(fā)展?jié)摿Υ?，要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”，并提出“加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，為新形勢下海南發(fā)展指明了方向。省第七次黨代會報告把習(xí)近平總書記這一重要指示確定為今后五年的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這一宏偉藍圖，可謂任重道遠。在新的歷史起點上，按照習(xí)近平總書記所要求的“闖出一條跨越式發(fā)展路子來”是加快建設(shè)美好新海南的必然選擇。

思路決定出路，海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須增強特區(qū)意識，弘揚敢想敢試敢創(chuàng)新、敢闖敢干敢擔(dān)當(dāng)?shù)奶貐^(qū)精神

實現(xiàn)海南跨越式發(fā)展需要繼續(xù)增強特區(qū)意識和弘揚特區(qū)精神。自1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，海南的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，有創(chuàng)新才有競爭力，敢想敢試才能走在時代前列；與時俱進、勇于創(chuàng)新的特區(qū)精神是實現(xiàn)海南跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。省第七次黨代會報告指出，當(dāng)前我們有些干部思想解放不夠，仍然存在開放意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識不強等問題。這些問題的存在正是缺少特區(qū)意識和缺乏特區(qū)精神的表現(xiàn)。海南要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須首先解決思想意識這一重要關(guān)口問題，切實增強特區(qū)意識，充分弘揚特區(qū)精神，為海南經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展和國際旅游島建設(shè)提供更為強大的精神支撐。

敢想敢試敢創(chuàng)新、敢闖敢干敢擔(dān)當(dāng)是海南特區(qū)精神的主要內(nèi)容。敢想敢試敢創(chuàng)新、敢闖敢干敢擔(dān)當(dāng)，既是發(fā)達地區(qū)成功的寶貴經(jīng)驗，也是海南經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的前進動力。這一精神內(nèi)涵，要求廣大黨員干部增強自身責(zé)任感和使命感，敢于打破利益藩籬，敢于啃硬骨頭、涉險灘。在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，難免會遇到困難和挫折、遭到部分人的非議，甚至面臨失敗的風(fēng)險，但不能就此知難而退、懶惰不為，更不能因個人榮辱得失而退縮不前。積極作為、敢于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，既是亟需弘揚的特區(qū)精神，也是衡量干部能力高低的重要標(biāo)尺。但敢想不是胡想，敢試不是亂試，敢闖不是瞎闖，敢干不是蠻干，特區(qū)精神強調(diào)創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，就要有新作為，就要迎難而上。

弘揚特區(qū)精神，就要有“馬上就辦，辦就辦好”的實干巧干。沒有實干，就沒有實效；不懂巧干，就難出成效。省委書記劉賜貴在省第七次黨代會報告中指出，“政策千條萬條，不落實就等于白條，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、親力親為抓落實，帶動廣大黨員群眾苦干實干，使‘馬上就辦，辦就辦好’成為特區(qū)精神的生動詮釋?！薄榜R上就辦”是一切工作得到落實的前提，“辦就辦好”是工作做出質(zhì)量的保證。弘揚實干精神，既要克服懶惰思維，杜絕消極懈怠、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，也要抵制浮躁心態(tài)，發(fā)揚腳踏實地、求真務(wù)實的作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好表率作用，積極營造“實干”“巧干”的氛圍，引導(dǎo)廣大黨員干部形成務(wù)實之風(fēng)，將“馬上就辦、辦就辦好”的特區(qū)精神在基層黨員干部隊伍中層層傳遞。

發(fā)展動力與發(fā)展平臺決定發(fā)展空間、發(fā)展水平，海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須高舉改革開放創(chuàng)新旗幟，積極打造對外開放的新高地和改革創(chuàng)新的新平臺

深入推進體制機制改革創(chuàng)新，為實現(xiàn)海南跨越式發(fā)展增加新動力新動能。加快推動省第七次黨代會報告提出的各項改革任務(wù)，把抓改革落實擺在更加突出的位置，確保全面深化改革順利推進。充分把握“多規(guī)合一”改革帶來的經(jīng)濟發(fā)展新動能，堅決不踩生態(tài)紅線，全力解決規(guī)劃沖突等難題，確保“一張藍圖干到底”；要讓“放管服”改革為海南發(fā)展注入催化劑，使簡政放權(quán)真正落到實處，有效改善營商環(huán)境，激活發(fā)展的內(nèi)生動力；作為全國第三大墾區(qū)，要讓新一輪農(nóng)墾改革綻放市場生機，推進農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)墾盈利能力，緊緊圍繞省黨代會報告提出的“把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”這一目標(biāo)，將新一輪農(nóng)墾改革持續(xù)深入推進；牢牢把握省黨代會報告指出的國企國資改革方向，不斷開拓進取，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，為實現(xiàn)海南跨越式發(fā)展發(fā)揮更多能量；要鞏固司法體制改革成果，嚴格公正司法，為海南各項建設(shè)與發(fā)展事業(yè)提供公平公正司法保障和服務(wù)。

