踐行新發(fā)展理念 建設(shè)綠色幸福家園
——推動“綠水青山就是金山銀山”在白沙的生動實踐

文｜張蔚蘭

踐行新發(fā)展理念 建設(shè)綠色幸福家園
——推動“綠水青山就是金山銀山”在白沙的生動實踐

文｜張蔚蘭

白沙黎族自治縣地處海南中部生態(tài)核心區(qū)，是黎族、苗族等少數(shù)民族聚居的山區(qū)縣、國定貧困縣。守住核心區(qū)的生態(tài)環(huán)境，讓白沙20多萬群眾過上好日子，是白沙縣委、縣政府最大的政治任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。習(xí)近平總書記提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為加快新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展指明了科學(xué)方向。省第七次黨代會以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是總書記視察海南時的重要講話精神為指引，提出了“加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的目標(biāo)，把實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)作為重要工作任務(wù)。白沙深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察海南時的重要講話精神，深入貫徹落實省第七次黨代會精神，深刻領(lǐng)會五大新發(fā)展理念精神實質(zhì)，結(jié)合省情、縣情，提出并實施了“三地兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力把環(huán)境優(yōu)勢打造成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢維護環(huán)境優(yōu)勢，走一條生態(tài)保護和農(nóng)民富裕、經(jīng)濟增長和社會和諧有機結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路。

立足長遠發(fā)展大局，矢志不渝守護綠水青山

習(xí)近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠色青山就是金山銀山?！?/p>

白沙是海南最重要的水源涵養(yǎng)地，境內(nèi)擁有三個自然保護區(qū)，是南渡江、昌化江、珠碧江等大江河的源頭，海南第一大水庫——松濤水庫集水面積主要來自白沙境內(nèi)，森林覆蓋率達到83.17%。守好白沙青山綠水，關(guān)乎全省生態(tài)立省的戰(zhàn)略布局，關(guān)乎白沙長遠發(fā)展大局。白沙堅定不移地把生態(tài)保護作為第一責(zé)任，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，著力打造海南重要的生態(tài)保護和建設(shè)示范區(qū)，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。

守好生態(tài)紅線。白沙寧愿經(jīng)濟發(fā)展慢一點，也絕不上馬污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。借助“多規(guī)合一”，白沙主動擴大了縣域生態(tài)紅線，把縣一級的鄉(xiāng)、村飲用水源地等納入生態(tài)紅線范圍，取消了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟指標(biāo)考核，提高生態(tài)考核比重，嚴(yán)格落實自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，讓生態(tài)紅線成為高壓線。大力開展松濤水庫（白沙片區(qū)）生態(tài)保護專項治理，對流域內(nèi)及其上游涉及的145個村莊建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，目前已完成建設(shè)57個，在建88個。全面推行河道治理河長制，將縣域內(nèi)18條河道安排縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長實行掛牌監(jiān)管，今年5月白沙聯(lián)合8部門強力執(zhí)法，搗毀采沙船8艘，扣押鏟車2輛，切實守護好水源頭的質(zhì)量安全，水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。加大生態(tài)核心區(qū)群眾的生態(tài)補償力度，補償范圍從21個村莊擴大到55個村莊，每年發(fā)放生態(tài)直補資金從364萬元提高到1527萬元，并扶持保護區(qū)內(nèi)群眾發(fā)展南藥、養(yǎng)蜂、食用菌等綠色產(chǎn)業(yè)，讓為生態(tài)作出犧牲的保護區(qū)內(nèi)群眾守著綠水青山增收致富，更好地保護生態(tài)。探索實施鮮乳膠收購補貼和天然橡膠“保險+期貨+扶貧”的模式，簽訂國內(nèi)首單橡膠保險期貨項目。全力以赴支持配合做好中央環(huán)保督察工作，全面開展自查自糾，對施工揚塵、餐飲油煙、畜禽養(yǎng)殖污染等11個問題專題研究、加快整改，強力拆違1萬余平方米。特別是對中央第四環(huán)保督察組轉(zhuǎn)交的環(huán)保案件，堅決做到立行立改、舉一反三，該關(guān)停的關(guān)停，該處罰的處罰，確保整改到位。

