為建設(shè)美好新海南創(chuàng)造更好的生態(tài)條件

文｜關(guān)進平

為建設(shè)美好新海南創(chuàng)造更好的生態(tài)條件

文｜關(guān)進平

當(dāng)前，海南林業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，省委決定開展大研討大行動，對推動海南林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。省林業(yè)廳將通過深入開展大研討大行動活動，促進全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工思想大解放，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，進一步革除影響海南林業(yè)發(fā)展的思想障礙、體制機制性障礙，解決影響林業(yè)改革發(fā)展的長遠(yuǎn)性、深層次、根本性問題，科學(xué)謀劃新一輪海南林業(yè)改革發(fā)展的重大舉措，扎扎實實完成省第七次黨代會確定的林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，譜寫美麗中國的海南篇章，為建設(shè)美好新海南創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

海南熱帶雨林風(fēng)景迷人

對標(biāo)省委要求，精準(zhǔn)選定大研討大行動活動主題

省林業(yè)廳在省委決策部署的十個方面研討主題的基礎(chǔ)上，根據(jù)省第七次黨代會精神，緊密結(jié)合當(dāng)前林業(yè)實際，提出增加十個林業(yè)特色研討主題:

一是如何深入推進國有林場改革、集體林權(quán)制度改革、林業(yè)“多規(guī)合一”空間規(guī)劃改革，打造更具活力的林業(yè)體制機制。二是如何深入推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。三是如何采取有效措施，做大做強海南花卉產(chǎn)業(yè)。四是如何進一步完善森林公安垂直管理體制，精心呵護海南的青山綠水、碧海藍(lán)天。五是如何扎實開展綠化寶島大行動、林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護專項行動，為把海南建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。六是如何大力發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)。七是如何探索建設(shè)熱帶雨林（長臂猿）國家公園、紅樹林國家公園，把海南島建設(shè)成為大花園、大景區(qū)，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島，成為中華民族的四季花園。八是如何處理發(fā)展與保護的矛盾，既要綠水青山又要金山銀山，把海南的綠水青山變成金山銀山。九是如何全面從嚴(yán)治黨，加強全省林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。十是如何建設(shè)高素質(zhì)的林業(yè)干部隊伍，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供人才保證。

以上十項主題涵蓋了省第七次黨代會提出的主要涉林工作任務(wù)，通過大研討大行動活動，省林業(yè)廳將進一步明確思路，強化措施，更好地完成省第七次黨代會賦予林業(yè)部門的工作任務(wù)。

精心部署，多措并舉，扎實開展大研討大行動活動

“一分部署，九分落實”。省林業(yè)廳堅決貫徹省委關(guān)于開展大研討大行動活動的重大部署和省委書記劉賜貴的重要指示精神，把深入開展大研討大行動活動作為當(dāng)前全省林業(yè)系統(tǒng)一項重要政治任務(wù)，全力以赴抓緊抓實抓好。

一是立即召開全省林業(yè)系統(tǒng)開展“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時的重要講話精神建設(shè)美好新海南”大研討大行動活動動員大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強開展大研討大行動活動的政治責(zé)任感和歷史使命感，把全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工的思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來。

二是印發(fā)實施方案，對大研討大行動活動作出全面安排部署，明確了活動主題和目的、內(nèi)容、時間和步驟以及工作要求，將活動開展與當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展充分結(jié)合起來推進，不搞形式主義，不做表面文章，不走過場，務(wù)求實效。

三是開展重大專項課題研究，打造美麗中國“海南樣板”。根據(jù)省委關(guān)于各廳局聯(lián)系對口國家部委智庫開展委托專題研究的部署要求，委托國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心開展生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新與加強海南生態(tài)省建設(shè)——美麗中國“海南樣板”課題研究。主要圍繞生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，結(jié)合海南實際，提出突破性、革命性、可操作的政策舉措，充分利用經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，推動生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新舉措在海南落地先行先試，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率，打造美麗中國“海南樣板”。