持續(xù)擴大對外開放，打造對外開放的新高地，為實現(xiàn)海南跨越式發(fā)展注入新活力。加快建設(shè)美好新海南，必須進一步擴大對外開放、提升國際化水平。習(xí)近平總書記曾指出，“海南對外開放基礎(chǔ)較好，具有面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，又是一個獨立的地理單元，應(yīng)該在開放方面先走一步，希望海南積極探索，實施更加開放的投資、貿(mào)易、旅游等政策，為全國發(fā)展開放型經(jīng)濟提供新鮮經(jīng)驗。”省黨代會報告認真貫徹習(xí)總書記的講話精神，為加強對外開放列出了具體任務(wù)。在新的歷史時期，要以習(xí)總書記的講話為遵循，按照省第七次黨代會報告的要求，積極“走出去”“請進來”。比如，在提升自身開放水平方面，要努力做到提升服務(wù)業(yè)開放水平、加大利用外資力度、提高外貿(mào)便利化水平等；在服務(wù)國家外交方面，要服務(wù)并利用好博鰲亞洲論壇、辦好中非合作圓桌會議等國家會議；在融入國家戰(zhàn)略方面，要全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發(fā)展合作示范區(qū)、中國（海南）—東盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等。

產(chǎn)業(yè)決定經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和效率，海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須集中培育壯大好十二個重點產(chǎn)業(yè)

培育壯大好十二個重點產(chǎn)業(yè)，首先要突出抓項目的落地與建設(shè)。各市縣、部門應(yīng)按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以“釘釘子”的精神和“踏石留印、抓鐵有痕”的勁道，加強對重點項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量，優(yōu)先配置要素資源、融資安排與人才需求，落實相關(guān)配套建設(shè)條件，及時辦理各項手續(xù)，優(yōu)化重點項目建設(shè)環(huán)境，促使項目盡快落地與建設(shè)，努力實現(xiàn)投資數(shù)量和質(zhì)量齊頭并進。

培育壯大好十二個重點產(chǎn)業(yè)，要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)。省第七次黨代會報告提出“完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施‘五網(wǎng)’體系”，以此來服務(wù)和保障項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要大力扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善重點項目，加大各級財政、金融扶貧投入力度，捆綁集中使用各類專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，切實改善農(nóng)村地區(qū)交通、飲水、衛(wèi)生、住房等基礎(chǔ)設(shè)施與居住條件，為十二個重點產(chǎn)業(yè)的積極推進提供有力保障。

培育壯大好十二個重點產(chǎn)業(yè)，還要樹立精品意識和實施品牌計劃，著力塑造品質(zhì)優(yōu)良的精品和打造具有較大影響力的王牌，切實把這些重點產(chǎn)業(yè)做大做精做強做優(yōu)。在省“十三五”規(guī)劃中，關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別強調(diào)“高水平發(fā)展”“做強做優(yōu)”等表述語，省第七次黨代會報告也再次強調(diào)“打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌”和“打造‘海南質(zhì)量’‘海南品牌’”。對此，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，加大綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，提升供給質(zhì)量和效率，樹好海南“金字”招牌。如在打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌方面，全省必須著眼長遠，按照省第七次黨代會報告的要求，抓轉(zhuǎn)型、抓調(diào)整、抓升級，積極拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。堅持規(guī)模經(jīng)營，以組織化、專業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)效益，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點龍頭企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

優(yōu)勢是發(fā)展的潛質(zhì)，優(yōu)勢決定發(fā)展路徑的選擇，海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須充分發(fā)揮好全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區(qū)、全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”

堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，大力提升生態(tài)資源效益。一流的生態(tài)環(huán)境既是海南的獨有優(yōu)勢，也是實現(xiàn)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，還是關(guān)系民生福祉的重要因素。全省上下要堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，始終把保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為一切經(jīng)濟發(fā)展的前提。加強環(huán)境治理能力、健全環(huán)境保護制度、推廣環(huán)境保護理念，堅決不以犧牲環(huán)境為代價促進經(jīng)濟發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮海南的生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的發(fā)展價值，積極推動服務(wù)型經(jīng)濟的發(fā)展，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，使經(jīng)濟與環(huán)境相互促進、共同發(fā)展。