持續(xù)護綠增綠。建設(shè)海南國際旅游島既要保護生態(tài)，更要加強生態(tài)建設(shè)，增強全民愛綠植綠護綠意識。白沙大力開展清潔家園、田園、水源專項整治，開展國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，讓群眾養(yǎng)成“守護青山綠水，維護村容村貌”的行動自覺。引導(dǎo)本地林業(yè)公司和農(nóng)民，將槳紙林改種黃花梨、油茶本地名貴樹種，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減槳紙林5500畝。開展綠化白沙大行動，對縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，主要交通要道和旅游廊道沿線實施綠化美化，開展社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等“綠色”創(chuàng)建活動，進行大規(guī)模植樹造林活動，構(gòu)建生態(tài)景觀節(jié)點，打造綠道，動員農(nóng)民在房前屋后種植檳榔、芭蕉、竹子、花梨等經(jīng)濟作物，把白沙打造成一個大的景區(qū)，打造成海南的中心花園。近五年，白沙造林綠化7萬多畝，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省一流，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達99%以上，被評為“2017年百佳深呼吸小城”，榮獲“國家衛(wèi)生縣城”稱號。

科學(xué)謀劃綠色產(chǎn)業(yè)，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。白沙守著海南優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，卻戴著國定貧困縣的“帽子”。2016年，建檔立卡未脫貧戶7722戶31858人，貧困發(fā)生率高于全國、全省平均水平。貧困難以守住綠色，由此，白沙堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、電商扶貧作為重要抓手，讓白沙20多萬人民群眾守護著生態(tài)過上了好日子。2016年白沙減貧2268戶9525人，貧困發(fā)生率下降近10個百分點。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是解決脫貧的根本性的內(nèi)生動力，白沙89%的貧困群眾需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。白沙立足生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點在林下經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)上做文章，努力實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。一是推動橡膠產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)。白沙民營橡膠面積63萬畝，人均擁有橡膠面積全省第一，種植橡膠是農(nóng)民的主要收入來源。近年來，受國際市場因素影響，橡膠價格持續(xù)走低，影響群眾割膠積極性，甚至有群眾出現(xiàn)棄割情況。白沙一方面探索實施鮮乳膠收購補貼，從2014年開始連續(xù)三年發(fā)放鮮乳膠補貼1600多萬元，既保障了膠農(nóng)收益，又有效解決了群眾自制膠片帶來的環(huán)境污染問題；另一方面探索天然橡膠“保險+期貨+扶貧”的模式，簽訂國內(nèi)首單橡膠保險期貨項目，為白沙南開鄉(xiāng)990戶膠農(nóng)提供2090.64萬元的風(fēng)險保額，有效緩解橡膠價格持續(xù)走低的影響，增加膠農(nóng)收入。二是做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。利用白沙唯一國家地理標(biāo)志產(chǎn)品“白沙綠茶”的品牌優(yōu)勢，扶持隕石坑周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群眾，大力發(fā)展茶葉種植，打造萬畝茶園。已發(fā)展綠茶種植企業(yè)9家，種植綠茶面積6500余畝，其中五里路、天香巖等2家企業(yè)發(fā)展有機茶，五里路是全省第一個通過歐盟有機認證的茶園基地。大力調(diào)減甘蔗、木薯等低效產(chǎn)業(yè)近4萬畝，整合土地資源探索“羊+綠茶”“牛+地瓜”等生態(tài)小循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。比如，五里路有機茶園，在茶行間種柱花草用來養(yǎng)羊，羊糞用作茶園有機肥；七坊鎮(zhèn)綜合利用牛糞用于地瓜種植，地瓜藤葉用于牛飼料，有效實現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。三是大力發(fā)展林下立體經(jīng)濟。白沙有近20余萬畝的橡膠林可以利用，白沙結(jié)合脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展南藥、養(yǎng)蜂、食用菌等林下立體經(jīng)濟，向空間要產(chǎn)業(yè)、向生態(tài)要效益。目前已發(fā)展南藥4.5萬余畝（其中益智2.5萬畝、裸花紫珠0.8萬畝），養(yǎng)蜂3萬余箱，年產(chǎn)蜂蜜約32萬斤，逐步成為白沙農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源，“綠水青山就是金山銀山”這一綠色夢變?yōu)楝F(xiàn)實。