四是邀請包括中國社科院榮譽學(xué)部委員王松霈在內(nèi)的多位著名林業(yè)專家學(xué)者參加全省林業(yè)系統(tǒng)大研討大行動專家研討會，為海南林業(yè)發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧，促進全省林業(yè)系統(tǒng)進一步解放思想，凝聚共識，推動新一輪林業(yè)改革發(fā)展。

五是全員參與。全省林業(yè)系統(tǒng)每一名干部職工都在大研討大行動活動中深入查找自身存在的問題和不足，結(jié)合海南林業(yè)改革發(fā)展大局，提出自身需要改進和制約林業(yè)發(fā)展的事項，對查找出的問題立即整改，以整改成果體現(xiàn)大研討大行動的成效。

通過大研討大行動促進海南林業(yè)大改革大發(fā)展

省林業(yè)廳緊緊圍繞“找差距、明方向、見行動”的要求開展大研討大行動活動，邊研討、邊行動，找準(zhǔn)問題，明確方向，將活動開展與當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合起來統(tǒng)籌推進，推動全省林業(yè)系統(tǒng)思想大解放、體制機制大創(chuàng)新和林業(yè)事業(yè)大發(fā)展。

通過大研討大行動，更好推動林業(yè)生態(tài)修復(fù)和濕地保護專項行動，精心呵護海南的青山綠水。進一步加強生態(tài)修復(fù)和森林資源保護，修復(fù)和建立完備高效的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性，不斷增強我省生態(tài)承載力。一是大力實施林業(yè)生態(tài)修復(fù)和濕地保護專項行動，扎實推進臺風(fēng)損毀林地修復(fù)等八個分項行動，確保今年完成林業(yè)生態(tài)修復(fù)6.9萬畝和濕地生態(tài)修復(fù)0.5萬畝的任務(wù)。進一步完善濕地立法保護制度，印發(fā)《海南省濕地保護修復(fù)制度實施方案》，健全濕地分部門分級管理體系，實行濕地保護目標(biāo)責(zé)任制。二是大力推進熱帶雨林（長臂猿）國家公園、紅樹林國家公園建設(shè)，開啟我省生物多樣性保護地新體制。三是進一步完善森林公安垂直管理改革，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境法治保障制度。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全和完善日常案件審核、辦理工作機制。深入開展打擊非法占用林地等“七個專項行動”及“霹靂行動”，保持對涉林違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，精心呵護海南的青山綠水。

通過大研討大行動，更好推進綠化寶島大行動，鞏固和擴大造林綠化成果。堅持綠化寶島，鞏固和提升造林綠化成果，增加綠化面積，提升森林質(zhì)量。針對省人大海防林執(zhí)法檢查中提出的整改要求，抓好全省海防林修復(fù)工作。全力推進村鎮(zhèn)及通道綠化美化工作，并在綠化基礎(chǔ)上進行彩化、香化和林果化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)森林化、通道林蔭化、水岸綠茵化、農(nóng)田林網(wǎng)化、森林網(wǎng)絡(luò)化，讓海南的青山更綠、空氣更清新，把海南打造成無山不綠、有水皆清、四時花香、萬壑鳥鳴的美麗海島。

通過大研討大行動，更好地促進綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使綠水青山變成百姓的金山銀山。加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進林業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動傳統(tǒng)林業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和珍貴鄉(xiāng)土樹種、木材加工、林木種苗、野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)、森林旅游和林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)。做強做優(yōu)熱帶特色林業(yè)，使熱帶特色林業(yè)真正成為海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟王牌，成為促進農(nóng)民增收和推動農(nóng)村小康建設(shè)的富民產(chǎn)業(yè)，使綠水青山變成百姓的金山銀山。

通過大研討大行動，更好發(fā)展海南花卉產(chǎn)業(yè)，把海南建設(shè)成為中華民族的四季花園。發(fā)揮我省“天然溫室”及“熱帶植物王國”的優(yōu)勢，加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展全省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展大調(diào)研，借鑒國內(nèi)外花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗，研究符合海南實際的發(fā)展目標(biāo)、工作思路、建設(shè)內(nèi)容和政策措施，把花卉產(chǎn)業(yè)打造成促進全省經(jīng)濟增長的新興特色產(chǎn)業(yè)，把海南島建設(shè)成為大花園、大景區(qū)，成為“中華民族的四季花園”。

