精準發(fā)力 筑實基礎 抓好基層黨建工作

文｜澄邁縣委組織部

精準發(fā)力 筑實基礎 抓好基層黨建工作

文｜澄邁縣委組織部

近年來，澄邁縣委認真貫徹中央、省委全面從嚴治黨、大抓基層黨建的部署要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引導全縣各級黨組織以強化責任落實為主線，打基礎、補短板、促提升，使黨的基層組織戰(zhàn)斗力不斷增強，黨員先鋒模范作用進一步彰顯，為澄邁各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織保證。

書記抓，抓書記，層層壓實基層黨建工作責任

抓思想統(tǒng)一。澄邁縣委在認真完成“深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南”百日大研討大行動活動規(guī)定的“十個如何理解”重點內(nèi)容研討任務基礎上，還聚焦制約澄邁基層黨建工作的重點、難點問題，列出調(diào)研課題。從縣委組織部、縣委政研室、縣民政局、縣財政局等職能部門抽調(diào)骨干，組成基層黨建專項調(diào)研組，由縣委常委帶隊深入基層、企業(yè)對全縣基層黨建進行全方位調(diào)研，在規(guī)范村級便民服務站建設，保障基層黨建工作運轉經(jīng)費、深化村務監(jiān)督和村集體經(jīng)濟建設、推動紅色旅游資源開發(fā)等方面形成了有深度、有分量的調(diào)研報告，為全縣下一步抓好基層黨建工作理清思路、統(tǒng)一思想、凝聚共識。

抓問題整改。澄邁始終把省委向縣委反饋關于抓基層黨建工作述職評議情況的意見作為落實主體責任的重中之重。如針對2016年述職評議會后省委反饋的澄邁縣在抓基層黨建工作存在的三個方面不足，縣委專門召開常委會制定了整改方案，提出了14條整改措施，每條整改措施都明確了牽頭單位、責任單位及完成時限，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，立言立行，抓好問題整改。

抓述職評議。堅持年初與各級黨組織書記層層簽訂責任書，年底組織縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織書記抓基層黨建述職評議，并根據(jù)述職存在問題，分類制定了責任、問題、任務三張清單。每季度召開一次全縣基層黨建工作例會，匯報工作進度，及時總結經(jīng)驗，研究解決新問題，有效解決了黨建工作誰來抓、抓什么、怎么抓、抓怎樣的問題。

抓督查考核。把加強督導擺在重要位置，不斷壓實各級黨組織抓好基層黨建工作的責任。開展基層黨建工作專項巡察，對全縣基層黨建工作全面把脈問診，查找薄弱環(huán)節(jié)，推動問題整改。在電視問政節(jié)目《紅臉出汗》策劃抓基層黨建工作專題，聚焦全縣各基層黨（工）委抓基層黨建工作中存在的不作為、慢作為、懶作為現(xiàn)象，讓抓基層黨建不力的黨（工）委書記“紅臉”“出汗”。加大黨建巡回檢查力度，以“三互（互評、互學、互促）、三評（支部評、黨員群眾評、綜合評）、三多（多查、多問、多訪）、三促（促改、促建、促管）”的方式，全面掌握各基層黨組織落實基層黨建工作目標責任情況，對工作被動的堅決調(diào)離領導崗位，倒逼各基層黨組織書記自覺抓好黨建工作。

強隊伍，提素質(zhì)，持續(xù)提升基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力

選優(yōu)配強帶頭人?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，澄邁以村“兩委”換屆和整頓軟弱渙散基層黨組織為契機，堅決調(diào)整不能勝任工作、長期打不開局面、群眾意見較大的支部書記，多渠道吸引“能人”返鄉(xiāng)治村。在2016年村級組織換屆中，186個村（社區(qū)）全部實現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”，調(diào)整了64名村黨支部書記，占全縣支部書記的1/3。目前，全縣村黨組織書記平均年齡47.5歲，90%以上具有中專（高中）以上文化程度，涌現(xiàn)出“地瓜書記”“蜜柚書記”“荔枝書記”等一批先進典型，這些基層干部性強、作風實、有市場經(jīng)濟頭腦、善于做農(nóng)村群眾工作的領頭羊和基層黨組織的當家人。此外，澄邁還建立健全了村級后備干部人才庫，積極抓好返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)扶持工作，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的大學生，作為村級干部選拔的重要后備力量，為村級班子蓄足“源頭活水”。

從嚴管好帶頭人。堅持對村黨組織實行評星定級，通過科學考核方法，按百分制進行量化打分。按照七個等級評星定級，將星級考核與黨建工作專項經(jīng)費、村（社區(qū)）“兩委”班子成員的報酬待遇等方面掛鉤，獎優(yōu)罰劣。結合每年評星考核，將評為三星以下的支部進行倒排，將排名靠后的10%定為軟弱渙散支部進行整頓，完善聯(lián)系幫扶制度，對軟弱渙散支部“一村一策”進行集中整頓，形成常態(tài)化機制。加強廉政監(jiān)督，推進預防腐敗關口前移，把村務監(jiān)督委員會作為鎮(zhèn)級紀委派駐機構，建立異體監(jiān)督新模式，進一步完善“一核兩委一會”村民自治機制，全面促進村黨支部書記勤政廉政。在加大監(jiān)督力度的同時，強化正面典型引領，定期表彰宣傳優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記，為全縣樹立榜樣標桿。