實施生態(tài)扶貧移民搬遷。生態(tài)扶貧移民搬遷是解決生態(tài)保護和群眾富裕的雙贏之策。白沙是全省率先實施生態(tài)扶貧移民工程的市縣，具體做法是把地處鸚哥嶺國家自然保護區(qū)生態(tài)核心腹地的銀坡村整體搬出大山，讓全省唯一不通水電路，出門趕集需要跋山涉水2小時山路的銀坡村民生產(chǎn)生活實現(xiàn)大變樣，實現(xiàn)了整體脫貧，甩掉了貧困落后的帽子，其成功實踐經(jīng)驗還被央視新聞媒體報道。此外，白沙今年還重點實施元門鄉(xiāng)翁村3隊的生態(tài)扶貧移民工程，把存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村莊整體搬遷，集中規(guī)劃建設(shè)，年內(nèi)村民可以喬遷新居。

打造縣域電商快車。發(fā)展縣域電商是增強縣域市場活力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快群眾脫貧致富的重要舉措。白沙從去年開始啟動農(nóng)村電商，當(dāng)年就建成電商公共服務(wù)、人才孵育和大數(shù)據(jù)三大平臺，建成農(nóng)村淘寶服務(wù)站37家，實現(xiàn)全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，被列入“全國農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范縣”。今年，白沙進一步加大農(nóng)村電商發(fā)展力度，創(chuàng)建全省第一個精準(zhǔn)扶貧運營中心，幫助479戶群眾開通網(wǎng)店、微店，特別是覆蓋16個貧困村，帶動1000多戶農(nóng)戶觸網(wǎng)銷售玉米、地瓜、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了白沙生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全國全網(wǎng)直銷，讓群眾優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在家門口賣上了好價錢。比如白沙第一家微店村——元門鄉(xiāng)福才村，全村67戶農(nóng)戶有45戶開啟網(wǎng)店，今年4月份銷售地瓜超10萬斤，價格從原來的2-3元/斤漲到6元/斤。

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造綠色幸福家園

白沙80%的人口生活在農(nóng)村，過去白沙農(nóng)村最突出的問題就是村莊面貌“臟、亂、差”。白沙堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實施美麗鄉(xiāng)村和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造綠色幸福家園，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持“充分尊重當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，充分尊重當(dāng)?shù)乩习傩找庠浮钡脑瓌t，在不大拆大建的基礎(chǔ)上，采取“政府+企業(yè)+金融+農(nóng)戶”等模式，對村莊科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，集中建設(shè)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合脫貧攻堅工作，加快推進危房改造，支持群眾因地制宜對住宅改造升級，把民居打造成各具特色的民宿。目前，全縣已建成美麗鄉(xiāng)村68個，占全縣自然村的16%。以元門鄉(xiāng)羅帥村、細水鄉(xiāng)老周三村、邦溪鎮(zhèn)芭蕉村為代表的一批美麗鄉(xiāng)村，用良好生態(tài)環(huán)境發(fā)展起鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，使旅游收益成為村民新的收入來源，形成了良好示范效應(yīng)。其中，芭蕉村被評為“2015年中國最美休閑鄉(xiāng)村”，羅帥村被評為“中國少數(shù)民族特色村寨”，老周三村被評為“全省十大最美鄉(xiāng)村”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅改變了村容村貌，還通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，讓當(dāng)?shù)厝罕娕c外界游客在不斷接觸交流過程中，增長見識，轉(zhuǎn)變觀念，提升文明。

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。白沙借力海南實施“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，以綠茶、南藥和隕石坑等產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢為支撐，分批次建特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，搭乘海南國際旅游島建設(shè)的快車加快發(fā)展全域旅游，增加農(nóng)民收入。比如，依托白沙的茶園景觀、河谷溪流及黎族文化等資源，建設(shè)茶博園、茶工廠等，將茶產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造原生態(tài)茶香小鎮(zhèn)；依托南藥資源優(yōu)勢，建設(shè)南藥博覽園、療養(yǎng)基地等，將南藥產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造南藥風(fēng)情小鎮(zhèn)。今年，白沙創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮企業(yè)在資金、營銷、策劃等方面的資源優(yōu)勢，采取PPP模式引導(dǎo)本地木棉湖、鷺湖、四季春天等房地產(chǎn)企業(yè)主動參與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的品質(zhì)。不僅逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境，又以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為載體發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，讓百姓在家門口吃上旅游飯。

白沙用實踐證明，只有堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省第七次黨代會精神為指引，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能把綠色青山變成金山銀山，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗新白沙。白沙將一如既往地走生態(tài)發(fā)展之路，走可持續(xù)發(fā)展之路，全面推動“綠水青山就是金山銀山”在白沙的生動實踐。

（作者系白沙黎族自治縣委書記）

本文責(zé)編/朱薇 郵箱/wonderland25@163.com