增強特區(qū)意識，弘揚特區(qū)精神，打響特區(qū)品牌，發(fā)揮海南作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)在改革開放發(fā)展方面的排頭兵與試驗田作用。海南是全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，這是國家賦予海南的神圣使命，也為海南的發(fā)展創(chuàng)造了難得的獨特優(yōu)勢。當(dāng)前，海南經(jīng)濟依然欠發(fā)達，仍然存在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等問題。要實現(xiàn)海南的跨越式發(fā)展，就必須擦亮全國最大經(jīng)濟特區(qū)的金字招牌，高舉改革開放創(chuàng)新旗幟，不斷打造對外開放和改革創(chuàng)新新高地、新平臺，多措并舉推進改革開放。

積極推進國際旅游島建設(shè)，主動接軌國際旅游島建設(shè)的國際化標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升國際旅游島建設(shè)的國際化水平。國際旅游島的建設(shè)，是實現(xiàn)海南跨越式發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略與機遇，也是實現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”的重要關(guān)鍵。全省要把握住國際旅游島建設(shè)帶來的歷史機遇，提高海南國際旅游島建設(shè)的“國際含量”，努力將海南建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。要全方位推進全域旅游，在挖掘特色旅游產(chǎn)品上施策加力，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升旅游服務(wù)質(zhì)量。積極促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，努力開創(chuàng)“國際旅游島+”的新平臺、新載體。全力加強旅游管理，保障旅游市場的規(guī)范有序。主動了解國際旅游市場需求，積極對接國際旅游市場的新發(fā)展要求，加密境外航線、便利出入手續(xù)，注重海南旅游品牌的海外推廣，加強引進和培養(yǎng)國際化人才，不斷增強海南國際旅游島的全球影響力。

干部素質(zhì)能力是海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展成敗與否的決定性因素，必須建設(shè)一支忠誠干凈、勇于擔(dān)當(dāng)、思想解放、能力突出的干部隊伍

把選拔培養(yǎng)好干部與深化干部隊伍存在問題整治相結(jié)合。堅持把好干部標(biāo)準(zhǔn)作為干部選拔任用的重要遵循，確保被任用干部具備“四個條件”（理想信念堅定，政治定力強；堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)；解放思想、開拓進取；踏實苦干、清正廉潔），著力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹筷犖椋瑸楹Ｄ系陌l(fā)展打下堅實的組織基礎(chǔ)。注重對干部的培養(yǎng)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升干部素質(zhì)能力。要激發(fā)干部活力，培養(yǎng)干部的特區(qū)精神，激勵干部敢想敢試敢創(chuàng)新、敢闖敢干敢擔(dān)當(dāng)。同時，要及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決整治不守政治規(guī)矩、不廉潔干凈、不擔(dān)當(dāng)責(zé)任的干部，對“慵懶散拖”、辦事“踢皮球”、變相刁難群眾等亂象嚴肅處理，推動干部積極作為、主動作為、正確作為、有所作為，營造干部想干事、會干事、能干事、干成事、不出事的良好政治生態(tài)環(huán)境。

把從嚴管理干部與關(guān)心關(guān)愛干部有機結(jié)合起來，按照“三個區(qū)分開來”的要求，強化正向激勵，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。黨要管黨,首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。干部管理不嚴格，必定會出大問題，只有從嚴要求干部、教育干部、管理干部、監(jiān)督干部，才能建設(shè)一支好干部隊伍。在加快海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新時期，必須要按照劉賜貴同志的講話要求，做到抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓作風(fēng)從嚴、抓反腐從嚴。同時，又要在思想上、學(xué)習(xí)上、工作上、生活上、身心上關(guān)心關(guān)愛，充分發(fā)揮廣大干部的積極性與創(chuàng)造力，為海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強的組織保障。改革風(fēng)云再起，呼喚更多改革的實干家、弄潮兒、急先鋒，也呼喚更多支持改革者的好機制、好領(lǐng)導(dǎo)、好環(huán)境，最大限度地激發(fā)改革活力、釋放改革紅利。因此，特別要按照習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求，結(jié)合海南實際建立健全容錯糾錯的具體機制，切實做到旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負責(zé)的干部負責(zé)。

把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用與抓好基層干部隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是推動海南發(fā)展的關(guān)鍵，要切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，狠抓落實，強化使命擔(dān)當(dāng)，在挑戰(zhàn)面前敢于挺身而出，在困難面前依然勇往直前。同時，基層干部隊伍是促進海南發(fā)展的主要力量，要加大力氣抓好基層干部隊伍建設(shè)，切實從根源上解決基層隊伍中黨組織軟弱渙散、虛抓空轉(zhuǎn)等問題。要重視基層黨建，提高基層干部的綜合素質(zhì)，努力造就一支講黨性、有作為的基層黨員干部隊伍，為海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展打造一支高素質(zhì)的引路人、帶頭人隊伍。

（作者系省委黨校常務(wù)副校長、教授）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com