創(chuàng)新抓好黨員教育培訓。扎實開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作，創(chuàng)新黨員培訓方式，讓教育入腦入心。每年安排不少于500萬元工作經(jīng)費用于黨員培訓工作，在抓好傳統(tǒng)模式黨員教育培訓工作的同時，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”及現(xiàn)場體驗教學模式，實現(xiàn)線上線下無縫對接，不斷提升黨員隊伍綜合素質(zhì)。開設澄邁“干部大講堂”，每月開講一期，邀請國內(nèi)省內(nèi)專家學者及縣領導，圍繞中心工作，緊貼廣大干部學習需求，從黨性教育、思想政治、專業(yè)技術等方面進行授課。采取“請進來、走出去”的方式，邀請《塘約道路》作者王宏甲到澄邁縣作題為《中國道路――塘約探索塘約經(jīng)驗塘約道路》的輔導報告。選派全縣扶貧業(yè)務骨干、第一書記及村“兩委”干部赴貴州省塘約村學習考察，打破澄邁縣各級黨員干部特別是村支部書記的慣性思維，為今后發(fā)展村集體經(jīng)濟提供了很好的借鑒經(jīng)驗。率先在中國（海南）改革發(fā)展研究院舉辦“兩新”組織黨支部書記培訓班，對全縣108名“兩新”組織黨支部書記進行培訓，進一步提升“兩新”組織黨支部書記履職能力，做法得到省委組織部的充分肯定。打造“空中黨課”線上培訓品牌，通過網(wǎng)絡的方式開展黨員領讀及簽到學習，促進黨員學習教育“全覆蓋”，實現(xiàn)全縣黨員“隨時學”，每期參學黨員1.4萬人以上，占全縣黨員人數(shù)的70%，做法被我省首期“兩學一做”電視夜校作為創(chuàng)新學習新方式案例進行介紹。打造塘北紅色教育基地，深入挖掘塘北村澄邁縣委舊址紅色資源，融合“黨建+脫貧攻堅+紅色旅游”主題，通過黨員重走革命路，重溫革命史，親身體驗革命艱辛，進一步增強黨員對黨的認知認同，切實補充黨員精神之“鈣”。

強隊伍、提素質(zhì)，最終目的是為了推動中心工作。特別是在脫貧攻堅工作中，全縣各級黨組織和廣大黨員圍繞精準扶貧這個最大任務，主動靠前站位，精準對接職能，堅持力量向一線聚、資源向一線沉，打造精準扶貧駐村幫扶過硬隊伍。2016年，澄邁全年貧困人口減少人數(shù)、貧困村脫貧出列數(shù)目、脫貧人口人均純收入等各項指標均超額完成省下達的年度脫貧目標任務，是全省2016年扶貧開發(fā)工作成效考核中綜合評價為好的6個市縣之一。

強保障，重激勵，不斷筑牢基層黨建工作基礎

鎮(zhèn)級抓基層黨建力量逐漸配強。澄邁在各鎮(zhèn)設立黨建工作辦公室，配備2-3名組織員，及1-3名兼職人員，確保鎮(zhèn)級層面的基層黨建工作有專門機構專人抓。

逐步提高村干部工作待遇。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，適度提高村干部工作待遇，近年來先后三次提高村干部的生活補貼，目前村（社區(qū)）支部書記最高每月可領到2500元，養(yǎng)老保險每人年繳納標準最高的達3000元。將村務監(jiān)督委員會成員月生活補貼從每月150元大幅度提高到每月850元，進一步調(diào)動和激發(fā)廣大村干部的工作積極性。

改革村級組織經(jīng)費撥付方式。將以往統(tǒng)籌到鎮(zhèn)一級使用的工作經(jīng)費，按照黨建、政法、民政、環(huán)境整治、計生、服務群眾經(jīng)費的分類直接撥付到村級賬戶，全縣各村組織運轉經(jīng)費最低保障標準提高至20萬元每年。

不斷穩(wěn)固基層組織陣地。針對村級組織活動場所“無危小”問題，澄邁在2016年投入6200多萬元，完成87間“危、小、破”村級組織活動場所“改、擴、建”工作。2017年繼續(xù)實施“村級組織活動場所升級改造計劃”，投入2000萬元對14個有較強示范帶動作用的村進行村級組織活動場所建造升級。積極協(xié)調(diào)指導非公經(jīng)濟企業(yè)，投入近1000萬元資金，按省級示范點標準打造海南生態(tài)軟件園、海南富力澄邁分公司、福山咖啡文化風情鎮(zhèn)、康樂美養(yǎng)老協(xié)會等四個黨群服務中心，架通了黨聯(lián)系和服務企業(yè)黨員、職工的橋梁和紐帶，起到了黨建帶群建、助推園區(qū)發(fā)展的作用。