通過大研討大行動，更好促進林業(yè)體制機制創(chuàng)新，推進林業(yè)各項改革向縱深發(fā)展。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，推進各項林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)取得突破，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問題，全面增強林業(yè)發(fā)展活力和動力。

第一，持續(xù)推進省域“多規(guī)合一”林業(yè)空間規(guī)劃工作，確保一張藍(lán)圖干到底。堅持以涉林“多規(guī)合一”改革推動生態(tài)環(huán)境保護，堅守林業(yè)生態(tài)紅線，永葆海南的青山綠水和碧海藍(lán)天。一是繼續(xù)密切跟蹤國家林業(yè)局及各部委關(guān)于《海南省總體規(guī)劃》涉林部分及林地保護利用專篇的二次修改意見，主動加強與國家林業(yè)局溝通對接，確?！逗Ｄ鲜】傮w規(guī)劃》得到順利批準(zhǔn)。二是爭取盡早印發(fā)《海南省林地占補平衡管理辦法（試行）》，同時積極探索開展市縣林地占補平衡試點工作。在此基礎(chǔ)上，爭取早日開展全國“取消林地定額指標(biāo)限制”試點。

第二，按期完成國有林場改革，全面創(chuàng)新管理體制。加快理順國有林管理體制機制，解決定性定編定崗和活化激勵機制等問題，剝離辦企業(yè)辦社會職能，妥善安置富余職工，有效化解金融債務(wù)，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。一是對照改革內(nèi)容清單進行盤點，將各項改革內(nèi)容落實到責(zé)任人，限期完成。二是做好迎接國家中期評估準(zhǔn)備工作，繼續(xù)出臺改革配套政策。三是按期進行評估驗收，今年12月底前完成對全省林場改革評估驗收工作。

第三，不斷完善集體林權(quán)制度改革，促進農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加。通過深化集體林權(quán)制度改革，更好地完善政策措施、活化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進社會資本等各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，為林業(yè)改革發(fā)展提供不竭動力。一是制訂出臺我省完善集體林權(quán)制度改革實施方案，并將集體林權(quán)制度改革成效納入地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。二是逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制，加強集體林地承包和流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，完善森林保險制度。三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。積極引導(dǎo)和支持社會各界參與林下經(jīng)濟，實行“公司+林農(nóng)”“專業(yè)合作社+林農(nóng)”等模式，促進林農(nóng)增收，鞏固集體林權(quán)制度改革。

第四，深入推進林業(yè)“放管服”改革，最大限度釋放市場活力。一是探索在“多規(guī)合一”下最大限度簡化審批。推廣博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等三個園區(qū)“極簡審批”模式；推進“五網(wǎng)”建設(shè)項目“以區(qū)域一次性林地審核審批取代單個項目審核審批”的審批改革。二是探索推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批。進一步增加“不見面”審批事項的數(shù)量，使“不見面”審批事項占事項總數(shù)的50%以上，方便群眾辦事。

通過大研討大行動，推進美麗林區(qū)林場、森林小鎮(zhèn)建設(shè)，助推美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)。圍繞宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的目標(biāo)，推進美麗林區(qū)林場、森林小鎮(zhèn)建設(shè)，讓群眾最大限度地共享良好生態(tài)資源，助推美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)。一是加快推進林區(qū)林場道路、電力、水利、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾環(huán)境清潔運動、愛國衛(wèi)生運動,持續(xù)改善林區(qū)人居環(huán)境，到2019年底建成不少于60個美麗林區(qū)林場管護站、作業(yè)區(qū)。二是以保護生態(tài)為前提，加快推進森林小鎮(zhèn)建設(shè)。堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜、突出特色，在保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有自然風(fēng)貌和田園風(fēng)光的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋臈l件做規(guī)劃布局，打造一批生態(tài)宜居、特色鮮明的森林小鎮(zhèn)，形成特色鮮明、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)，把海南建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島。

（作者系省林業(yè)廳黨組書記、廳長）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com