待遇的提高和辦公條件的改善，提升了基層工作崗位的吸引力，基層組織沒錢辦事、沒場所理事的問題得到較好解決。

抓規(guī)范，補短板，切實推進基層黨建全面進步全面過硬

扎實推動支部規(guī)范化建設。澄邁縣嚴格執(zhí)行好“三會一課”、黨費收繳、黨員發(fā)展等基本制度，編印黨支部工作指導手冊，指導全縣各黨支部按圖索驥，按冊實施，規(guī)范開展工作，切實做到組織設置規(guī)范化、支部陣地建設規(guī)范化、工作管理臺賬規(guī)范化、黨員發(fā)展工作規(guī)范化、黨員教育、管理和服務規(guī)范化的“5個規(guī)范化”，推動全面從嚴治黨落到支部。為切實推動黨組織活動成為硬規(guī)矩，不斷強化黨員身份意識，澄邁制定全縣開展“主題黨日”活動規(guī)范性指導意見，對全縣各黨支部開展“主題黨日”活動的時間、對象范圍、活動方式與主要內(nèi)容等作出了規(guī)范性要求，采用“5+x”的方式規(guī)定全縣各黨支部在完成重溫入黨誓詞、交納當月黨費等5項“規(guī)定動作”的基礎上，創(chuàng)新設計“自選動作”，推動支部組織生活正?；?guī)范化，引導黨員發(fā)揮作用合格。

精心打造黨建示范群。啟動實施基層黨建示范點創(chuàng)建工程，結合澄邁縣內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、旅游文化、紅色文化、民俗文化、長壽文化以及古村落文化等，以推動基層黨組織規(guī)范化建設的執(zhí)行力為突破口，在全縣各鎮(zhèn)打造了38個具有當?shù)靥厣拇澹ㄉ鐓^(qū)）黨建示范點，在機關、“兩新”組織、企事業(yè)單位等各領域，分門別類，各打造了至少2-3個示范點，形成特色鮮明、初具規(guī)模、輻射帶動力強的黨建示范群，帶動提升全縣基層黨建整體水平。

不斷激發(fā)“兩新”組織黨建活力。集中開展“兩新組織”“兩個覆蓋”百日攻堅大行動，大幅提升黨的組織和黨的工作在新興領域的覆蓋面，非公有制企業(yè)和社會黨組織黨的組織覆蓋率分別從2016年初的2.5%和2.4%大幅提升到86%和92.4%，名列全省前列。在抓好“兩新”組織黨建“有形覆蓋”的同時，不斷創(chuàng)設有效活動載體，組織開展“黨建＋”活動，讓“兩新”黨建和中心工作同頻共振，實現(xiàn)“兩新”組織黨建的“有效覆蓋”。如，推行“黨建＋脫貧攻堅”，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)結構轉變，金澄荔枝開發(fā)有限公司、蜜柚研究所、橋沙愛心助學協(xié)會等黨支部，通過“支部＋公司+農(nóng)戶”模式，帶領群眾推廣種植無核荔枝、無籽蜜柚和橋沙地瓜，讓當?shù)厝罕娮呱显鍪罩赂宦?；推行“黨建＋生產(chǎn)服務”，促進企業(yè)發(fā)展增效，博士威農(nóng)用化學有限公司黨員技術團隊帶頭攻關，突破防治植物病蟲害生物技術難題，研究配劑出高效低毒低風險的農(nóng)藥產(chǎn)品-75%丙森鋅·霜脲氰水散粒劑，榮獲中國植保學會“2016年植保產(chǎn)品貢獻獎（殺菌劑）”；推行“黨建＋公益服務”，促進引導傳遞正能量，富力集團澄邁分公司、芭提雅物業(yè)公司黨支部分別到敬老院開展了慰問服務活動；康樂美養(yǎng)老協(xié)會黨支部積極發(fā)揮候鳥型人才優(yōu)勢，組織開展候鳥型專家義診、候鳥型書法人才送春聯(lián)下鄉(xiāng)服務等活動，取得了較好的社會效果。

在黨旗引領下、黨員帶動下，一項項務實舉措，一件件落地落實，實現(xiàn)黨建工作與中心工作同頻共振，澄邁GDP增速高于全國和全省平均水平，連續(xù)七年居全省前列，全縣群眾上學難、看病難、出行難、飲水安全、居住差等難題得到有效解決。2017年，澄邁縣榮獲“國家衛(wèi)生縣城”稱號，人民群眾的獲得感、幸福感不斷攀升，全縣大抓基層、大抓黨建的氛圍日益濃厚，助推美好新海南、幸福美麗澄邁建設邁出新步伐。

本文責編/朱薇 郵箱/wonderland25@163.com